四川日報 2020年07月27日
本網(wǎng)訊（記者 張守帥）推進(jìn)鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革是省委作出的打基礎、利長(cháng)遠、系全局的重大改革部署，目前兩項改革已取得階段性重大成效，如何鞏固改革成果、抓好“后半篇”文章是當前的一項重要工作。7月22日至24日，省委書(shū)記彭清華圍繞做好兩項改革“后半篇”文章，前往綿陽(yáng)市三臺縣和鹽亭縣開(kāi)展蹲點(diǎn)調研。他強調，要堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，總結用好兩項改革“前半篇”經(jīng)驗，堅持問(wèn)題導向、基層導向、利民導向、發(fā)展導向、目標導向、結果導向，做深做實(shí)改革“后半篇”文章，切實(shí)優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，通過(guò)改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、釋放更多發(fā)展紅利，讓基層群眾有更多獲得感，為推進(jìn)鄉村振興、新型城鎮化和縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造有利條件、奠定堅實(shí)基礎。
三臺縣人口數量居全省縣（市、區）第四位，鹽亭縣是典型丘區農業(yè)縣，改革前兩縣鎮村數量多、規模小、實(shí)力弱，改革中數量減幅均在半數左右，具有一定代表性。調研期間，彭清華深入三臺縣蘆溪鎮、建平鎮、西平鎮、中新鎮、景福鎮、新德鎮和鹽亭縣巨龍鎮、大興鄉、富驛鎮、嫘祖鎮、玉龍鎮及有關(guān)村（社區）、學(xué)校、衛生院、派出所、消防站等，通過(guò)聽(tīng)取匯報、翻閱資料、與鎮鄉干部座談交流、基層群眾壩壩會(huì )交談等方式，詳細了解改革進(jìn)展成效及面臨的新情況新問(wèn)題，研究深化改革的舉措辦法。
兩縣在改革中都堅持順向調整，將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鄉鎮進(jìn)行有機整合，形成了一批“多合一”鄉鎮。調整后機構設置和運行狀況怎么樣，彭清華十分關(guān)心。他來(lái)到三臺縣蘆溪鎮、新德鎮和鹽亭縣巨龍鎮、玉龍鎮，與基層干部親切交談，仔細詢(xún)問(wèn)了解改革后人員結構、機構設置、運行機制、工作效率等情況。大家表示，改革后干部結構得到明顯優(yōu)化，結合發(fā)展實(shí)際和群眾需求設置了特色機構，有效改變了過(guò)去“事多人少”“官多兵少”的局面，干部群眾對未來(lái)發(fā)展信心更足、勁頭更大。彭清華指出，我省鎮村兩項改革取得積極成效、受到群眾歡迎，一條重要經(jīng)驗就是堅持順向調整，順向調整就是要順應農村高質(zhì)量發(fā)展新要求，順應鄉村振興、新型城鎮化大趨勢，順應人民群眾美好生活新期待。衡量改革是否成功，最重要的是看人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。改革的“前半篇”這樣做了，取得了經(jīng)驗，“后半篇”文章也要繼續堅持這樣做。要因地制宜、分類(lèi)指導，綜合考慮功能定位、人口規模、服務(wù)半徑等，對現有機構職能統籌規劃、科學(xué)設計、有機整合，歸并相近職能，優(yōu)化人員配置，有序推動(dòng)權力下放、資源下沉、管理服務(wù)下移，確保基層權力給基層、基層事情有人辦。
推進(jìn)兩項改革的核心是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。鎮村撤并有效增強了要素集聚能力，如何把改革成果轉化為發(fā)展紅利、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是改革“后半篇”文章必須回答的課題。蘆溪鎮涪城村通過(guò)“二合一”把從事種植和銷(xiāo)售的兩個(gè)村合在一起，實(shí)現“抱團”發(fā)展；新德鎮嶄山村通過(guò)“三合一”整合了周邊兩個(gè)村，使當地優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品生產(chǎn)規模進(jìn)一步擴大；巨龍鎮將水集村并入天水村，推進(jìn)標準化果園集中連片發(fā)展；嫘祖鎮將四個(gè)村合并新設立嫘祖村，依托嫘祖文化、蠶桑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅、農旅融合發(fā)展，呈現出新的氣象。得知這些變化，彭清華十分高興，勉勵大家搶抓改革機遇，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，尤其要結合鎮村撤并后的布局變化謀劃“十四五”發(fā)展，堅持多規合一調整完善鎮村發(fā)展規劃，加大對基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入力度，夯實(shí)鄉村長(cháng)遠發(fā)展基礎。在景福鎮宋觀(guān)廟村弈川水產(chǎn)養殖專(zhuān)合社，彭清華與基層黨員群眾圍坐一起，聽(tīng)取大家介紹通過(guò)量化股份合理確定集體經(jīng)濟收益分配的做法。他說(shuō)，村級建制調整改革拓展了壯大集體經(jīng)濟、聚集發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的空間。要切實(shí)保護群眾利益，尊重歷史、承認差別，妥善處理集體債權債務(wù)和利益關(guān)系，通過(guò)參股、聯(lián)營(yíng)等方式，積極探索新型農村集體經(jīng)濟組織實(shí)現形式，做大存量、共享增量，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。
