新華社 2020年05月19日
——聚焦新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》18日公布。意見(jiàn)提出七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，為深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放指明方向。
意見(jiàn)包括哪些重要改革內容？意義何在？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)負責人和權威專(zhuān)家。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
意見(jiàn)明確，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀(guān)主體活力。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
意見(jiàn)提出，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度等。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)，意見(jiàn)在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域推出一批牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節制度創(chuàng )新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。
夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度
圍繞建設高標準市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的體制基礎，意見(jiàn)明確，全面完善產(chǎn)權制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，全面落實(shí)公平競爭審查制度。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人指出，意見(jiàn)把產(chǎn)權制度、市場(chǎng)準入、公平競爭等作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性制度，有利于進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度體系。
黨的十九大報告提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。“當前較為緊迫的是要依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資熱情。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說(shuō)。
意見(jiàn)提出，完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機制，強化競爭政策基礎地位。
構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制
意見(jiàn)提出，建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。
“要根據不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。”中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森說(shuō)。
4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》公布，明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向。
“這些改革對發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率十分重要緊迫。”王一鳴說(shuō)。
完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制
在我國，政府主要承擔經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等職能。
中國行政管理學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)江小涓認為，意見(jiàn)對新形勢下創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式、完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制做出系統全面的戰略部署和切實(shí)有效的具體安排。
意見(jiàn)提出，構建有效協(xié)調的宏觀(guān)調控新機制，加快建立現代財稅制度，強化貨幣政策、宏觀(guān)審慎政策和金融監管協(xié)調，全面完善科技創(chuàng )新制度和組織體系，完善產(chǎn)業(yè)政策和區域政策體系，以一流營(yíng)商環(huán)境建設為牽引持續優(yōu)化政府服務(wù)，構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì )信用體系和新型監管機制。
堅持和完善民生保障制度
意見(jiàn)提出，堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì )公平正義。健全體現效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，健全國家公共衛生應急管理體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
意見(jiàn)明確，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等。
王一鳴說(shuō)，新時(shí)代的改革，更多面對的是深層次體制機制問(wèn)題，必須牢牢把握社會(huì )主要矛盾變化，堅持問(wèn)題導向，加強和改善制度供給，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
意見(jiàn)明確，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。
“中國進(jìn)入以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革的新階段。這一階段開(kāi)放最鮮明特點(diǎn)就是制度型開(kāi)放，更加注重國內規則規制全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系。”王一鳴說(shuō)。
意見(jiàn)明確，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)構建對外開(kāi)放新格局，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設，健全高水平開(kāi)放政策保障機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。
王一鳴認為，要賦予自貿試驗區和自由貿易港更大的改革創(chuàng )新自主權，以制度型開(kāi)放為核心，為深化改革探索經(jīng)驗和提供示范。
完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度
意見(jiàn)提出，以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。
“不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟高效、有序運行的重要保障，更是加快完善中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大任務(wù)。”彭森說(shuō)。
意見(jiàn)提出，完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規體系，健全執法司法對市場(chǎng)經(jīng)濟運行的保障機制，全面建立行政權力制約和監督機制，完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟監督制度和監督機制。
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