四川日報 2020年08月31日
（2020年8月19日）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于交通強國建設的決策部署，進(jìn)一步提升四川在全國交通發(fā)展格局中的戰略位勢，加快建設交通強省，根據《交通強國建設綱要》精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)國家重大戰略和省委“一干多支”戰略部署，把準交通“先行官”定位，完善交通基礎設施，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，提高安全保障水平，推進(jìn)交通治理體系和治理能力現代化，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿(mǎn)意、保障有力、全國一流的交通強省，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
（二）發(fā)展目標。2020年，完成決勝全面建成小康社會(huì )交通建設任務(wù)和我省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規劃各項任務(wù)，建成出川大通道38條，為交通強省建設奠定堅實(shí)基礎。
到2025年，高質(zhì)量完成交通強國建設試點(diǎn)任務(wù)。初步形成陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰略性綜合運輸通道格局，出川大通道達55條，交通開(kāi)放合作和城鄉區域交通協(xié)調發(fā)展達到新高度。
到2035年，基本建成交通強省。全面建成現代化交通基礎設施體系、國際性綜合交通樞紐集群，出川大通道達94條，形成便捷順暢、高效經(jīng)濟的客貨交通圈和萬(wàn)億級交通產(chǎn)業(yè)集群，基本實(shí)現交通治理體系和治理能力現代化。
到本世紀中葉，全面建成交通強省。基礎設施規模質(zhì)量、運輸服務(wù)品質(zhì)、開(kāi)放合作水平、安全保障能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等全國領(lǐng)先，科技創(chuàng )新、治理能力等達到全國先進(jìn)水平。
二、完善立體互聯(lián)的交通基礎設施布局
（三）建設內聯(lián)外暢的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通基礎設施建設，聚焦“內聯(lián)”構建3個(gè)“1小時(shí)交通網(wǎng)”，聚焦“外暢”構建“四向八廊”戰略性綜合運輸通道格局。暢通西部陸海新通道西線(xiàn)主通道。推動(dòng)五大區域交通協(xié)同發(fā)展，持續提升成都門(mén)戶(hù)樞紐地位，加快推動(dòng)成德眉資交通同城同網(wǎng)，推進(jìn)川南經(jīng)濟區鐵海聯(lián)運和長(cháng)江航運聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持川東北經(jīng)濟區建設東向北向出川綜合交通樞紐，支持攀西經(jīng)濟區建設國家重要戰略資源集散中心和南向開(kāi)放的重要通道，暢通川西北生態(tài)示范區內聯(lián)外達通道。
（四）建設高效通達的軌道交通網(wǎng)絡(luò )。構建“四向八廊十六通道”現代鐵路干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)成達萬(wàn)、成渝中線(xiàn)、川藏等鐵路大通道建設，加快建設川南城際鐵路內自瀘段、漢巴南鐵路南巴段，著(zhù)力推進(jìn)雅眉樂(lè )自城際鐵路前期工作，推動(dòng)成渝、隆黃等普速鐵路建設改造，協(xié)同推進(jìn)黃桶至百色鐵路前期工作，開(kāi)辟成都經(jīng)達州至萬(wàn)州港鐵水聯(lián)運新通道。完善成都都市圈多層次多制式軌道交通網(wǎng)。推進(jìn)都江堰至四姑娘山等山地軌道交通建設。
（五）建設全域暢達的公路網(wǎng)絡(luò )。構建“縣縣通高速、鄉鄉通干線(xiàn)、組組通公路”現代化公路網(wǎng)絡(luò )。完善“18射9縱9橫”高速公路網(wǎng)，打通川藏、川青通道，加密川渝、川黔、川滇、川陜通道，擴能改造成渝、成綿廣、遂渝等繁忙通道，強化城際高速公路直連直通，推動(dòng)高原山區高速（化）公路建設。消除國省干線(xiàn)和城際快速路瓶頸。高質(zhì)量建設“四好農村路”，深化農村公路管理養護體制改革，建立規范化可持續的管護機制，積極推行“路長(cháng)制”。
（六）建設科學(xué)合理的航空運輸體系。建成投運成都天府國際機場(chǎng)，提升成都雙流國際機場(chǎng)運營(yíng)保障能力，推進(jìn)“兩場(chǎng)一體”運營(yíng)，推動(dòng)成都國際航空樞紐進(jìn)入全球航空樞紐第一梯隊。構建“干支結合、客貨并舉”機場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)樂(lè )山、閬中等支線(xiàn)機場(chǎng)建設，加強民族地區機場(chǎng)建設。構建五大通用機場(chǎng)群，完善支線(xiàn)機場(chǎng)通用航空設施。
