? 封面新聞 2020年05月20日
中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )理事長(cháng) ，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員，《成渝城市群發(fā)展規劃研究》課題組負責人。
“成渝地區理所當然應該成為國家區域發(fā)展的重點(diǎn)。”十五年前，肖金成剛剛接觸到成渝區域規劃的時(shí)候，這位區域經(jīng)濟學(xué)者就已經(jīng)意識到這一地區對于國家區域發(fā)展的價(jià)值。
2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出，要大力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，標志著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰略。
羅馬不是一天建成的，成渝地區雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰略的背后，離不開(kāi)規劃部門(mén)和區域經(jīng)濟學(xué)者們十幾年的群策群力。實(shí)際上，在數年之前，有關(guān)機構已經(jīng)啟動(dòng)對成渝經(jīng)濟區的研究和論證。
2002年，國務(wù)院西部大開(kāi)發(fā)辦公室委托四川省社科院和重慶市社科院聯(lián)合研究成渝經(jīng)濟區發(fā)展課題，擔綱此項研究的就是四川社科院原副院長(cháng)林凌教授和時(shí)任重慶社科院副院長(cháng)的廖元和教授。肖金成回憶，當時(shí)林教授和廖教授曾就課題申報、課題研究向其征求意見(jiàn)。
2005年11月，課題成果《成渝經(jīng)濟區發(fā)展思路研究報告》由經(jīng)濟科學(xué)出版社出版，從書(shū)中的內容來(lái)看，課題組對成渝經(jīng)濟區的范圍界定、區域特征、功能定位、開(kāi)發(fā)與整治等進(jìn)行了系統研究。
2005年，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)區域規劃編制試點(diǎn)工作，在全國范圍內選擇了四個(gè)區域 ，成渝地區是其中之一。成渝經(jīng)濟區區域規劃的編制工作由國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司具體負責，2006年正式啟動(dòng)， 2010年，國務(wù)院批準《成渝經(jīng)濟區區域規劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟區建設成為西部地區重要的經(jīng)濟中心，這是關(guān)于成渝地區區域經(jīng)濟發(fā)展的第一個(gè)國家級規劃方案。
“我們認為成渝是不可分的，兩地經(jīng)濟緊密聯(lián)系，一定要融為一體。”肖金成認為，從區域合作的角度，要把成渝作為一個(gè)整體來(lái)考慮。
2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，這是指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。規劃中明確對跨省的城市群由國家負責編制城市群規劃。
也是在這一年，肖金成接到一項任務(wù)：對成渝城市群的規劃進(jìn)行研究。時(shí)任國家發(fā)改委國土地區研究所所長(cháng)的他組織了一個(gè)“龐大”的課題組對此進(jìn)行研究。肖金成回憶，當時(shí)國土所超過(guò)半數的研究人員參與，還吸納了中國社科院、首都經(jīng)貿大學(xué)等所外專(zhuān)家參與研究。課題組多次前往川渝地區進(jìn)行調研，起草了20多萬(wàn)字的研究報告。在研究中，肖金成得出一個(gè)結論：成渝兩座城市并不存在要素上的競爭關(guān)系。
