四川日報 2020年08月28日
□川報記者 劉佳
“要加強脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。”
“應解決好易地扶貧搬遷后續問(wèn)題”……
8月24日舉行的省十三屆人大常委會(huì )第57次主任會(huì )議，討論了印送省十三屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議對《省人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查〈四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例〉實(shí)施情況的報告》的審議意見(jiàn)的報告，同意將審議意見(jiàn)及時(shí)反饋省人民政府及相關(guān)部門(mén)。
這是2015年《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》實(shí)施以來(lái)，省人大常委會(huì )開(kāi)展的第八次執法檢查，而將執法檢查報告審議意見(jiàn)反饋給政府部門(mén)，是地方人大監督工作的重要內容和必經(jīng)環(huán)節。
用監督的力量促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓法律制度的“牙齒”有力“咬合”，今年6-7月，省人大常委會(huì )陸續開(kāi)展涉及扶貧、防疫、禁毒、環(huán)保、文化、國安等6個(gè)領(lǐng)域13部法律法規的執法檢查。10多個(gè)檢查組深入多個(gè)市州、縣開(kāi)展實(shí)地檢查，規模、力度、影響之大，史上空前。
明確重點(diǎn) 當好法律法規“監督員”
7月，省人大常委會(huì )《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》執法檢查組走進(jìn)自貢榮縣雙石鎮金臺村農民漫畫(huà)館，十多位農民漫畫(huà)家正在進(jìn)行漫畫(huà)創(chuàng )作。在自貢市市級非遺項目——榮縣農民漫畫(huà)創(chuàng )作基地，農民漫畫(huà)家們通過(guò)開(kāi)辦漫畫(huà)培訓班、開(kāi)發(fā)漫畫(huà)創(chuàng )意產(chǎn)品等形式，在促進(jìn)脫貧攻堅、鄉村振興等方面發(fā)揮了重要作用，受到檢查組一致好評。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系？檢查組與部分項目代表性傳承人進(jìn)行了深入交流，并了解了疫情對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的影響，以及企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的主要困難等。在充分肯定自貢市非遺保護工作的同時(shí)，檢查組對當地進(jìn)一步貫徹實(shí)施條例，完善非遺保護傳承管理機制，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)區域脫貧攻堅和鄉村振興等提出了建議。
今年是全面建成小康社會(huì )決勝之年、脫貧攻堅決戰之年、實(shí)施“十三五”規劃收官之年，克服新冠肺炎疫情影響，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責任重大。通過(guò)執法檢查，對法律實(shí)施情況開(kāi)展全面督導，對立法質(zhì)量進(jìn)行全面體檢，意義重大。
6月12日，省人大常委會(huì )召開(kāi)執法檢查動(dòng)員會(huì )，明確工作重點(diǎn)，提升檢查實(shí)效。
此次執法檢查的法律法規包括：《四川省禁毒條例》《涼山彝族自治州禁毒條例》；涉國家安全法律法規，包括《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實(shí)施細則》《四川省反間諜安全防范條例》；《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》；《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》；《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《四川省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于依法做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”“兩決定”）；《中華人民共和國大氣污染防治法》。
會(huì )議要求，準確把握執法檢查的目的和重點(diǎn)，堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的基本原則，堅持寓支持于監督之中，統籌兼顧、突出重點(diǎn)、有的放矢。同時(shí)要求，要注意檢查法定責任落實(shí)情況，根據政府、企業(yè)等對象的不同特點(diǎn)，有針對性地采取座談了解、現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等方式，督促相關(guān)部門(mén)和人員強化法治思維，自覺(jué)用法治方式開(kāi)展工作。
此次執法檢查還特別強調，要全面掌握法規條款的落實(shí)情況，認真總結法規執行的實(shí)踐經(jīng)驗，注意發(fā)現法規本身的漏洞缺陷，在執法檢查中審示法律法規本身、檢視立法工作，把基層在法律實(shí)踐中存在的矛盾困難以及對法律法規的修改意見(jiàn)帶回來(lái)，為下一步立法修法提供參考和依據。
問(wèn)題導向 查找短板弱項推動(dòng)改進(jìn)工作
四川金象賽瑞化工股份有限公司是一家以天然氣為原料生產(chǎn)合成氨及其下游產(chǎn)品的大型化工企業(yè)。今年7月，省人大常委會(huì )《中華人民共和國大氣污染防治法》執法檢查組來(lái)到該企業(yè)，了解揮發(fā)性有機物和氮氧化物治理情況以及政府對達標排放大氣污染物實(shí)施的監管情況。
在此之前，省人大常委會(huì )暗訪(fǎng)組已赴眉山，對2019年秋冬季大氣暗查存在突出問(wèn)題的3個(gè)點(diǎn)位和2家家具制造企業(yè)進(jìn)行“回頭看”。檢查發(fā)現，彭山尖子山航電項目施工現場(chǎng)對去年檢查發(fā)現的問(wèn)題整改不徹底，還存在噴淋系統未開(kāi)啟等問(wèn)題，遂將問(wèn)題反饋給當地處理，得到當地政府高度重視和積極整改。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，執法檢查組始終堅持問(wèn)題導向，深入查找影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問(wèn)題，積極研究，努力解決。
野生動(dòng)物保護“兩法”“兩決定”也是此次執法檢查的重點(diǎn)之一。通過(guò)明察暗訪(fǎng)，檢查組發(fā)現，干部群眾對《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》知曉度較高，但一些地方對野生動(dòng)物保護法和動(dòng)物防疫法宣傳還不夠到位，對公共衛生安全的宣傳教育引導還不夠，好食野味的畸形消費觀(guān)念在個(gè)別地方依然存在。檢查組認為，野生動(dòng)物保護法雖明確了部門(mén)監管職能，但只有較為籠統的原則性規定，“而野生動(dòng)物保護涉及多個(gè)環(huán)節和多部相關(guān)法律，各職能部門(mén)依據不同法律開(kāi)展工作，存在著(zhù)權責交叉、信息資源難共享、各自為政等現象。”參與執法檢查的一位工作人員告訴記者。
