四川日報 2020年05月12日
□川報記者 熊筱偉 陳碧紅 劉春華
自今年1月首次提出推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設以來(lái),唱好“雙城記”的熱度就在不斷升溫。政府工作報告將“全面推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”納入2020年重點(diǎn)工作,并不讓人意外。
更引人關(guān)注的,是報告進(jìn)一步明確了今年的3個(gè)重點(diǎn):科學(xué)做好規劃編制、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破、深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)。
“開(kāi)局之年”為何聚焦這三件事?其中又透出哪些新信息?記者采訪(fǎng)了相關(guān)代表委員和業(yè)內專(zhuān)家。
科學(xué)做好規劃編制
兩大重要背景讓規劃編制“排在第一位”
三件事中排第一位的,是“科學(xué)做好規劃編制”。
唱好“雙城記”,理應規劃先行。省社科院區域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所所長(cháng)廖祖君表示,成渝地區雙城經(jīng)濟圈本質(zhì)上是跨區域一體化發(fā)展,“各管各的,很容易造成斷頭路、產(chǎn)業(yè)缺乏配合等問(wèn)題。這要求川渝首先在規劃上進(jìn)行有效對接。”
多位受訪(fǎng)者進(jìn)一步提到兩大重要背景:今年是“十三五”規劃的收官之年,也是“十四五”規劃編制的謀篇布局之年;與此同時(shí),作為和京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設等同樣的國家級戰略,國家發(fā)改委正組織編制成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要。
西南交通大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓認為,政府工作報告提到積極參與國家相關(guān)規劃綱要編制,有助于更充分反映四川的發(fā)展實(shí)際和訴求;把雙城經(jīng)濟圈建設作為四川“十四五”規劃的重要內容,則有利于進(jìn)一步推動(dòng)中央相關(guān)戰略部署等全面落實(shí),“使國家戰略能更好地在四川落地生根。”
省政協(xié)委員、成都市社科聯(lián)黨組書(shū)記陳蛇建議,抓住“十四五”規劃編制的窗口期,從三個(gè)層級——成渝地區雙城經(jīng)濟圈、成都和重慶兩個(gè)中心城市、雙城經(jīng)濟圈其他城市出發(fā),積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)等規劃的統籌協(xié)調。
在談到規劃編制時(shí),政府工作報告還提出“支持達州、廣安、遂寧、資陽(yáng)、內江、瀘州等地與重慶區(縣)加強合作,新建一批新區、合作區和示范區”。多位受訪(fǎng)者注意到這6個(gè)市都毗鄰重慶。戴賓認為,探索如何更好推動(dòng)跨區域合作、如何打破行政“壁壘”,需要以先行先試區域作為重要載體。而這些新區域不管以哪種形式,都可能會(huì )率先在毗鄰重慶的市州規劃落地。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破
看似龐雜的工作背后,蘊含了“一條主線(xiàn)”和“兩大原則”
圍繞“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破”,政府工作報告明確了成渝中線(xiàn)高鐵等大量具體工作,涉及交通、經(jīng)濟、對外開(kāi)放、環(huán)境保護、公共服務(wù)等多個(gè)方面。
內容看似龐雜,但多位受訪(fǎng)者提到,理解它們有一條主線(xiàn):嚴格圍繞中央“一極(在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極),兩中心(具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心),兩地(改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地)”的要求抓落實(shí)。“不管打造川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區還是聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)保護修復,所有任務(wù)都嚴格對應了中央要求。”省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心主任毛中根表示,全力落實(shí)中央部署和要求,已成為四川相關(guān)工作的“底色”。
具體到2020年,為什么“先行突破”的是上述這些領(lǐng)域?