（七）建設通江達海的航運體系。構建“一橫五縱多線(xiàn)”干支直達航道網(wǎng)，實(shí)施長(cháng)江干線(xiàn)航道擴能工程和支流千噸級航道提升工程，實(shí)現長(cháng)江干線(xiàn)3000噸級船舶直達宜賓。完善“兩核四翼多點(diǎn)”港口體系，打造“四個(gè)一流”港口。推動(dòng)港口資源深度融合，協(xié)同重慶共建長(cháng)江上游航運中心。
（八）建設保障有力的油氣管網(wǎng)體系。構建“三橫三縱三環(huán)”骨干輸氣管網(wǎng)體系，推進(jìn)元壩—德陽(yáng)、攀枝花—涼山、宜賓—瀘縣、安岳—三臺、川南頁(yè)巖氣集輸干線(xiàn)、瀘縣—梁平（四川段）等輸氣管道建設，建成西南地區天然氣管道輸送樞紐中心。規劃布局北向或沿江入川輸油管道。推動(dòng)油氣管道與港口油化品碼頭互聯(lián)互通。
（九）建設多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。強化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州—宜賓、萬(wàn)州—達州—開(kāi)州、攀枝花、廣元等全國性綜合交通樞紐，培育南充—遂寧—廣安、內江—自貢、綿陽(yáng)、樂(lè )山等區域性綜合交通樞紐，加強樞紐港站一體化規劃建設。
三、構建便捷高效的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
（十）形成功能完備的城市交通系統。優(yōu)化城市交通出行結構，支持成都建設公園城市綠色交通體系，強化軌道交通骨干作用；鼓勵區域中心城市因地制宜發(fā)展大容量公共交通，提升中小城市公共交通服務(wù)水平。提高城市道路通達性，強化城市內外路網(wǎng)銜接。完善公共交通配套設施和停車(chē)設施，完善城市步行和非機動(dòng)車(chē)交通系統，打造慢行綠色廊道。
（十一）提供快速便捷出行服務(wù)。推進(jìn)區際出行快速化，拓展國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，加密?chē)鴥雀芍Ш骄€(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和高鐵開(kāi)行頻次。推進(jìn)城際出行便捷化，推動(dòng)城際鐵路公交化運營(yíng)，建設城市候機樓和高鐵無(wú)軌站，實(shí)現出行即服務(wù)。推廣定制客運等個(gè)性化服務(wù)，探索發(fā)展通勤航空。推進(jìn)城市出行智能化，引導市民綠色出行。推進(jìn)城鄉客運一體化，全面實(shí)施鄉村客運“金通工程”，保障城鄉居民行有所乘。
（十二）發(fā)展綠色高效現代物流。完善港站集疏運體系，推廣標準化設施設備。開(kāi)展國家多式聯(lián)運示范工程建設，推廣鐵海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、中歐班列集結編組、“水水中轉”。積極發(fā)展至東盟、中亞等地區的國際道路貨運。完善航空物流網(wǎng)絡(luò )，提升航空貨運效率。打造物流信息平臺，推廣“一單制”提單和“一站式”通關(guān)。發(fā)展高鐵貨運、網(wǎng)絡(luò )貨運、冷鏈快遞和全貨機物流等新業(yè)態(tài)。推廣城市綠色貨運配送。支持成都、遂寧、瀘州、攀枝花、達州建設國家物流樞紐，優(yōu)化物流園區和快遞分撥中心布局。完善農村物流配送體系，建設“一站多能”的鄉鎮綜合運輸服務(wù)站。
四、健全富有活力的科技創(chuàng )新體系
（十三）強化重大技術(shù)攻關(guān)。依托川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心、公路長(cháng)大橋建設國家工程研究中心等，攻克復雜地形地質(zhì)工程關(guān)鍵技術(shù)。依托牽引動(dòng)力國家重點(diǎn)實(shí)驗室等，研發(fā)高速磁懸浮、高速輪軌、山地軌道等裝備核心技術(shù)。建設民航科技創(chuàng )新示范區。推動(dòng)組建科技創(chuàng )新聯(lián)盟，搭建科技成果轉化平臺，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（十四）大力發(fā)展智慧交通。積極發(fā)展新基建，推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。實(shí)施基礎設施數字化工程，構建綜合交通大數據中心體系，推動(dòng)數據開(kāi)放共享和創(chuàng )新應用。打造一批智慧高速公路、智慧港口、智慧機場(chǎng)。推進(jìn)北斗衛星導航系統應用。
五、建立完善可靠的安全保障體系
