四川日報 2020年06月11日
尹力
編者按
6月10日出版的《學(xué)習時(shí)報》，發(fā)表了四川省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力的署名文章《大力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設 開(kāi)創(chuàng )四川經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新局面》，本網(wǎng)今日全文轉載。
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰略，擘畫(huà)了成渝地區未來(lái)發(fā)展的美好藍圖，對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、擴大對外開(kāi)放合作、暢通國際國內經(jīng)濟循環(huán)具有十分重要的作用，是四川發(fā)展進(jìn)程中迎來(lái)的重大歷史機遇，為推動(dòng)四川省高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。當前，境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒(méi)有得到有效遏制，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩定不確定因素增多。四川堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，在常態(tài)化疫情防控前提下，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，舉全省之力推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設高點(diǎn)開(kāi)局，大力拓展新空間、激發(fā)新動(dòng)能，奮力推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺階。
自覺(jué)在國家戰略全局中強化使命擔當
習近平總書(shū)記指出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。四川切實(shí)增強使命感、責任感和緊迫感，結合貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)，在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中勇?lián)敗⑸谱鳛椋_保這一國家戰略落地見(jiàn)效。
當好現代經(jīng)濟體系的“強支撐”。“三線(xiàn)建設”時(shí)期，四川形成了初步的交通能源、基礎工業(yè)及國防工業(yè)體系，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，科教優(yōu)勢更加凸顯。四川正聚焦工業(yè)“5+1”壯大實(shí)體經(jīng)濟，突出農業(yè)“10+3”擦亮金字招牌，提升服務(wù)業(yè)“4+6”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。著(zhù)眼暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，著(zhù)力延鏈補鏈強鏈，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力。積極承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作模式，共建產(chǎn)業(yè)園區。大力發(fā)展在線(xiàn)教育、遠程醫療、智能服務(wù)等新業(yè)態(tài)，加強科技創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。
當好區域協(xié)調發(fā)展的“動(dòng)力源”。地域遼闊、人口眾多、資源豐富、市場(chǎng)廣闊是四川的省情特征，這為我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供了巨大空間，但資源要素分布和經(jīng)濟發(fā)展條件在不同區域也存在很大差異，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。四川正全面落實(shí)主體功能區戰略，大力推動(dòng)“一干多支、五區協(xié)同”，強化成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設與“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道建設等戰略的深度對接和有機融合。實(shí)施擴大內需戰略，支持成都高水平建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的高能級商圈，著(zhù)力釋放消費潛力，培育形成輻射西部乃至全國的消費大市場(chǎng)。加快推進(jìn)新型城鎮化，優(yōu)化城鎮空間布局，增強成都中心城市和城市群的經(jīng)濟、人口承載能力，促進(jìn)城市功能和生產(chǎn)力布局一體優(yōu)化，著(zhù)力構建帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統，在全國區域協(xié)調發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。
當好內陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“前沿地”。四川地處“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點(diǎn)，是南絲綢之路的起點(diǎn)、西部大開(kāi)發(fā)的重要戰略支點(diǎn)，也是連接中國—中南半島經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊的重要支撐區域，東亞、東北亞進(jìn)入東南亞和南亞次大陸的主要通道，具有東西互濟、南北貫通、陸海聯(lián)動(dòng)的獨特優(yōu)勢。今年1—4月，四川外貿進(jìn)出口增長(cháng)17.3%、增速居全國第3位，其中對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的外貿進(jìn)出口增長(cháng)39.8%，中歐班列開(kāi)行619列、增長(cháng)80%。四川堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，著(zhù)眼暢通國際國內產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)，突出“一帶一路”南向拓展的經(jīng)略中心地位，依托自身“安全腹地”優(yōu)勢和南向國際新通道，構建陸海聯(lián)動(dòng)樞紐網(wǎng)絡(luò )，深度參與國際競爭和國際產(chǎn)能合作，穩住外資外貿基本盤(pán)，大力發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟，推動(dòng)四川由內陸腹地走向開(kāi)放前沿，促進(jìn)東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)。
