新華社 2020年08月13日
成效
截至目前，查辦野生動(dòng)物違法交易案件494件，查獲野生動(dòng)物及制品1.9萬(wàn)只、3297公斤
短板
實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢，執法能力不足，野生動(dòng)物檢疫規程尚不完善
10日，全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動(dòng)物保護法實(shí)施情況的報告提請十三屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議審議。今年5月至7月，執法檢查組采取赴地方檢查與委托省級人大常委會(huì )檢查相結合的方式，對31個(gè)省（區、市）實(shí)現執法檢查“全覆蓋”。
密織法網(wǎng)、強化打擊
報告介紹，全國人大常委會(huì )全面禁止濫食野生動(dòng)物有關(guān)決定出臺后，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)迅速推進(jìn)決定和野生動(dòng)物保護法各項規定的貫徹實(shí)施，各部門(mén)各地加強執法監管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為。
國務(wù)院開(kāi)展了野生動(dòng)物保護相關(guān)法規專(zhuān)項清理。國家林草局以及農業(yè)、交通、海關(guān)、市場(chǎng)等部門(mén)分別出臺了貫徹落實(shí)決定的通知公告，停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物活動(dòng)申請，嚴格依法規范非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)審批，加強重點(diǎn)環(huán)節重點(diǎn)場(chǎng)所監管，堅決取締非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)，全面加強口岸野生動(dòng)物疫情防控，嚴厲打擊走私野生動(dòng)物及其制品違法行為。
公安部會(huì )同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導意見(jiàn)，指導各級公安機關(guān)嚴格執法。31個(gè)省級行政區分別制定了地方革除濫食野生動(dòng)物決定、野生動(dòng)物保護管理條例或野生動(dòng)物保護法實(shí)施辦法等。
今年2月，市場(chǎng)監管總局、公安部、國家林草局等五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違規交易專(zhuān)項執法行動(dòng)。截至目前，查辦野生動(dòng)物違法交易案件494件，查獲野生動(dòng)物及制品1.9萬(wàn)只、3297公斤，有力打擊了野生動(dòng)物非法交易行為。
野生動(dòng)物保護執法仍有短板
執法檢查組發(fā)現，野生動(dòng)物相關(guān)的規劃制定、行政許可、檢疫檢驗以及經(jīng)營(yíng)、交易、運輸、物流、進(jìn)出口等各環(huán)節的監管執法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動(dòng)物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場(chǎng)監管、交通運輸、郵政、海關(guān)、公安等部門(mén)負責，但實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢等問(wèn)題。
其次，執法能力也不足。湖南省林業(yè)系統有關(guān)人士告訴記者，2016年鄉鎮機構改革之前，張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起，但最近3年多，竟未查處一起案件，“并非沒(méi)有發(fā)生，而是無(wú)人去管”。
桑植縣八大公山鎮林業(yè)站在編人員在改革之前有4人，但由鎮政府管理之后，其中3人被安排到其他崗位工作，僅剩的1人還要兼顧鎮里的城管、綜合治理等工作。
據統計，目前市縣級層面獨立設置林草機構的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設立專(zhuān)職野生動(dòng)物保護機構。基層林業(yè)、漁業(yè)執法部門(mén)執法人員少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應監管執法工作需要。
三是野生動(dòng)物檢疫規程尚不完善，檢疫監管職責不夠明確。現行野生動(dòng)物疫病檢測主要參照家畜家禽現有動(dòng)物疫病檢測標準和檢測方法，對于種類(lèi)多、數量大的野生動(dòng)物難以全面有效地實(shí)施檢疫。
檢查中多地反映，現行野生動(dòng)物保護法以及配套的行政法規、地方性法規與新形勢下野生動(dòng)物保護的實(shí)際需要不相適應，野生動(dòng)物保護法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠，野生動(dòng)物保護和管理缺乏防范公共衛生安全風(fēng)險的理念和制度設計。
讓全社會(huì )共同保護野生動(dòng)物
報告建議，修改完善好野生動(dòng)物保護法，不斷完善制度體系，讓野生動(dòng)物保護法律法規制度更具操作性、規范性和約束性。
專(zhuān)家認為，要加強執法監管，建立野生動(dòng)物保護長(cháng)效機制。包括加快完善野生動(dòng)物保護管理體制，明確野生動(dòng)物及其制品各環(huán)節的監管職責，管好管住野生動(dòng)物“捕、運、售、購、食”全過(guò)程，避免出現職能交叉或監管空白現象；進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪綜合治理主體責任，整合野生動(dòng)物保護執法司法資源，形成打擊野生動(dòng)物及其制品非法貿易的整體合力。
湖南省森林公安局刑偵支隊支隊長(cháng)吳曉剛說(shuō)，野生動(dòng)物及其制品犯罪屢禁不止的一個(gè)重要原因，是野生動(dòng)物受害沒(méi)有“主動(dòng)報案人”，發(fā)現案子的難度很大，作案手法也非常隱蔽。要加大宣傳力度，形成全民共識，讓每個(gè)公民都成為野生動(dòng)物受害的“報案人”，讓全社會(huì )共同守護生態(tài)安全底線(xiàn)。
