四川日報 2020年09月30日
頂層設計
●規劃綱要是區域協(xié)同發(fā)展最重要的“指揮棒”，各項工作需要在綱要的指導下，有序推進(jìn)
區域協(xié)同
●在頂層設計的引領(lǐng)下，“三極”的協(xié)同發(fā)展，都采取了分領(lǐng)域、分階段的方式推進(jìn)，并制定了相關(guān)領(lǐng)域、階段的目標
產(chǎn)業(yè)協(xié)作
●隨著(zhù)區域發(fā)展的升級，城市與城市之間需要相互合作、相互補位，共同支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
“‘十三五’規劃期間所有京津冀干線(xiàn)公路對接路全部完成路線(xiàn)方案對接。”
“生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治跨上新臺階。”“產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作開(kāi)創(chuàng )新局面。”到京津冀地區采訪(fǎng)，正值一個(gè)特殊的時(shí)間——按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標分為近期、中期和遠期，中期目標正是到2020年。《綱要》規劃了交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)需要率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。7月底，河北省人大常委會(huì )審議了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標完成情況的報告》。報告中稱(chēng)，中期主要目標將如期實(shí)現。
提升區域發(fā)展中協(xié)同共進(jìn)的凝聚力——這是“三極”發(fā)展的源動(dòng)力，也是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設值得借鑒的經(jīng)驗。□四川日報全媒體記者王國平袁城霖劉付詩(shī)晨吳憂(yōu)
頂層設計
賦能區域經(jīng)濟發(fā)展
“非常期待成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要的出臺。”采訪(fǎng)時(shí)，幾乎所有的專(zhuān)家學(xué)者以及四川各級干部群眾都表達了類(lèi)似期待。
中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教研部副教授蔡之兵說(shuō)，規劃綱要是區域協(xié)同發(fā)展最重要的“指揮棒”，各項工作需要在綱要的指導下，有序推進(jìn)。
上海市發(fā)展改革研究院副院長(cháng)魏陸進(jìn)一步解釋?zhuān)旈L(cháng)三角地區發(fā)展到一定階段后，“有些層面，特別是因為行政區劃等原因，對產(chǎn)業(yè)層面一體化發(fā)展形成掣肘。要繼續往前走，就必須沖破這些藩籬。”
2003年國家編制“十一五”規劃時(shí)，便提出了成渝經(jīng)濟區的概念。西南交通大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓參與到國家“成渝經(jīng)濟區發(fā)展思路”的課題研究，說(shuō)當時(shí)兩地還在為叫“成渝”還是“渝蓉”進(jìn)行爭論。
多位專(zhuān)家表示，頂層設計的引導，能夠使區域之間的協(xié)作更順暢更深入，也更易形成發(fā)展的凝聚力。
國家社科基金重大項目“基于區域治理的京津冀協(xié)同發(fā)展重大理論與實(shí)踐問(wèn)題研究”首席專(zhuān)家葉堂林以京津冀地區為例說(shuō)，除了國家層面的規劃引領(lǐng)，在實(shí)際執行層面，三地政府也積極響應，出臺了一系列專(zhuān)項規劃、協(xié)同發(fā)展意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域協(xié)作框架等政策文件具體指導實(shí)踐。這些專(zhuān)項規劃，保證了綱要的落實(shí)和實(shí)施。
“區域經(jīng)濟發(fā)展戰略，一定是跨地域、跨行政區的，城市定位做得不好，協(xié)同發(fā)展的難度就會(huì )加大。”蔡之兵說(shuō)。
目前，重慶和四川已經(jīng)先期對各自轄區內的城市定位進(jìn)行了明確。
在魏陸看來(lái)，城市群發(fā)展是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，成渝地區雙城經(jīng)濟圈和長(cháng)三角地區間的城市格局、經(jīng)濟基礎、協(xié)作程度雖不同，但也有可復制的經(jīng)驗可循。特別是涉及跨省協(xié)同發(fā)展，沒(méi)有清晰的思路和規劃，后面無(wú)法壓茬推進(jìn)。
區域協(xié)同
構建統籌協(xié)調機制