作為研究區域經(jīng)濟的學(xué)者，肖金成認為，一個(gè)中心城市的經(jīng)濟輻射半徑一般為100—150公里，而成渝兩城的距離是300公里。“大家都說(shuō)重慶和成都存在激烈的競爭，實(shí)際上他們之間并不存在要素的競爭。”肖金成提出，成渝各自的輻射區域很清楚，重慶和成都都是城市人口超過(guò)500萬(wàn)人的大都市，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的高度化，輻射帶動(dòng)周邊地區，就能形成兩個(gè)半徑150公里的都市圈，兩大都市圈對成渝城市群形成有力的支撐，城市群里的各個(gè)城市要形成明確的功能分工。
在肖金成看來(lái)，成渝兩市各有優(yōu)勢，重慶位于長(cháng)江沿岸，依托長(cháng)江黃金水道，交通優(yōu)勢明顯，但受行政區劃限制，經(jīng)濟腹地有限，相對來(lái)講成都擁有更為廣闊的腹地，兩市可以取長(cháng)補短，共同發(fā)展。
2016年，國務(wù)院批復《成渝城市群發(fā)展規劃》，規劃提出到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。
肖金成認為，世界級城市群的評價(jià)指標很多，包括城市人口規模、經(jīng)濟實(shí)力、聚集程度、國際競爭力和影響力等多個(gè)方面。中國人口多、城市規模大，甚至城市數量也很多，這些都不是問(wèn)題。
“關(guān)鍵是國際競爭力和影響力，這是兩個(gè)比較關(guān)鍵的指標。”肖金成指出，作為世界級城市群，為全世界提供多少新技術(shù)和新產(chǎn)品，有多少名牌產(chǎn)品，居民的富裕程度，成為世界各國的居民向往的地方，目前看來(lái)，國際競爭力和影響力正是成渝城市群要補足的短板。
2020年，成渝地區區域規劃正式進(jìn)入“3.0”版本。中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，打造內陸開(kāi)放戰略高地，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
“成渝地區雙城經(jīng)濟圈是一個(gè)新概念，為什么叫雙城經(jīng)濟圈？”肖金成解釋說(shuō)，作為經(jīng)濟區，體現的是范圍，作為經(jīng)濟圈，體現的是核心，而范圍可大可小。成渝地區的核心就是重慶和成都這兩大都市，雙城經(jīng)濟圈的含義實(shí)際上是要強化兩大都市對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。
肖金成指出，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的側重點(diǎn)是發(fā)揮成都、重慶兩大都市的引領(lǐng)作用，把周邊地區甚至四川和重慶全域帶動(dòng)起來(lái)，減少經(jīng)濟發(fā)展的落差，進(jìn)而對西南地區和整個(gè)西部地區起到示范帶動(dòng)作用，為“一帶一路”提供動(dòng)力。
肖金成進(jìn)一步提醒，發(fā)揮引領(lǐng)作用，發(fā)揮輻射力和帶動(dòng)力，核心城市一定要有高度，產(chǎn)業(yè)結構要升級，應提高服務(wù)業(yè)尤其是金融、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意為代表的現代服務(wù)業(yè)的比重，而勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)應向周邊轉移，讓周邊地區也能獲得發(fā)展的機會(huì )，從而避免一市獨大。通過(guò)規劃明確哪些產(chǎn)業(yè)應該在大都市發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)應該在周邊地區發(fā)展。他舉例說(shuō)，周邊地區可以發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展養老康養、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，在經(jīng)濟圈范圍內應實(shí)現公共服務(wù)一體化。