另外，檢查中也發(fā)現，現行野生動(dòng)物保護法調整范圍較為狹窄，具有潛在公共衛生風(fēng)險的物種如蝙蝠等被排除在管控范圍之外，同時(shí)對野生動(dòng)物傷人致害、入境野生動(dòng)物和外來(lái)物種入侵、放生許可等問(wèn)題缺少具體規定，野生動(dòng)物的管理范圍和力度還有待強化。
從問(wèn)題入手，檢查組注重從個(gè)案中找到影響法律法規實(shí)施的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，從而了解相關(guān)領(lǐng)域法治建設的短板弱項，推動(dòng)改進(jìn)立法、執法、司法等工作。
在《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執法檢查中，檢查組發(fā)現，雖然近年我省脫貧攻堅工作成效顯著(zhù)，但鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然較重，久病戶(hù)、老弱戶(hù)等貧困戶(hù)沒(méi)有穩定的增收致富產(chǎn)業(yè)，一旦遭受自然災害、重大疾病或是取消政府優(yōu)惠政策之后，容易再度返貧。個(gè)別地方在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)培育上目標不明確，缺乏可持續創(chuàng )收的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在同質(zhì)化、低端化現象，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收的支撐能力有待進(jìn)一步提升。
執法檢查組還注重將執法檢查與條例修訂完善結合起來(lái)。檢查組認為，條例對2020年后扶貧工作的戰略思路、目標任務(wù)、幫扶對象、實(shí)施路徑、保障舉措、與鄉村振興戰略有效銜接等相關(guān)內容沒(méi)有作出立法規定，需要及時(shí)對條例進(jìn)行修改完善。
對癥下藥 讓群眾感受執法檢查實(shí)效
如何發(fā)揮工作合力？要建立健全由主管部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)共同參與的常態(tài)化協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，強化信息共享、協(xié)同監管等能力，注重網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)運用，提高執法效率。
怎樣加強對野生動(dòng)物的管理？要實(shí)行全覆蓋管理，在做好對法定受保護野生動(dòng)物保護工作同時(shí)，加強其他野生動(dòng)物特別是具有潛在公共衛生風(fēng)險物種的管理，建立和完善各項管理制度。
7月29日，在省十三屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議上，省人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查野生動(dòng)物保護“兩法”“兩決定”實(shí)施情況的報告提請審議。報告針對目前存在的職能部門(mén)權責交叉、信息資源難共享，以及現行野生動(dòng)物保護法調整范圍較為狹窄等問(wèn)題，從加大法治宣傳教育力度、壓緊壓實(shí)執法監管及法律責任、加強對野生動(dòng)物的管理、妥善處置存欄野生動(dòng)物等多個(gè)方面提出了有針對性的建議。
“我們在報告中還專(zhuān)門(mén)提出，要發(fā)揮好人大依法履職助力野生動(dòng)物保護的作用，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責職能。”省人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示，將通過(guò)加強相關(guān)立法調研，充分運用執法檢查、專(zhuān)題調研、代表視察和議案建議辦理等方式開(kāi)展法律監督、工作監督，全面凝聚各方面合力，有效發(fā)揮依法保護野生動(dòng)物的法治效應。
找準癥結、對癥下藥，讓人民群眾感受到執法檢查帶來(lái)的工作進(jìn)展和實(shí)際成效，是執法檢查的目的之一。
省十三屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議聽(tīng)取了省人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》實(shí)施情況的報告。在肯定群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入持續穩定增長(cháng)，獲得感幸福感不斷增強的同時(shí)，報告也對解決好突出重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、確保脫貧攻堅成效等提出了有針對性的建議。
如何鞏固脫貧成果？執法檢查組建議，及時(shí)發(fā)現和解決脫貧群眾面臨的困難和問(wèn)題，全面落實(shí)就醫、就學(xué)、住房、飲水、低保兜底等政策，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善脫貧群眾與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結機制，加大資金、項目、科技等投入，更好地激發(fā)脫貧群眾內生動(dòng)力，促進(jìn)他們持續增收。
面對接下來(lái)任務(wù)依然繁重的鄉村振興工作，執法檢查組提出，要推動(dòng)貧困地區發(fā)展與鄉村振興有機銜接——做好發(fā)展規劃、政策保障、重點(diǎn)舉措以及工作隊伍和人才等方面的銜接，深入研究行之有效的脫貧優(yōu)惠政策在鄉村振興中如何轉化為更好的制度性安排，對產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施完善配套、公共服務(wù)水平提高等重點(diǎn)分門(mén)別類(lèi)地采取措施，在持續激發(fā)以扶貧干部為主體的現有人才活力的基礎上，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”人才振興隊伍。
“《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》2015年立法的主要目的是為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、解決絕對貧困和區域性整體貧困問(wèn)題提供法治保障。下一步，條例修訂將在鞏固脫貧成果、防止返貧、實(shí)施鄉村振興戰略上下更大功夫。”省人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示。
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