（十五）提升本質(zhì)安全水平。持續加大基礎設施安全防護投入，提升交通基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系，實(shí)施“平安百年品質(zhì)工程”，強化交通基礎設施管理養護。完善監測預警機制，建立安全隱患監測管理庫。強化載運工具質(zhì)量治理，保障運輸裝備安全。
（十六）完善交通安全生產(chǎn)體系。健全交通安全生產(chǎn)制度和技術(shù)標準規范。完善安全責任體系，強化企業(yè)主體責任，明確部門(mén)監管責任。加強安全生產(chǎn)事故調查評估。完善預防控制體系，有效防控系統性風(fēng)險，建立交通裝備、工程等第三方認證制度。加強自然災害交通防治體系建設，完善災害易發(fā)地區“生命線(xiàn)”交通網(wǎng)絡(luò )。完善網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，增強科技興安能力。
（十七）強化交通應急救援能力。健全綜合交通應急管理體制機制，完善應急預案體系。建設全省綜合交通運輸運行協(xié)調和應急指揮平臺，形成陸水空一體化應急救援體系。加大森林草原防滅火道路與航空滅火設施建設力度。加強交通應急救援專(zhuān)業(yè)裝備、設施、隊伍建設，完善應急物資儲備中心布局，依托川藏鐵路建設公鐵兩用的救援和災備中心。
六、完善生態(tài)環(huán)保的交通運輸體系
（十八）提高資源利用效率。強化交通基礎設施建設規劃與國土空間規劃的有效銜接。統籌綜合交通線(xiàn)網(wǎng)布局，節約集約利用土地、岸線(xiàn)、空域資源。推進(jìn)資源循環(huán)利用，加強老舊設施更新利用，推廣工程廢舊材料再生利用，推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化。推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車(chē)輛全部實(shí)現電動(dòng)化、新能源化和清潔化。
（十九）強化生態(tài)環(huán)境保護。全面推進(jìn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，嚴格實(shí)施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。強化生態(tài)環(huán)保設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。加強港口、船舶污染防治，打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅戰，降低交通沿線(xiàn)噪聲、振動(dòng)。建設生態(tài)示范路、綠色交通廊道、綠色航道。
七、培育競爭力強的交通運輸產(chǎn)業(yè)
（二十）打造交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)城際動(dòng)車(chē)組、貨運列車(chē)、山地軌道機車(chē)等“四川造”，打造軌道機車(chē)整車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展智慧空管、智能安檢、智能運維等技術(shù)裝備和航空發(fā)動(dòng)機整機制造產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的民航產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、交通施工和應急搶險救援裝備產(chǎn)業(yè)。
（二十一）發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)“交通+旅游”深度融合，構建大九寨等旅游風(fēng)景廊道體系，發(fā)展低空旅游、水上旅游、房車(chē)營(yíng)地等新業(yè)態(tài)。培育樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、流域經(jīng)濟，打造超級服務(wù)區，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展，大力發(fā)展共享交通。
（二十二）做大做強交通企業(yè)。加大國有資產(chǎn)重組整合力度，培育一批綜合實(shí)力位居全國第一梯隊的交通企業(yè)。支持運輸企業(yè)聯(lián)盟化集群式發(fā)展，培育集電商、物流、新零售等為一體的新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)，打造年業(yè)務(wù)量超億件的川貨寄遞品牌。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競爭。
八、健全規范高效的交通治理體系