作為研究區域經(jīng)濟的學(xué)者，肖金成提出，區域發(fā)展最重要的就是找到動(dòng)力源。在他看來(lái)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈就是西部地區的動(dòng)力源。成渝地區現在有1億人口，這1億人的生活水平的提高將形成一個(gè)巨大的市場(chǎng)，可以就近消化生產(chǎn)的產(chǎn)品，減少西部地區的產(chǎn)品向東部長(cháng)途運輸的成本，并承接東部沿海地區以及全世界的產(chǎn)業(yè)轉移，從而帶動(dòng)整個(gè)西部地區的發(fā)展。肖金成說(shuō)“ 提高人民的收入水平、生活水平和公共服務(wù)水平，是國家區域發(fā)展戰略的最終的目標。”
專(zhuān)家訪(fǎng)談
封面新聞：今年1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出要大力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。從2011年國家發(fā)改委印發(fā)《成渝經(jīng)濟區區域規劃》開(kāi)始，到2016年提出“成渝城市群”，再到2020年的“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”，如何理解其中的規劃演變過(guò)程？
肖金成：2003年我們在研究空間結構的時(shí)候，提出在“十一五”規劃期間應該編制權威性的空間規劃。2005年，國務(wù)院就發(fā)了個(gè)文件，提出對區域規劃進(jìn)行試點(diǎn)，當時(shí)試點(diǎn)選了四個(gè)地方，一個(gè)是京津冀都市圈規劃，第二個(gè)是長(cháng)三角城市群規劃，第三個(gè)是成渝經(jīng)濟區規劃，第四個(gè)是東北地區的規劃。 這是成渝經(jīng)濟區作為區域規劃的試點(diǎn)一個(gè)背景。
后來(lái)國務(wù)院又專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)對區域規劃編制試點(diǎn)的指導意見(jiàn)，國家發(fā)改委來(lái)組織編制區域規劃。四個(gè)試點(diǎn)我都參與了，成渝經(jīng)濟區當時(shí)國家發(fā)改委西部司專(zhuān)門(mén)委托四川省社科院和重慶市社科院聯(lián)合搞的研究，由四川社科院的副院長(cháng)林凌和重慶社科院的副院長(cháng)廖元和就共同來(lái)申報的課題研究成渝經(jīng)濟區。
當時(shí)他們出了一本書(shū)，叫做《成渝經(jīng)濟區發(fā)展思路研究報告》，林凌是我的老師輩，廖元和是我的師兄，他們當時(shí)征求我的意見(jiàn)的時(shí)候，我是建議他們申報成渝經(jīng)濟區這個(gè)課題，所以他們在這個(gè)研究的第一段就提到了，是我們所（國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所）在研究空間結構調整的時(shí)候，提出了成渝經(jīng)濟區的問(wèn)題，所以他們就展開(kāi)了這樣的一個(gè)研究。
那么為什么要把成渝作為一個(gè)經(jīng)濟區來(lái)考慮呢，首先我們認為成渝是不可分的，兩地經(jīng)濟上緊密聯(lián)系，一定要融為一體。從區域合作的角度，就是我們要把它作為一個(gè)整體來(lái)考慮。
第二個(gè)考慮，成渝地處長(cháng)江經(jīng)濟帶的上游，長(cháng)江的上游有什么特點(diǎn)呢？它可以通江達海，和長(cháng)江下游有一條黃金水道相連接。所以它雖然地處內陸，但是因為有水運這個(gè)條件，實(shí)際上和沿海地區是緊密聯(lián)系在一起的。
第三個(gè)考慮，成渝地區被稱(chēng)為天府之國，經(jīng)濟條件、氣候條件、環(huán)境條件都非常好，而且經(jīng)濟基礎也比較雄厚，從抗日戰爭時(shí)期開(kāi)始，重慶作為國民政府的陪都，從上海、武漢轉移了很多產(chǎn)業(yè)，而成都在三線(xiàn)建設時(shí)期也是重點(diǎn)，在這里布局了很多的電子工業(yè)、航空工業(yè)、工業(yè)基礎非常好。而且他有1億人口，勞動(dòng)力資源非常豐富，也就是說(shuō)它發(fā)展潛力很大。
第四個(gè)考慮，從整個(gè)西部來(lái)講，總共700多萬(wàn)平方公里，3億多人，實(shí)際上經(jīng)濟相對比較發(fā)達的就是成渝地區，從這幾個(gè)方面來(lái)看，它應該對西部起到一個(gè)引領(lǐng)的作用。