提升便民服務(wù)水平，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待，是推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每到一處，彭清華都前往便民服務(wù)中心、便民服務(wù)點(diǎn)了解行政審批辦理事項及窗口設置、人員配備、業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況。被并入建平鎮的原前鋒鎮，在原場(chǎng)鎮設立社區保留了便民服務(wù)站；西平鎮建林驛村拿出部分閑置用房設立便民服務(wù)點(diǎn)，最大限度方便群眾就近辦事。教育、醫療衛生是事關(guān)群眾切身利益的民生大事。樂(lè )加紫荊初中即將并入辦學(xué)實(shí)力較強的中新鎮初中，騰置出的校舍將整體用于樂(lè )加小學(xué)辦學(xué)，而小學(xué)原址將改建為群眾期盼的公辦幼兒園，實(shí)現一舉三得。蘆溪鎮衛生院擬根據鄉鎮合并實(shí)際，重新整合醫療資源，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和醫療水平。彭清華對這些改革舉措予以肯定。他指出，改革必須堅持以人民為中心，以群眾需求為導向，被撤并鎮村要根據群眾需要保留必要的辦事窗口和工作力量，優(yōu)化便民服務(wù)體系，確保各項公共服務(wù)不削弱。要整合資源、優(yōu)化布局，加大中心鎮村教育、醫療、衛生、文化、養老、交通等公共設施建設投入，增強公共服務(wù)能力，確保人民群眾短期利益不受損、長(cháng)遠需求能滿(mǎn)足。
提高治理效能是加強城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的重要內容，也是做好改革“后半篇”文章的重要任務(wù)。調研中，彭清華在中新鎮、景福鎮、新德鎮、大興鄉等鄉鎮聽(tīng)取了村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任和村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”情況匯報，并來(lái)到蘆溪鎮綜合行政執法隊辦公室、大興鄉社會(huì )治安和應急管理辦公室、富驛鎮派出所和消防站、巨龍鎮退役軍人服務(wù)站、玉龍鎮農民工服務(wù)站，詢(xún)問(wèn)了解基層行政執法職權清單、群眾矛盾糾紛排查調處、基層治安管理、退役軍人和農民工服務(wù)保障等情況。他指出，提高基層治理效能關(guān)鍵在加強黨的領(lǐng)導，要加強基層黨的建設和基層政權建設，大力推行“一肩挑”，從優(yōu)秀農民工、退役軍人中物色培養入黨積極分子和村黨組織帶頭人，打造一支扎根基層、帶領(lǐng)群眾推動(dòng)鄉村振興發(fā)展的骨干隊伍。要健全鎮村組織運行規則，強化網(wǎng)格化管理，完善基層應急管理機制，加強人民調解員、網(wǎng)格員、治安巡邏隊等力量建設，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，構建黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結合的基層治理體系。
調研期間，彭清華還來(lái)到三臺縣城防洪堤壩實(shí)地察看涪江水情、指揮調度防汛救災工作，并到鹽亭縣金峰水庫建設現場(chǎng)了解武都引水工程建設情況。
按照統一安排，7月20日至24日，省委還組織便民服務(wù)、綜合執法、鄉村教育、醫療衛生、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)債務(wù)、農村司法、基層組織、基層治理等10個(gè)調研小組分赴綿陽(yáng)市各縣（市、區）進(jìn)行專(zhuān)項調研。7月21日晚和7月24日下午，彭清華先后主持召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取各小組調研情況匯報，強調要圍繞“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能”要求，在全省進(jìn)一步深入開(kāi)展調查研究，分類(lèi)列出問(wèn)題清單，研究針對性措施辦法，形成可操作的實(shí)施方案，在開(kāi)展綜合試點(diǎn)和專(zhuān)項試點(diǎn)基礎上，整體推進(jìn)“后半篇”改革，確保見(jiàn)到實(shí)效。
省領(lǐng)導王正譜、王一宏，省直有關(guān)部門(mén)負責同志參加調研。
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