（二十三）完善制度機制。完善綜合交通地方性法規、規劃、政策和標準體系。深化交通運輸法治政府部門(mén)建設，完善權力配置和運行制約機制，健全公共決策和權力監督機制。推進(jìn)交通行業(yè)信用體系建設，構建以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。
（二十四）深化行業(yè)改革。完善綜合交通運輸管理體制，健全物流管理體制。推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，形成與現代財政制度相匹配的分級管理體制。深化交通投融資體制改革，完善資金保障和運行管理體制。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)“放管服”改革。深化綜合行政執法改革，加強和改進(jìn)基層執法工作。健全市場(chǎng)治理規則，構建現代交通市場(chǎng)體系。
（二十五）培育交通文明。弘揚以“兩路”精神、民航英雄機組、其美多吉雪線(xiàn)郵路等為代表的交通精神，加強古蜀道、南方絲綢之路等重要交通遺跡遺存及雅康高速、雅西高速等現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘。營(yíng)造文明交通環(huán)境，提升全社會(huì )交通文明程度。
九、強化支持保障
（二十六）健全工作機制。堅持黨的全面領(lǐng)導，建立統籌協(xié)調的交通強省建設實(shí)施工作機制，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急、林草、科技等部門(mén)分工負責、協(xié)同推進(jìn)，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的工作格局。
（二十七）強化資金保障。積極爭取中央資金支持，加強各級財政建設資金保障。鼓勵通過(guò)發(fā)行權益類(lèi)和基金類(lèi)金融工具籌措項目資本金，支持引導保險資產(chǎn)管理機構等社會(huì )資本參與交通強省建設。支持交通投資平臺盤(pán)活存量資產(chǎn)。建立跨區域項目財政協(xié)同投入機制，研究交通沿線(xiàn)用地綜合開(kāi)發(fā)增值收益支持交通發(fā)展。用好用活省級鐵路建設專(zhuān)項資金、交通發(fā)展專(zhuān)項資金和交通投資基金，積極利用外資。
（二十八）保障用地需求。加大對交通建設項目用地需求的保障力度。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施，扎實(shí)做好重大交通項目不可避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)論證相關(guān)工作。探索建立跨區域項目統籌用地指標、盤(pán)活空間資源的土地管理機制。落實(shí)市縣政府在征地拆遷、建材供應保障等方面的主體責任。
（二十九）鼓勵先行先試。開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)，在成渝地區雙城經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)、高原山區綜合立體交通網(wǎng)、公園城市綠色交通體系、交通防災減災體系、智慧高速公路體系、交通與文旅深度融合等領(lǐng)域先行突破，取得系統性成果。出臺支持激勵政策，分地區、分批次推進(jìn)交通強市、交通強縣建設，打造一批交通強省建設樣板區。
（三十）加強人才隊伍建設。推進(jìn)交通新型高端智庫建設，加強普通高校交通運輸相關(guān)學(xué)科建設，支持交通職業(yè)院校開(kāi)展“雙高”建設。實(shí)施交通科技領(lǐng)軍人才計劃，培養一批高水平科技人才和創(chuàng )新團隊。加強職業(yè)技能培訓，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動(dòng)者大軍。加強干部隊伍建設，鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。
（三十一）加強開(kāi)放合作。加大對外開(kāi)放力度，高標準建設并爭取新設一批機場(chǎng)、港口、鐵路口岸，加強與沿邊沿海口岸通關(guān)協(xié)作，協(xié)同構建對外經(jīng)濟走廊。深化交通運輸國際合作，支持交通企業(yè)參與“一帶一路”建設。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、北部灣等區域的對接合作，深化川渝合作，推進(jìn)毗鄰地區合作。
（三十二）嚴格實(shí)施管理。合理規劃交通強省建設進(jìn)程，謀劃實(shí)施“十四五”綜合交通建設萬(wàn)億工程。交通運輸廳和省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強跟蹤分析和督促指導，建立評價(jià)指標體系，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。
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