四川日報 2020年08月28日
□川報記者 蔣君芳 肖瑩佩
興隆湖旁，樹(shù)林掩映中，一條小路兩個(gè)彎后，出現一片視野開(kāi)闊的小高地。這里，就是四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室（下稱(chēng)“省同城化辦”）所在地。一個(gè)月前，這個(gè)辦公室正式揭牌。8月27日，剛好“滿(mǎn)月”。
剛“滿(mǎn)月”的它很小，地圖導航軟件上都難尋覓。“我們正在電子地圖上標定省同城化辦的地理位置，很快就可以搜到了。”省同城化辦專(zhuān)職副主任韓麗麗說(shuō)。
地圖上標定的，是地理位置，而省同城化辦所服務(wù)的成德眉資同城化工作，早已標定了自己在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中的戰略位置：先手棋。
“先手棋”如何下？在省同城化辦揭牌“滿(mǎn)月”之時(shí)，本報記者探訪(fǎng)這支新組建的隊伍，了解其人員組成、機制架構、工作方法等，也許可以對成德眉資同城化有更深層次的了解。
談?wù)J識：跳出原有思維實(shí)現“理念同城”
今年2月，德陽(yáng)市交通運輸局的黃毅，被抽調到還在籌備期的省同城化辦工作。“以前只考慮成德交通一體化，現在要把4個(gè)地方的交通一體化通盤(pán)考慮，這是一個(gè)思維轉變的過(guò)程。”
黃毅不是唯一一個(gè)需要轉變思維方式的人。韓麗麗介紹，目前省同城化辦有十幾位工作人員，來(lái)自成德眉資4市，其中德眉資占了一半以上。依據不同工作性質(zhì)，分屬綜合組、保障組、設施互通組、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組和公服生態(tài)組5個(gè)小組。“這是一支先鋒隊伍，首先要做的就是轉變思維方式，實(shí)現理念同城。”
如何才能加速實(shí)現思維方式的轉變？在黃毅看來(lái)，這取決于對成德眉資同城化意義的理解和把握，“要跳出自己的‘一畝三分地’，從服務(wù)國家戰略、全省發(fā)展戰略的角度去看待成德眉資同城化，必須當成一盤(pán)棋來(lái)下。”
在韓麗麗看來(lái)，推進(jìn)成德眉資同城化，不光是要跳出市域范圍，還需要跳出全省甚至全國，用全局思維，協(xié)同跟進(jìn)先進(jìn)城市群和都市圈的成功經(jīng)驗。
從國際看，東京都市圈、倫敦都市圈、紐約都市圈、巴黎都市圈都已進(jìn)入成熟期，在區域發(fā)展規劃、都市圈建設計劃、空間功能布局、公共策劃制定等方面積累了豐富經(jīng)驗。
從國內看，上海都市圈、深圳都市圈在產(chǎn)業(yè)先行、臨界突破、模式創(chuàng )新、制度保障等方面的經(jīng)驗值得借鑒。
“我們正在謀劃建立一個(gè)長(cháng)期跟蹤學(xué)習的機制。”韓麗麗說(shuō)，目前省同城化辦智庫也正在組建中，5個(gè)小組人員還將進(jìn)行不定期的內部輪崗，目的就是拓寬全局視野，在學(xué)習中凝聚共識。
談目標：利益共同體下的“四同”
談及成德眉資同城化目標，韓麗麗認為，“就是要加快構建相互依存、互惠互利、水漲船高的區域協(xié)同發(fā)展利益共同體。”她進(jìn)一步闡釋“利益共同體”的內涵，就是要推動(dòng)成德眉資實(shí)現“四同”：資源要素同用、城市運營(yíng)同體、競爭優(yōu)勢同構、公共服務(wù)同享。
“四同”的實(shí)現，其實(shí)就是推動(dòng)同城化從起步期向成熟期演進(jìn)的結果。但長(cháng)期以來(lái)，由于行政區劃分割等原因，實(shí)現“四同”，并非易事。
負責設施互通方面工作的黃毅對此感觸很深，“盡管成德眉資同城化工作已推進(jìn)幾年，在交通一體化上取得了不少進(jìn)展和突破，但各地市民最直觀(guān)的感受是，四地之間存在的斷頭路讓同城化效果打了不少折扣，四地之間的邊界感還沒(méi)有完全消失。”黃毅介紹，今年成德眉資四地的交通部門(mén)聯(lián)合制定了《成德眉資打通同城化城際“斷頭路”行動(dòng)計劃》，15條斷頭路將按序打通。
