四川日報 2020年05月07日
□川報記者 李秋怡 羅向明 蔣君芳
成都向東，開(kāi)啟全新局面。5月6日，省委、省政府為成都東部新區授牌。這也是繼高新區、天府新區之后，成都再次上“新”。當天，《成都東部新區總體方案》《成都東部新區空間發(fā)展規劃（2020-2035年）》等也隨之發(fā)布。一座嶄新的、面向世界、面向未來(lái)的成渝地區雙城經(jīng)濟圈新興城市，正在崛起。
為什么要建設新區？
4月28日，省政府批復同意設立成都東部新區。僅一周后，成都東部新區就正式掛牌。
一切似乎來(lái)得太快，實(shí)際上，成都東部新區在途已3年。
基于呼應國家戰略促進(jìn)成渝相向發(fā)展等因素，2017年，成都市提出“東進(jìn)”戰略。2018年四川省委提出構建“一干多支，五區協(xié)同”的區域發(fā)展新格局，明確成都“主干”地位，“東進(jìn)”如虎添翼。
之后“東進(jìn)”區域又規劃了簡(jiǎn)州新城、淮州新城、空港新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區、龍泉山城市森林公園“四城一園”的戰略框架。
3年來(lái)，經(jīng)過(guò)分區規劃、規劃集成、地質(zhì)勘探、片區設計、功能提升，整個(gè)東進(jìn)區域無(wú)論在管理體制和運營(yíng)機制上，已日趨穩定和成熟，為何又要設立東部新區呢？
成都市主要負責人表示，設立成都東部新區，主要有3方面考量，即打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈國家戰略的高能級載體。成都東進(jìn)需要一個(gè)國家級新區的載體架構，通過(guò)設立省級成都東部新區，為將來(lái)爭創(chuàng )國家級新區做準備。
其次為吸引“新成都人”建立高質(zhì)量平臺。成都東部新區以“人城產(chǎn)”為營(yíng)城邏輯，將為新區量身定做人才和戶(hù)籍政策，吸引更多人才。
再次也是打造集聚優(yōu)勢資源要素的高水平極核的需要。為了更好爭取國省政策，整合社會(huì )資源，提升各種資源要素集聚和配置能力，有必要在“東進(jìn)”區域構建新區管理體制機制。
新區將肩負什么使命？
成都東部新區戰略定位明確：國家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶(hù)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
“此次設立成都東部新區對于成都破解單中心攤大餅的城市結構，優(yōu)化城市空間，提升城市能級和核心競爭力具有重要意義。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，新區未來(lái)將在重塑成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，提高人口和經(jīng)濟承載能力等方面發(fā)揮重要作用。尤其是在成渝相向發(fā)展中扮演“極核引領(lǐng)”的角色。“帶動(dòng)龍泉山東側四川主要的現代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)其他區域發(fā)展。”
新區明確“三步走”發(fā)展目標：到2025年，城市形態(tài)基本顯現，常住人口達到80萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值達到480億元；到2030年，城市常住人口達到110萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值達到1300億元；到2035年，人城境業(yè)和諧統一的現代化城市基本建成，常住人口達到160萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值達到3200億元。
依據何在？成都東部新區黨工委委員、總經(jīng)濟師王正丹介紹，階段性目標預測年份的確定與“十四五”“十五五”“十六五”規劃年份相對應。此外，采用統計數理模型，參照深圳發(fā)展初期與快速發(fā)展期人口增長(cháng)特點(diǎn)，預測新區常住人口發(fā)展目標。
新區新在哪里？
這里是無(wú)邊界公園城市，每棟建筑、每片街區都是藝術(shù)品；這里智慧便捷，四通八達，人才、老人、兒童有“三個(gè)圈”；這里有航空經(jīng)濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟……
“新區無(wú)論是營(yíng)城理念，建城方式、治理方法等都充滿(mǎn)了創(chuàng )新和突破。”一直參與東部新區規劃編制的成都規劃設計研究院院長(cháng)汪小琦表示。
未來(lái)成都東部新區沒(méi)有單一的區域中心，將構建“雙城一園，一軸一帶”的空間格局。“雙城”即空港新城、簡(jiǎn)州新城；“一園”即天府奧體公園；“一軸”即沱江發(fā)展軸；“一帶”即金簡(jiǎn)仁產(chǎn)業(yè)帶。
在上述空間格局內，成都東部新區將構建“城市－片區－新鎮－社區－組團”五級城市單元體系，覆蓋不同人口規模，承擔不同能級城市功能，形成精細化高效能城市治理新格局。
成都東部新區之“新”，生活便利一定是其中要義。公共服務(wù)設施將依據產(chǎn)業(yè)人群的差異化需求精準配置，打造人才15分鐘活力生活圈、老人15分鐘健康宜居圈和兒童5分鐘安全成長(cháng)圈。