所以當時(shí)把成渝地區作為一個(gè)規劃試點(diǎn)提出來(lái)，我認為體現了國家對這個(gè)區域的重視，也體現了要把它當成一個(gè)國家區域發(fā)展的重點(diǎn)地區，實(shí)際上當時(shí)的四個(gè)試點(diǎn)的選擇，通過(guò)規劃對其他地區都能起到一個(gè)示范的作用。
成渝經(jīng)濟區的規劃實(shí)際上從2006年啟動(dòng)的，國務(wù)院審批的時(shí)間是2010年，編制了5年時(shí)間，大家公開(kāi)看到的文本是2011年。當時(shí)很多人認為編制規劃一年時(shí)間就夠了，我們認為規劃還是要慎重，而且規劃要提高科學(xué)性的話(huà)，就得歷時(shí)長(cháng)一點(diǎn)。
2011年是“十二五”規劃的規劃年，“十二五”規劃就提出了城市群的問(wèn)題，提出來(lái)對城市群進(jìn)行規劃。2014年，國家推出了全國新型城鎮化規劃，在規劃里就提出來(lái)要對國家幾大城市群要進(jìn)行規劃，跨省的城市群，由國家來(lái)編制規劃，不跨省的由本省來(lái)做規劃。
成渝城市群，很顯然它是跨省的，當時(shí)由國家發(fā)改委規劃司來(lái)負責編制。那么城市群的規劃和經(jīng)濟區的規劃，有什么區別？實(shí)際上是有比較明顯的區別。因為經(jīng)濟區的是體現合作，體現整個(gè)區域加強聯(lián)系，加強合作，共同發(fā)展。城市群，當然也有合作的問(wèn)題在里邊。但是顧名思義，城市群是城市之間的合作，城市之間要明確功能定位。另外城市之間要加強聯(lián)系，著(zhù)眼點(diǎn)在城市，在于合理的城市體系的構建。
2014年全國新型城鎮化規劃推出之后，國家發(fā)改委就緊鑼密鼓地組織編制城市群的規劃，跨省的城市群規劃也比較多，有六七個(gè)。成渝城市群就是由規劃司來(lái)組織。國家發(fā)改委規劃司委托，國家開(kāi)發(fā)銀行資助，委托我們所來(lái)對成渝城市群的規劃進(jìn)行研究。
當時(shí)我是我們所的所長(cháng)，指定我當負責人，我就組織了一個(gè)比較龐大的課題組。我們所的半數以上的人都參加了，而且還吸納了中國社科院、首都經(jīng)貿大學(xué)等所外的一些專(zhuān)家。而且國家發(fā)改委規劃司還委托了原環(huán)保部環(huán)科院對環(huán)境來(lái)進(jìn)行研究，委托了住建部的城歸院也來(lái)做規劃的準備，說(shuō)明對成渝城市群規劃相當重視。我們到成渝地區做過(guò)多次調研，起草了一個(gè)20多萬(wàn)字的研究報告，分專(zhuān)題進(jìn)行研究。規劃是在研究的基礎上編制出來(lái)的，最后的規劃范圍比我們研究提出的范圍要大一點(diǎn)。
封面新聞：您認為成渝兩地為什么要加強合作？
肖金成：重慶當時(shí)的人口超過(guò)了500萬(wàn)，都市區人口是700多萬(wàn)。成都當時(shí)都市區的人口也是700多萬(wàn)。人口超過(guò)500萬(wàn)就形成一個(gè)都市圈，在都市的帶動(dòng)下，周?chē)貐^都受到它的輻射和影響。輻射和影響范圍就叫都市圈。所以重慶有個(gè)都市圈，成都有個(gè)都市圈，輻射半徑有150公里。而成都和重慶的距離是300公里，所以我得出結論就是重慶和成都不存在競爭關(guān)系，他們各自的區域很清楚。大家都說(shuō)重慶和成都是在競爭，實(shí)際上他們之間并不存在要素的競爭。因為這兩個(gè)都市圈挨著(zhù)，如果能夠加強合作，當然就對這個(gè)區域發(fā)展就非常有利。
為什么要加強合作？ 因為兩地優(yōu)勢可以互補，重慶是長(cháng)江沿岸，成都不臨長(cháng)江。但是成都的腹地比較大，周邊有德陽(yáng)、綿陽(yáng)、雅安、眉山、樂(lè )山、南充等城市，這些城市對于成都市來(lái)說(shuō)有很大的支撐作用。而重慶因為行政區劃的原因，腹地受到行政區劃的限制。
從我國整體來(lái)看，成渝地區是西部地區條件最好，產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較雄厚，人口比較密集的地方，當然應該成為我們區域發(fā)展的重點(diǎn)。而且成渝地區還有一個(gè)特點(diǎn)，他對西南地區可以通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟走廊向西向南開(kāi)放，這樣可以輻射帶動(dòng)西南地區和東南亞地區。
