甘孜日報 2020年06月30日
《決定》在構建“兩法銜接”工作大格局、健全銜接聯(lián)動(dòng)機制、完善信息共享平臺、規范行政執法行為、規范案件移送和受理、加強人民檢察院法律監督、加強人民政府內部層級監督、加強人大常委會(huì )監督、強化工作責任擔當9個(gè)方面，對我州深入踐行全面依法治國思想，進(jìn)一步加強行政執法與刑事司法街接工作提出了要求。
本網(wǎng)訊 6月24日，州十二屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議通過(guò)了《甘孜藏族自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強行政執法與刑事司法銜接工作的決定》，并明確該《決定》從通過(guò)之日起開(kāi)始施行。該《決定》從9個(gè)方面，對我州深入踐行全面依法治國思想，進(jìn)一步加強行政執法與刑事司法街接工作提出了要求。
州人大監察和司法委員會(huì )主任委員付林在對《決定》作說(shuō)明時(shí)指出，制定并施行該《決定》是落實(shí)省人大常委會(huì )關(guān)于加強行政執法與刑事司法銜接工作的決定的需要，是總結甘孜實(shí)踐經(jīng)驗和做法的需要，是解決當前“兩法銜接”工作中突出問(wèn)題的需要。州人大常委會(huì )對做好“兩法銜接”工作高度重視，在2016年、2017年連續聽(tīng)取審議了州人民檢察院關(guān)于行政執法和刑事司法工作的情況報告。州人大監察和司法委員會(huì )召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題研究，經(jīng)過(guò)多次討論研究并征求州人大常委會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )各辦事工作機構和18個(gè)縣(市)人大常委會(huì )以及州級相關(guān)單位的意見(jiàn)，最終在2020年6月16日召開(kāi)全體會(huì )議，審議形成了《決定》。該《決定》以刑事訴訟法、行政處罰法和國務(wù)院出臺的《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》、四川省人大常委會(huì )《關(guān)于加強行政執法與刑事司法銜接工作的決定》等相關(guān)法律法規和規定為依據，結合甘孜州實(shí)際，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗與做法上升為《決定》的內容，賦予其地方法規的效力。同時(shí)，《決定》嚴格遵循地方立法權限，著(zhù)重從銜接工作機制與要求方面作出規定，不涉及司法機關(guān)和行政執法機關(guān)的職權，也不涉及犯罪與刑罰以及刑事訴訟制度。
記者從會(huì )上獲悉，《決定》主要包括9個(gè)方面的內容。在構建“兩法銜接”工作大格局方面，《決定》要求，州、縣(市)及各部門(mén)應當強化涉嫌犯罪案件移送、受理、立案、偵查、審判和監督力度，形成“黨委堅強領(lǐng)導、政府有力推動(dòng)、人大加強監督、執法機關(guān)各負其責、檢察機關(guān)有效監督，有關(guān)方面全力配合、行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接”的工作大格局，實(shí)現有案必錄、涉罪必移、收案必辦、犯罪必懲的工作目標。
在健全銜接聯(lián)動(dòng)機制方面，《決定》要求行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當加強溝通協(xié)調，依照法律規定梳理、細化、明確本領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送標準、程序和證據要求，并在部門(mén)之間建立案件雙向咨詢(xún)制度。
在完善信息共享平臺方面，《決定》要求加強行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺應用，遵守保密工作規定，采取安全技術(shù)措施完善信息錄入、對接、利用機制，提高工作的科學(xué)化、信息化水平。行政執法機關(guān)要及時(shí)、準確、全面錄入行政執法案件信息，全程記錄案件移送、辦理信息，上級行政執法機關(guān)應當加強對下級行政執法部門(mén)的工作指導。
在規范行政執法行為方面，《決定》要求行政執法機關(guān)應當全面推行行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，嚴格按照法律法規規定辦案，確保主體合法、程序合法、證據確鑿、事實(shí)清楚，適用法律正確，并配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)設備充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，全面、準確、真實(shí)記錄行政執法行為，從源頭上減少涉罪案件因證據不足或者證據滅失造成不夠立案標準的問(wèn)題。
在規范案件移送和受理方面，《決定》要求行政執法機關(guān)在査處違法行為過(guò)程中，發(fā)現違法事實(shí)涉嫌犯罪的，應當及時(shí)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件及相關(guān)證據材料，并將涉嫌犯罪案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院和司法行政機關(guān)；已作出行政處罰決定的，行政執法機關(guān)應當將行政處罰決定書(shū)一并抄送。公安機關(guān)應當嚴格按照刑事案件管轄規定和立案標準，把主動(dòng)作為和受理移送相結合，暢通受理渠道，充分行使偵査權，確保執法必嚴、有罪必究。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案中發(fā)現違法犯罪行為依法應當給予行政處罰的，應當及時(shí)將相關(guān)材料移送同級行政執法機關(guān)，并可以依法分別提出意見(jiàn)、檢察意見(jiàn)或者司法建議，行政執法機關(guān)應當依法作出處理，并將處理結果及時(shí)書(shū)面反饋移送機關(guān)
在加強人民檢察院法律監督方面，《決定》要求人民檢察院發(fā)現行政執法機關(guān)不移送或者不及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的，應當向行政執法機關(guān)提出意見(jiàn)，建議其向公安機關(guān)移送。行政執法機關(guān)仍不移送的，人民檢察院應當將有關(guān)情況通知公安機關(guān)，人民檢察院對行政執法機關(guān)向公安機關(guān)移送的案件，應當跟蹤了解情況。
在加強人民政府內部層級監督方面，《決定》要求人民政府應當加強統籌協(xié)調，建立目標責任制，將行政執法與刑事司法銜接工作納入績(jì)效考核，強化督促檢査。
在加強人大常委會(huì )監督方面，《決定》明確，人大常委會(huì )應當運用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查等形式，加強對本《決定》實(shí)施情況的監督檢查，針對存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，督促行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院整改落實(shí)。
在強化工作責任擔當方面，《決定》要求相關(guān)部門(mén)要依法履行職責，加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪的懲處力度，聚焦社會(huì )熱點(diǎn)和群眾重大關(guān)切，依法懲治在金融安全、精準扶貧、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者權益保障等領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪。完善責任追究機制，及時(shí)査處在行政執法與刑事司法銜接工作中，受賄、瀆職、徇私舞弊等違法犯罪行為。
記者 劉小兵
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