成都東部新區之“新”，還體現在對資源的循環(huán)利用上。在這里全面使用雨水、再生水，污水處理率能達到100%。
成都東部新區之“新”，更體現在城市治理上。未來(lái)，成都東部新區將朝著(zhù)虛實(shí)共生的智慧城市邁進(jìn)，城市大腦將對城市運行狀態(tài)充分感知、動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現實(shí)時(shí)化、過(guò)程化的城市治理。
觀(guān)察
從開(kāi)工項目感受新區建設“脈動(dòng)”
□川報記者 蔣君芳 羅向明
授牌成立后的成都東部新區，下一步怎么走？
5月6日上午，授牌儀式剛結束，成都東部新區就迎來(lái)了下一個(gè)重要日程：項目集中開(kāi)工，51個(gè)項目計劃總投資2385.03億元，今年計劃完成投資233.12億元。
從這些項目中，可以感受出成都東部新區哪些“脈動(dòng)”？
建設新家園吸引人才匯聚
成都東部新區的建設過(guò)程，也將是人口加快集聚的過(guò)程：根據已公布的方案，到2025年，東部新區常住人口將達到80萬(wàn)人，2035年達到160萬(wàn)人。
“與規劃多少人口相比，更重要的是如何吸引這些人到這里安居樂(lè )業(yè)。”四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院建筑系主任、教授趙煒認為，這是東部新區建設“彰顯公園城市理念新家園”的動(dòng)力所在。
也因如此，筑城成為成都東部新區當下的首要任務(wù)。修路、建水廠(chǎng)、蓋人才公寓……梳理當天集中開(kāi)工的51個(gè)項目發(fā)現，一大批基礎項目與生活息息相關(guān)。而在一份表格中，記者看到了這樣一組數據：2020年，成都東部新區建設項目有402個(gè)，其中基礎及公服設施項目146個(gè)，占比超3成。
彰顯公園城市理念新家園還包含更多內涵、更多期待。回應這樣的期待，集中開(kāi)工的51個(gè)項目中，與生態(tài)環(huán)境直接有關(guān)的項目就超過(guò)8個(gè)，包括了可有效改善居住周?chē)諝猸h(huán)境質(zhì)量和區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的古驛文化公園。
先進(jìn)制造業(yè)加快“東移”
東部新區是成都工業(yè)空間增量的主要拓展區和經(jīng)濟增量的重要承載區，肩負著(zhù)開(kāi)辟“成都制造”第二戰場(chǎng)的重要使命。按照部署，成都東部新區將重點(diǎn)發(fā)展航空經(jīng)濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟五大主導產(chǎn)業(yè)，加快構建以先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開(kāi)放型現代化產(chǎn)業(yè)體系。
梳理此次的開(kāi)工項目，航空類(lèi)項目是一大亮點(diǎn)：北京聯(lián)東集團將投資13.5億元，重點(diǎn)發(fā)展航空精密零部件制造、航空維修、無(wú)人機研發(fā)與生產(chǎn)、智能機器人等主導產(chǎn)業(yè)；成都富凱飛機工程服務(wù)有限公司將投資3億元，建富凱飛機加改裝設計及維修基地……
智能制造拉開(kāi)東移的序幕：通威集團將投資200億元，在空港新城建設通威太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地（智能化工廠(chǎng)），該項目以高效電池無(wú)人智能制造路線(xiàn)為主，建設智能化工廠(chǎng)、數字化車(chē)間、物流倉儲等。
片區開(kāi)發(fā)為新區建設起勢
當天集中開(kāi)工的51個(gè)項目，其分類(lèi)方式也引人關(guān)注。除了產(chǎn)業(yè)化項目、基礎項目外，還有23個(gè)項目屬于片區綜合開(kāi)發(fā)項目，主要涉及路網(wǎng)建設、生態(tài)環(huán)境打造提升等，總投資額169.86億元。
這一分類(lèi)方式的背后，凸顯成都東部新區未來(lái)開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要原則：片區綜合開(kāi)發(fā)。
“圈層式‘攤大餅’的傳統發(fā)展模式，帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境惡化等多種大城市病。”成都市規劃設計研究院院長(cháng)汪小琦認為，成都東部新區的建設應該從一開(kāi)始就避開(kāi)這種模式。
片區綜合開(kāi)發(fā)，正是成都東部新區破解“點(diǎn)狀擴散、圈層發(fā)展”模式、形成“多中心、網(wǎng)絡(luò )化”空間格局的有益探索，是成都東部新區全面建設的起勢工程。
據了解，成都東部新區共規劃了9大片區，規劃面積81.5平方公里，根據此前公布的消息，9大片區未來(lái)10年計劃總投資3086億元，今年計劃總投資289億元。
專(zhuān)家解讀
中國城市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江：