當好國家生態(tài)安全的“守護者”。四川作為長(cháng)江、黃河上游重要水源涵養地，全國三大林區、五大牧區之一，增強上游意識、建設生態(tài)屏障是必須扛起的歷史責任。四川正深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，尊重自然格局，依托現有山水脈絡(luò )等優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，推進(jìn)生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢綠色本底，共守生態(tài)安全，加快建設美麗四川，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)成渝地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境更加協(xié)調。
聚力在目標定位中抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)
習近平總書(shū)記提出，將成渝地區建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放高地、高品質(zhì)生活宜居地，強調要加強交通基礎設施建設、加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設、增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力、優(yōu)化國土空間布局、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)體制創(chuàng )新、強化公共服務(wù)共建共享。四川正圍繞“一極兩中心兩地”定位和7項重點(diǎn)任務(wù)，做到統一謀劃、一體部署、協(xié)同實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破。
強化基礎設施互聯(lián)互通。以提升內聯(lián)外通水平為導向，加快推進(jìn)成渝中線(xiàn)、成南達萬(wàn)、成自宜、渝昆等高鐵項目，建成成都天府國際機場(chǎng)，推進(jìn)與成都雙流國際機場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運營(yíng)，加強港口分工協(xié)作，打造長(cháng)江上游航運中心，建設嘉陵江、涪江等高等級航道，推進(jìn)航空、鐵路、公路、水運等無(wú)縫銜接，提升路網(wǎng)通達效率，強化門(mén)戶(hù)樞紐功能，構建“內暢外通、輻射區域、聯(lián)通世界”的現代立體綜合交通運輸體系。同時(shí)，提升空鐵公水聯(lián)運組織效率和服務(wù)一體化水平，打造內陸國際物流樞紐。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共興。以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機，堅持以產(chǎn)業(yè)功能區為載體，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化、穩定、補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，整合發(fā)展汽車(chē)、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強裝備制造、生物醫藥、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)合作，打造一批高端切入、成鏈配套的世界級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，布局實(shí)施一批5G、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施項目。擴大金融領(lǐng)域開(kāi)放，共建西部金融中心。整合文旅資源，打造巴蜀文化旅游走廊。發(fā)揮農業(yè)科研、自然資源優(yōu)勢，建設成渝現代高效特色農業(yè)帶。發(fā)揮要素成本、市場(chǎng)和通道優(yōu)勢，積極承接東部地區和境外產(chǎn)業(yè)鏈轉移。
提升區域協(xié)同創(chuàng )新能力。堅持以成都國家自主創(chuàng )新示范區、成都科學(xué)城、綿陽(yáng)科技城等為載體，共建西部科學(xué)城。深入開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，聯(lián)合開(kāi)展重大科研活動(dòng)，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。實(shí)施一批基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術(shù)研究重大項目。聚焦新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造具有核心競爭力的重大戰略產(chǎn)品。協(xié)同共建技術(shù)轉移服務(wù)平臺聯(lián)盟，打造一體化的技術(shù)交易市場(chǎng)。推進(jìn)國際科技交流合作，共建“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心。