但這還只是初級階段目標。“長(cháng)三角地區已經(jīng)開(kāi)始研究市域鐵路的公交化運營(yíng)，而成德眉資地區目前還沒(méi)有真正實(shí)現市域鐵路零的突破。”黃毅說(shuō)，市域鐵路涉及到跨市合作，服務(wù)的是都市圈，推進(jìn)上難度更大，“但今年已有了明顯的進(jìn)展，四地已簽訂市域鐵路共建共管協(xié)議。”
在韓麗麗看來(lái)，經(jīng)過(guò)了前期一系列打基礎的工作后，成德眉資同城化工作已逐步走實(shí)走深，“我們必須從體制機制改革等方面進(jìn)行突破。”
談方法：多個(gè)專(zhuān)項合作組即將亮相
體制機制上的變革，正在集中顯現。今年初，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組成立；7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室揭牌。
“成德眉資同城化改革發(fā)展中，有很多跨市域、跨部門(mén)的重大問(wèn)題，為更好地解決這些問(wèn)題，省委省政府成立了推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組，同時(shí)，為發(fā)揮成都主干作用，將領(lǐng)導小組辦公室設在成都。”韓麗麗介紹，在領(lǐng)導小組及辦公室的框架下，省上還在組建成德眉資同城化專(zhuān)項合作組，涉及空間規劃、交通路網(wǎng)、現代農業(yè)、文旅產(chǎn)融、教育醫療等各方面，每個(gè)合作組均由省直有關(guān)部門(mén)指導，成都市分管市領(lǐng)導牽頭協(xié)調，德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三市分管市領(lǐng)導參與協(xié)調，“專(zhuān)項合作組很快就會(huì )亮相。”
理順體制機制只是其中一步。今年2月，尚在籌備中的省同城化辦已開(kāi)始著(zhù)手推進(jìn)頂層設計工作——牽頭制定同城化“1+1+N”系列規劃，第一個(gè)“1”是指《成都都市圈（成德眉資同城化）發(fā)展規劃（2020-2025年）》，第二個(gè)“1”是指《成德眉資同城化空間發(fā)展規劃》，“N”指的是若干個(gè)專(zhuān)項規劃。
“規劃先行，是成德眉資同城化最重要的保障。”黃毅介紹，當前四市正在同步編制“十四五”規劃和國土空間規劃，這將是深度推動(dòng)同城化、協(xié)同構建都市圈規劃體系的重要節點(diǎn)。
一些問(wèn)題需要用新辦法解決。記者了解到，針對行政分割、市場(chǎng)壁壘帶來(lái)的問(wèn)題，成德眉資將樹(shù)立都市經(jīng)濟區理念，探索行政區和經(jīng)濟區適度分離，以都市經(jīng)濟區理念設計和調節城市規劃、公共政策，構建科學(xué)合理的經(jīng)濟單元統計體系和管理體系，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟組織和要素配置更加高效。“省上已經(jīng)確定將成德眉資同城化區域作為經(jīng)濟區和行政區適度分離試點(diǎn)區域。”韓麗麗說(shuō)。
另一個(gè)變化也值得注意。今年以來(lái)，成都市每逢召開(kāi)重要會(huì )議，都會(huì )邀請德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三市的相關(guān)負責人出席，其目的是為了讓成德眉資四地相關(guān)負責人在發(fā)展思路、發(fā)展機遇上第一時(shí)間進(jìn)行信息互通。
從新機構看新變化，于變化中孕新機、開(kāi)新局，期待成德眉資同城化帶來(lái)的更多改變。
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