多位受訪(fǎng)者提到,成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程,任務(wù)涵蓋范圍廣泛,不可能在第一年就“眉毛胡子一把抓”。從政府工作報告已明確工作看,目前是按緊迫性和操作性這“兩大原則”來(lái)區分先后。
緊迫性高的工作,是今年一大重點(diǎn)。以交通基礎設施為例,政府工作報告中提到的除了成渝中線(xiàn)高鐵,還有成南達萬(wàn)、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內江至重慶大足高速公路等項目。“交通基礎設施是構建經(jīng)濟圈的重要基礎和前提。”廖祖君表示,其有助于打破成渝兩地時(shí)空差、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng),成為“開(kāi)局之年”重點(diǎn)工作理所應當。
省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院常務(wù)副院長(cháng)李涵等專(zhuān)家提到,包括成渝地區共建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區、成渝現代高效特色農業(yè)帶等提法,也都是既“緊迫”又“重要”,“上個(gè)月中央明確將數據和土地、勞動(dòng)力等并列為生產(chǎn)要素,進(jìn)一步強調了數據對經(jīng)濟增長(cháng)的內生效應。通過(guò)共建試驗區,川渝完全可以走在全國前列。”
操作性強,則是另一個(gè)鮮明特點(diǎn)。操作性強,意味著(zhù)相關(guān)工作有基礎和條件、雙方也有共同推進(jìn)的強烈意愿。毛中根特別提到不久前川渝網(wǎng)紅地標寬窄巷子景區、紅巖洞景區簽訂的合作協(xié)議,“像巴蜀文化旅游走廊,雙方既優(yōu)勢互補又有實(shí)實(shí)在在的抓手,可以馬上著(zhù)手合作。”
戴賓將這種策略歸納為“先易后難”。在他看來(lái),成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是一項復雜工程,相對容易達成共識的就先干起來(lái),暫時(shí)沒(méi)形成共識的就先放一放,這本就是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。
深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設,絕不只關(guān)系到成都和重慶兩座城市
政府工作報告明確的第三件事,是深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)。
讀完報告相關(guān)內容,有人提出疑問(wèn):干支聯(lián)動(dòng)似乎是四川內部事務(wù),和成渝地區雙城經(jīng)濟圈有什么關(guān)系?
多位受訪(fǎng)者談到,推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設,絕不只關(guān)系到成都和重慶這兩座城市。“不管經(jīng)濟體量還是影響力,成渝要形成相對均衡的‘兩核’,都需要在更大范圍進(jìn)行重新審視。”毛中根認為,經(jīng)濟圈是以中心城市和相關(guān)區域共同形成的經(jīng)濟單元。而要使四川一方的經(jīng)濟單元更有帶動(dòng)力,離不開(kāi)內部“干”與“支”的聯(lián)動(dòng)。
與此同時(shí),成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的成果完全可以通過(guò)干支聯(lián)動(dòng),輻射帶動(dòng)省內更大地區發(fā)展。不少人注意到政府工作報告中的一個(gè)細節:在傳統觀(guān)念中和重慶關(guān)聯(lián)性不大,也并不接壤的攀西等地,政府工作報告中同樣有所提及。戴賓解釋?zhuān)@主要考慮到經(jīng)濟圈建設對四川全域的帶動(dòng)作用。
深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng),具體怎么做?
圍繞“一干”,政府工作報告明確了推動(dòng)成都東部新區建設、成德眉資同城化等系列工作,“傳遞的信號非常明確——‘干’是包括成德眉資在內的一個(gè)更大概念,要繼續突出抓好‘干’的建設,讓它更粗更強更壯。”戴賓表示。
圍繞“多支”,毛中根注意到政府工作報告注重“區域”的概念,明確推進(jìn)川南經(jīng)濟區開(kāi)放平臺共建共享,加快內自同城化等,“和過(guò)去相比,報告更強調區域組團式、一體化發(fā)展,這是一個(gè)趨勢。”省人大代表、瀘州市林業(yè)和竹業(yè)局局長(cháng)杜旭林就此提出規劃建設瀘東新區,并將其建設成“渝西—川東南”川渝合作示范區,推動(dòng)當地和渝西地區一體化發(fā)展。
廖祖君特別關(guān)注政府工作報告中對利益共享機制的要求。“建立財稅分享激勵、用地指標協(xié)同供給等機制,能極大釋放內部干支聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力,也為川渝互動(dòng)探索經(jīng)驗。”
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