東部新區要與天府新區互補
□川報記者 蔣君芳 羅向明
“設立成都東部新區，有利于與天府新區高效聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補。”5月6日下午，剛剛授牌成立的成都東部新區，邀請中國城市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江，在成都東部新區市民中心大講堂解讀成都東部新區規劃。
李曉江認為，規劃建設成都東部新區是落實(shí)國家戰略部署和四川省戰略要求的重要舉措，“東部新區位于成渝發(fā)展主軸主干，有利于帶動(dòng)成渝中部地區城市快速崛起，推動(dòng)成渝相向發(fā)展。與此同時(shí)，東部新區位于成德眉資中心腹地，有利于推動(dòng)成都與德眉資三市同城化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟和人口承載能力提升，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極和動(dòng)力源。”于成都而言，規劃建設成都東部新區是成都建設新發(fā)展理念公園城市示范區的重要抓手；有利于破解盆地資源約束、保護好都江堰灌區的良田沃土，塑造成都大美公園城市形態(tài)。
李曉江認為，4個(gè)因素決定了規劃建設成都東部新區的可行性，包括水資源工程保障、通風(fēng)環(huán)境、土地資源支撐、地質(zhì)條件，“通過(guò)實(shí)施引大濟岷、毗河供水工程，建設久隆、羊毛溝等水庫，成都東部新區供水量可達到12.91億立方米／年，滿(mǎn)足2035年300萬(wàn)人12.49億立方米／年的用水需求。”
對于成都東部新區的未來(lái)建設，李曉江也提出了不少意見(jiàn)，“人跟著(zhù)城市走，企業(yè)跟著(zhù)人走，已成為全球性的趨勢。對于東部新區而言，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于如何招攬人才。”他認為，東部新區的核心任務(wù)之一，是創(chuàng )造一個(gè)吸引人才的城市環(huán)境、生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系，“在基礎還相對較弱的情況下，成都東部新區要盡可能利用主城區的依托關(guān)系，提升公共服務(wù)水平。”
西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區發(fā)展研究院院長(cháng)楊繼瑞：
打造成都極核的“戰略芯片”
□川報記者 蔣君芳 羅向明
“資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟規律具有突破行政經(jīng)濟藩籬的內在動(dòng)力，但現行的行政經(jīng)濟束縛又會(huì )減弱其效率。而城市群的出現將改變這一現狀。”5月6日，成都東部新區規劃解讀媒體記者會(huì )上，西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區發(fā)展研究院院長(cháng)楊繼瑞教授這樣表達對城市群的觀(guān)點(diǎn)，“新時(shí)代城市空間大格局是城市群＋都市圈時(shí)代，城市與城市之間的競爭，已經(jīng)轉換成城市群和城市群、都市圈與都市圈之間的競爭。”
隨著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰略，成渝地區再次備受關(guān)注。兩地如何唱好“雙城記”，共同打造世界級的城市群，是許多人關(guān)心的問(wèn)題。
楊繼瑞認為，唱好“雙城記”，建優(yōu)“經(jīng)濟圈”，需要川渝兩地解放思想，不求“牽頭”，變傳統的“火車(chē)頭”觀(guān)念為高鐵“動(dòng)車(chē)組”意識。“成都東進(jìn)、重慶西擴，是‘經(jīng)濟圈’規律要求，而成都東部新區的成立，就是四川和成都做強做優(yōu)‘經(jīng)濟圈’的先行示范。”
同時(shí)，楊繼瑞還認為，“雙城記”中的成都，如果“不大不強不優(yōu)”，就不能很好地起到帶動(dòng)輻射“經(jīng)濟圈”的作用。在他看來(lái)，成都極核，是“東進(jìn)、南拓、北改、西控、中優(yōu)”的多中心組合式極核。而成都東部新區則是成都東部的城市新中心，是成都極核的“戰略芯片”，對于做強做優(yōu)“經(jīng)濟圈”意義重大，“跨越龍泉山向東發(fā)展，成都城市版圖進(jìn)入了川中淺丘地帶，獲得了城市可持續發(fā)展的廣袤空間，產(chǎn)業(yè)和人口承載能力將得到極大增強。”
作為“高含金量”的成都新中心，楊繼瑞建議成都東部新區要高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放合作、生態(tài)文明、城鄉融合、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試、率先突破，全面增強高端要素資源的集聚配置能力，再造一個(gè)跨越龍泉山的“成都新極核”、一個(gè)“成渝地區雙城經(jīng)濟圈新輻射源”。
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