第二，成渝地區通過(guò)渝新歐、蓉新歐鐵路成為向中亞、歐洲向西的一個(gè)通道。這樣對于我們“一帶一路”，尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶，有一個(gè)推動(dòng)作用。成渝地區如果發(fā)展比較好，可以成為絲綢之路的動(dòng)力源。另外還有一個(gè)陸海新通道，也就是從甘肅到成渝地區到廣西，通往海洋。孟中印緬第一走廊是通往印度洋，新通道是通往廣西沿海，所以這個(gè)區域潛力巨大，能帶動(dòng)內陸地區、西部地區、沿邊地區，甚至和鄰國能夠都起到一個(gè)加強聯(lián)系的共同發(fā)展的作用。
所以成渝區域理所當然應該成為國家區域發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。我國有四個(gè)區域都上升為國家戰略，包括京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化。第五個(gè)應該選在哪里，成渝地區當然屬于備選之列。所以中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上，就提出建設成渝雙城經(jīng)濟圈。
成渝地區雙城經(jīng)濟圈是一個(gè)新的概念，為什么叫雙城經(jīng)濟圈？首先就是明確成渝區域的核心就是重慶和成都這兩大都市，它的范圍也比較清楚，就是重慶和成都的輻射的范圍。但是兩個(gè)核心沒(méi)有變，兩個(gè)核心就是區域經(jīng)濟的動(dòng)力源和輻射源。其次是雙城經(jīng)濟圈的含義，經(jīng)濟圈實(shí)際上就要強化都市對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。
我們知道人口超過(guò)500萬(wàn)的城市規模就比較大了，吸引力也大，周邊的要素就會(huì )向一個(gè)中心聚集，我們研究區域的學(xué)者感覺(jué)到，一個(gè)城市超過(guò)100萬(wàn)人以后，就進(jìn)入了快車(chē)道，它對周邊甚至更大范圍都有很大的吸引力。應該說(shuō)規模越大，就越有規模經(jīng)濟效益，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有利，產(chǎn)業(yè)鏈條就會(huì )很長(cháng)。但是如果人口超過(guò)了500萬(wàn)，那么成本就會(huì )增高。
發(fā)展都市圈，就是要發(fā)揮都市對周邊地區的輻射和帶動(dòng)作用。要強化輻射，核心城市的產(chǎn)業(yè)結構要升級，產(chǎn)業(yè)要高度化，比如說(shuō)以服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重，尤其是金融、文化創(chuàng )意為代表的現代服務(wù)業(yè)的比重，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)應該向周邊轉移，當然在這個(gè)過(guò)程中市場(chǎng)也會(huì )發(fā)揮作用。
通過(guò)規劃，明確哪些產(chǎn)業(yè)能夠在都市發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)應該在周邊發(fā)展。都市要發(fā)揮對周邊地區的輻射、帶動(dòng)作用、減少落差。讓周邊地區也能獲得發(fā)展的機會(huì )，避免一市獨大。
封面新聞：目前我國已經(jīng)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲地區一體化發(fā)展等區域規劃，與這些區域規劃相比，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的側重點(diǎn)和特色是什么？
肖金成：側重點(diǎn)就是實(shí)際上就是發(fā)揮成都、重慶兩大都市的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。把周邊地區發(fā)展起來(lái)，減少經(jīng)濟的落差，進(jìn)而對西南地區、西北地區，也就是整個(gè)西部地區起到一個(gè)示范帶動(dòng)作用，為“一帶一路”提供動(dòng)力。