全面優(yōu)化區域發(fā)展布局。強化成都極核引領(lǐng)，推動(dòng)成都加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，加快成都東部新區建設，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展。規劃建設川渝統籌發(fā)展示范區，推動(dòng)川東北渝東北、成渝中部地區一體化發(fā)展和川南渝西融合發(fā)展。推進(jìn)成都國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置、鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展和城鄉公共設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江上游流域生態(tài)保護與生態(tài)修復，統籌山水林田湖草系統治理，共建長(cháng)江、嘉陵江、岷江等生態(tài)廊道。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統一區域重污染天氣應急啟動(dòng)標準。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)河湖長(cháng)制，開(kāi)展長(cháng)江上游流域污染治理合作。加強區域環(huán)境風(fēng)險防控與執法，協(xié)同推進(jìn)污染防治項目建設，共建環(huán)境風(fēng)險應急管理平臺，實(shí)現數據共享和聯(lián)合監測。
著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放。探索經(jīng)濟區與行政區適度分離，建立互利共贏(yíng)的稅收分享機制。推動(dòng)國家級新區協(xié)同開(kāi)放，建設川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區。全面深度融入“一帶一路”建設，建設“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、金融服務(wù)中心、對外交往中心。推進(jìn)西部陸海新通道建設，提升南向開(kāi)放主通道通暢能力和物流效率。統籌提升中歐班列運營(yíng)效能。優(yōu)化綜合保稅區和保稅物流中心（B型）布局，打造更多高水平的開(kāi)放平臺和載體。
推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。建設成渝地區教育一體化發(fā)展試驗區，支持成渝地區高校共同爭創(chuàng )“雙一流”學(xué)科，共建職業(yè)教育集團和特色職業(yè)教育園區。著(zhù)力補齊疫情暴露出的公共衛生領(lǐng)域短板，推進(jìn)建設具有全球影響力的國家級醫學(xué)中心和區域醫療中心，建立完善重大疫情和突發(fā)公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，健全公共衛生應急管理體系，加快實(shí)現跨省異地門(mén)診醫療直接結算。推動(dòng)川渝兩地戶(hù)口便捷遷移，居住證信息共享。推進(jìn)養老、失業(yè)保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續。推行住房公積金異地貸款。共同完善糧食安全、重要能源和應急救援等戰略物資儲備體系，努力在應對各種危機和風(fēng)險中掌握主動(dòng)權、打好發(fā)展主動(dòng)仗。
努力在協(xié)同推動(dòng)中凝聚強大合力
習近平總書(shū)記指出，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統工程，要牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”。四川堅持“巴蜀一家親”，強化“川渝一盤(pán)棋”，聯(lián)動(dòng)重慶形成高效工作體系和協(xié)同推進(jìn)態(tài)勢，共同唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”。
加強組織協(xié)調。統籌四川區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導機構及工作機制，設立推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的領(lǐng)導機構，分領(lǐng)域成立專(zhuān)項工作小組，加強對規劃編制、體制創(chuàng )新、政策制定、項目安排和推進(jìn)實(shí)施等方面的統籌協(xié)調，相關(guān)市（州）設立領(lǐng)導小組和辦公室，明確工作責任，形成上下聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)導有力、運行高效的組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)機制，推動(dòng)各項任務(wù)落地落實(shí)。
強化政策支撐。推動(dòng)編制多層次軌道交通體系、科技創(chuàng )新中心、巴蜀文化旅游走廊、成都都市圈等專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案。建立用地規模和指標統籌機制，完善產(chǎn)業(yè)用地供需保障機制。發(fā)揮財政政策導向作用，實(shí)施重大專(zhuān)項激勵，加大地方政府債券、政府投資等支持力度。創(chuàng )新投融資體制，成立專(zhuān)項投資基金。強化在產(chǎn)業(yè)、人才、社保、房地產(chǎn)調控等政策及各類(lèi)標準體系方面的銜接協(xié)同。加強招商引資政策協(xié)同，共同承接產(chǎn)業(yè)轉移。
完善合作機制。加強與重慶溝通協(xié)調，建立完善多層次、常態(tài)化合作機制，完善川渝兩省市黨政聯(lián)席會(huì )議制度、政府層面推動(dòng)協(xié)調會(huì )商機制、兩省市發(fā)展改革委調度會(huì )制度等，共同研究重大合作事項，協(xié)商解決重大問(wèn)題。做好川渝兩省市“十四五”規劃和國土空間規劃銜接，加強各專(zhuān)項規劃銜接。支持達州、廣安、遂寧、內江、自貢、瀘州等深化與重慶毗鄰區縣合作，設立聯(lián)合工作機構，共推合作事項和項目，鼓勵依托物流、交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，規劃建設一批毗鄰合作示范區、重大改革試驗區、協(xié)同區，提檔升級現有合作平臺。
營(yíng)造良好環(huán)境。建立符合國際規則的營(yíng)商環(huán)境指標體系和評價(jià)機制，推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸，創(chuàng )新推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展支持政策，著(zhù)力打造一流營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、工商企業(yè)家等作用，強化智力支撐。舉辦系列行業(yè)高端論壇，搭建國內外對話(huà)交流平臺，宣傳推介發(fā)展成就、未來(lái)前景和投資潛力。暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的良好氛圍。
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