四川日報 2020年09月14日
土地分散不利于發(fā)展產(chǎn)業(yè) 茨灣村探索土地預流轉制度
□本網(wǎng)記者 王代強 曾小清 史曉露
“今年開(kāi)賣(mài)！”8月14日，一片柑橘地里，樂(lè )山市沐川縣沐溪鎮茨灣村村支書(shū)馮加有告訴記者，村里類(lèi)似集中連片的產(chǎn)業(yè)基地還有很多處。
因海拔落差大、地勢陡斜，茨灣村地塊狹小且零散分布，村民耕作不便，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展一度滯后。該村470戶(hù)1500余人中，有建檔立卡貧困戶(hù)72戶(hù)225人。
為“喚醒”沉睡的土地資源，該村因地制宜，探索走出了一條適合自己的路子。
探索：破解土地零散難題 創(chuàng )新土地預流轉模式
“因為這條河，之前出村都難。”指著(zhù)村委會(huì )旁這條河，馮加有回憶，2014年之前，全村只有兩座非常簡(jiǎn)陋的預制板橋聯(lián)通外界，稍大點(diǎn)的車(chē)都過(guò)不去。“鄰村要修路、搞產(chǎn)業(yè)，村民幾下就把錢(qián)湊齊了，我們產(chǎn)業(yè)不行，只能干瞪眼。”
基于脫貧的考慮，2014年，茨灣村注冊成立沐川縣陽(yáng)雀農業(yè)發(fā)展公司，爭取項目資金，包工程、挖土方、修路。但一番努力下來(lái)，公司不但沒(méi)掙到錢(qián)還虧了本。
“為什么人家能成功，我們卻不能？”帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，茨灣村組織村民到成都、內江、眉山等地考察學(xué)習。“得出一個(gè)結論：只有讓更多人參與、把更多土地利用起來(lái)，才能干大事、增效益。”馮加有說(shuō)。為此，茨灣村決定走“適度規模流轉土地——利用項目改良土地——引進(jìn)投資者作為業(yè)主管理經(jīng)營(yíng)——村集體和村民入股分紅”的路子，發(fā)展現代農業(yè)。
規模化經(jīng)營(yíng)，首先要有集中連片的土地。
如何將零散分布的土地聚在一起？“只有一個(gè)辦法：更多村民的土地長(cháng)期穩定地流轉給村集體。”
為盡可能降低各方風(fēng)險，茨灣村探索“土地預流轉”模式：村兩委擔當“中介”，利用村產(chǎn)業(yè)扶持周轉金、村民自籌資金，與村民簽訂合同，預先流轉村民土地。
同時(shí)，村集體為預流轉的土地配套基礎設施，并引進(jìn)業(yè)主投資發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)。無(wú)業(yè)主投資前，村民可繼續經(jīng)營(yíng)。一旦有業(yè)主進(jìn)入，則及時(shí)交出土地，同時(shí)獲得土地流轉租金，實(shí)現村集體、村民、業(yè)主三方風(fēng)險共擔、互利共贏(yíng)。
推廣：“激活”土地1800畝 村集體經(jīng)濟增長(cháng)9倍
2016年初，茨灣村集體從10多戶(hù)村民手中預流轉到首批200畝土地，約定租期20年。
很快，他們就爭取到“坡改梯”土地改良項目。經(jīng)過(guò)近20輪對接，來(lái)自成都蒲江的投資者陳兆坤被吸引到村里種植柑橘。“我們提供技術(shù)、管理、農資、化肥并負責銷(xiāo)售，每年按利潤的25%向村集體分紅。”陳兆坤說(shuō)。
幾年來(lái)，按這種模式，茨灣村預流轉土地1800余畝，引進(jìn)投資業(yè)主3個(gè)，成立新型經(jīng)營(yíng)主體6個(gè)。“200畝土地一年租金4萬(wàn)多元，幾年前開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的那50畝土地已產(chǎn)出10萬(wàn)多元，足夠墊付租金。”投資者之一——沐川縣陽(yáng)雀農業(yè)發(fā)展有限公司負責人說(shuō)。
截至目前，茨灣村村民土地流轉收入47.4萬(wàn)元，吸納就近務(wù)工130余戶(hù)、工資收入150余萬(wàn)元，貧困戶(hù)分紅收入14.8萬(wàn)元。
激活土地，也激活了發(fā)展之路。近年來(lái)，茨灣村新建通村通組道路28.8公里，發(fā)展柑橘、藤椒、佛手瓜、脆桃等果蔬基地1000余畝。2017年，茨灣村實(shí)現整村退出，2019年建檔立卡貧困戶(hù)清零，人均可支配收入超1萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟從2014年的30余萬(wàn)元增長(cháng)到現在的300余萬(wàn)元。
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