成渝地區雙城經(jīng)濟圈要對西部地區，對長(cháng)江上游地區，進(jìn)而對東南亞地區、南亞地區發(fā)揮更大的引導作用，這是成渝地區雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰略的意義。
封面新聞：《成渝城市群發(fā)展規劃》提出，2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越，世界級城市群的評價(jià)標準是什么，向世界級城市群發(fā)展，成渝地區還有哪些短板需要補齊？
肖金成：實(shí)際上世界級城市群是一個(gè)級別的問(wèn)題。當時(shí)提出城市群，學(xué)者們上發(fā)現有這樣一個(gè)現象，在某一些地區，城市比較密集，城市規模比較大，它聚集的人口和產(chǎn)生的GDP遠遠高于其他地方。比如美國的五大湖城市群，歐洲的西北部以巴黎、布魯塞爾為核心的城市群、日本的以東京和大阪為核心的都市群。世界級城市群的標準包括城市比較密集、城市規模比較大、人口比較多、經(jīng)濟總量比較高、世界影響力比較大。
能不能成為世界級城市群，也需要全世界來(lái)認同。當然有各種指標體系，一個(gè)指標肯定不行，應該多個(gè)指標體系。中國有個(gè)優(yōu)勢就是人口多，我們在地圖上畫(huà)一個(gè)圈人口就是1億人，所以光用人口指標是不太有說(shuō)服力的。
另外中國的城市數量多、城市規模大。 在這三個(gè)指標上中國的有天然的優(yōu)勢。關(guān)鍵的指標還有經(jīng)濟總量，僅僅總量指標還不夠，還有結構性指標，比如說(shuō)人均GDP、地均GDP，我們的產(chǎn)業(yè)結構是不是比別人更好。
還有一個(gè)影響力指標，比如說(shuō)這個(gè)城市群的產(chǎn)品出口到全世界的有多少、國際航班每年外出的人多少，來(lái)的人有多少，產(chǎn)品的品牌、產(chǎn)品的消費群體在哪里。以前我們的農業(yè)就是種了地自己吃了，養個(gè)豬自己過(guò)年殺了。根本就和別人沒(méi)有什么經(jīng)濟聯(lián)系，別人也不知道你，你就是在家里自己吃好喝好，對國際的影響不大。
所以作為世界級城市群，一定得是能為人類(lèi)做出的貢獻大，我們的生產(chǎn)的產(chǎn)品，人家愿意要，這些還都是我們的短板。能不能成為世界級城市群要看競爭力和影響力。
封面新聞：您曾經(jīng)提出，成渝兩個(gè)城市相向發(fā)展，就能融為一體。在您看來(lái)，成都和重慶兩個(gè)城市各自的優(yōu)勢在哪里，區域戰略中的各自定位是什么？如何發(fā)揮雙城的比較優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展？
肖金成：重慶在長(cháng)江沿岸，港口很大的優(yōu)勢。可以通江達海，水運的成本也比較低，所以它的交通優(yōu)勢、港口優(yōu)勢是比較明顯。成都主要是腹地的優(yōu)勢，周邊地區對其是一個(gè)很好地支撐。
重慶奉節縣長(cháng)江三峽的瞿塘峽一帶景色（2019年3月28日無(wú)人機拍攝）。新華社記者 王全超 攝△
從產(chǎn)業(yè)來(lái)講，這兩個(gè)城市不相上下。成都主要是電子產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，相對來(lái)說(shuō)，重慶的產(chǎn)業(yè)偏重一些，這兩個(gè)城市還是有互補作用的。
封面新聞：在成渝地區雙城經(jīng)濟圈的建設上，成都和重慶無(wú)疑是發(fā)展的重點(diǎn)，您認為應該如何強化成都和重慶的中心城市帶動(dòng)作用？
肖金成：帶動(dòng)作用主要是產(chǎn)業(yè)結構要高度好，什么叫高度化？從產(chǎn)業(yè)來(lái)講，有一二三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)比重越來(lái)越高就是高度化，原來(lái)是一二三產(chǎn)業(yè)，后來(lái)二三一產(chǎn)業(yè)，最后是三二一產(chǎn)業(yè)，這就是產(chǎn)業(yè)結構高度化的過(guò)程。
帶動(dòng)作用還體現在產(chǎn)業(yè)的轉移上，都市的制造業(yè)，尤其是重型制造業(yè)應該向周邊轉移，勞動(dòng)密集型的制造業(yè)向周邊轉移。比如重慶周邊有瀘州、內江、自貢、廣安、遂寧，很多產(chǎn)業(yè)可以接受重慶的輻射。
周邊地區可以發(fā)展養老、休閑等產(chǎn)業(yè)，可以在都市周邊建設特色小鎮，在小城鎮里邊去發(fā)展。比如退休的人不上班了，他在都市里邊空氣又不好，交通又擁堵，蔬菜、食品的成本都很高。可以在周邊地區找一個(gè)地方住，但是交通得發(fā)達，交通不發(fā)達，他到那兒去醫療怎么辦，所以公共服務(wù)要一體化。
所以我們認為都市圈是強調什么呢？強調同城化，我們有一個(gè)概念就是城市群要一體化，而都市圈強調同城化，兩個(gè)層次是不一樣的，你在都市圈的范圍內走到哪去，好像沒(méi)離開(kāi)這個(gè)城市，交通很發(fā)達，公共服務(wù)很發(fā)達。
另外，都市圈實(shí)際上強調城鄉的融合，都市圈一定要考慮農村，城鄉融合發(fā)展，城鄉統籌發(fā)展，都市圈的農村應該發(fā)展都市農業(yè)，產(chǎn)業(yè)要連接到一起。
封面新聞：成渝地區雙城經(jīng)濟圈是我國西部地區的第一個(gè)區域戰略，它對于我國西部地區的發(fā)展和對外開(kāi)放意味著(zhù)什么，成渝地區如何當好西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”？
肖金成：我認為首先是引領(lǐng)，整個(gè)西部地區地理地貌差異很大，條件好的地區還是應該加快發(fā)展，然后要素聚集。過(guò)去要素可能聚集到兩個(gè)都市，現在可能范圍擴展到幾十個(gè)城市，所以我覺(jué)得對西部來(lái)講是起到一個(gè)引領(lǐng)作用。
其次是起到示范作用。包括如何高質(zhì)量發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展，如何可持續發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境保護如何做等等。
第三是輻射帶動(dòng)。成渝地區生產(chǎn)很多產(chǎn)品，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，要銷(xiāo)售出去，要通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟走廊，通過(guò)渝新歐，通過(guò)隴海新通道向外發(fā)展。比如很多產(chǎn)品通過(guò)渝新歐鐵路運出去，在渝新歐交通線(xiàn)上有很多節點(diǎn)的城市，就可以帶動(dòng)節點(diǎn)城市的發(fā)展。你這個(gè)地方生產(chǎn)的產(chǎn)品很多，經(jīng)濟總量很大，在往外走的過(guò)程中，沿著(zhù)交通線(xiàn)建立產(chǎn)業(yè)基地就會(huì )帶動(dòng)起來(lái)。所以輻射帶動(dòng)影響很大。
中歐班列（重慶）起點(diǎn)、重慶鐵路口岸中鐵聯(lián)集重慶中心站（2017年4月14日新華社記者 劉潺 攝）△
我們搞區域經(jīng)濟，一定要找到突破口，找到動(dòng)力源。成渝地區現在有1億人，這1億人的生活水平提高了，對市場(chǎng)的需求也會(huì )成倍的擴大。現在我們生產(chǎn)技術(shù)提高了，生產(chǎn)條件好了，我們生產(chǎn)產(chǎn)品不發(fā)愁了，但是生產(chǎn)產(chǎn)品誰(shuí)來(lái)消費呢，最終結果是讓老百姓來(lái)消費。提高老百姓的收入水平、生活水平和公共服務(wù)水平，這才是最終目標。
通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展提高消費水平，成渝地區的1億人就是一個(gè)大市場(chǎng)，周邊地區生產(chǎn)的產(chǎn)品也會(huì )成為消費的對象。西部地區最大的問(wèn)題就是自給自足，因為距離比較遠，如果把西部的產(chǎn)品跋山涉水運輸到東部沿海，運輸成本很高，就沒(méi)有競爭力了。如果就近有1億人的市場(chǎng)，這些產(chǎn)品價(jià)值就可以提高了。我生產(chǎn)的東西，就近就有人消費，那是個(gè)很好的事，這也是一個(gè)對西部的輻射帶動(dòng)作用。
最新消息