河北和天津簽訂了生態(tài)補償協(xié)議，重新構建上游保護地區和下游受益地區之間的關(guān)系，解決長(cháng)期存在的“環(huán)京津貧困帶”問(wèn)題。這是京津冀地區生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的一個(gè)縮影。
長(cháng)三角地區也明確了上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。
報道組在采訪(fǎng)中發(fā)現，在頂層設計的引領(lǐng)下，“三極”的協(xié)同發(fā)展，都采取了分領(lǐng)域、分階段的方式推進(jìn)，并制定了相關(guān)領(lǐng)域、階段的目標。“分領(lǐng)域、分階段進(jìn)行，能夠讓這件‘很大的事情’有一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)的抓手，通過(guò)一個(gè)個(gè)階段性的目標，達到最終要達到的目標。”廣東省“十四五”發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )主席團副主席陳鴻宇說(shuō)。
類(lèi)似的思路，在成渝的一些領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始探索。遂寧和重慶潼南區，正在制訂遂潼兩地水生態(tài)補償具體實(shí)施方案；四川安岳縣和重慶大足區，合作探索石窟保護，等等。
“在解決小問(wèn)題的過(guò)程中，不斷磨合交流創(chuàng )新，對更大‘硬骨頭’的解決也有促進(jìn)作用。”魏陸說(shuō)。
對于跨區域合作來(lái)說(shuō)，其中一塊“硬骨頭”就是如何構建統籌協(xié)調機制。北京的通州城市副中心，和接壤的河北“北三縣”開(kāi)展“四統”探索，即統一規劃、統一標準、統一政策、統一管控，旨在探索跨區域一體化的發(fā)展路徑，做出示范。位于粵港澳大灣區最東端的深汕合作區則探索“飛地”治理模式。
目前川渝之間也在做類(lèi)似探索。瀘州市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，將高水平規劃建設瀘東新城，推進(jìn)與重慶永川區建設川渝融合發(fā)展示范區。
達州也在加快建設萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區。達州發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，目前已經(jīng)形成了《萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區戰略研究》等3個(gè)研究報告。同時(shí)還成立了達州市推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設暨創(chuàng )建萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區領(lǐng)導小組。“我們將重點(diǎn)協(xié)同萬(wàn)州、開(kāi)州探索經(jīng)濟區和行政區適度分離改革，深化經(jīng)濟、財稅體制等重要領(lǐng)域改革。”達州發(fā)改委上述負責人說(shuō)。
不久前，四川派出51名干部赴重慶，重慶也派出50名干部來(lái)四川，開(kāi)始為期一年的掛職或頂崗鍛煉。“互派干部掛職是深化川渝協(xié)作，加強兩地戰略協(xié)同、政策銜接和工作對接的重要載體，將為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供有力的干部保障。”四川省委組織部相關(guān)負責人表示。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作
重構成渝雙核的產(chǎn)業(yè)體系
河北滄州，根據其自身條件，全力承接北京的生物醫藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原料藥。截至目前，簽約落戶(hù)渤海新區的藥企項目共有151個(gè)，與北京藥企總部形成深度產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
在粵港澳，已經(jīng)形成了廣、深、港做研發(fā)，東莞做轉化的產(chǎn)業(yè)路徑。
區域協(xié)作的重要支點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。川渝兩地產(chǎn)業(yè)如何協(xié)同？在兩地目前業(yè)已出臺的相關(guān)文件表述中，都賦予極大期待。
由于資源稟賦和區位條件的近似性及歷史原因，面對趨同性極強的電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，各方大膽猜想，成渝兩地極可能出現世界級的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。
但現實(shí)挑戰同樣存在。“競爭依舊大于協(xié)作。”一位負責招商的人士說(shuō)。
對此，葉堂林有自己的看法。他認為，在發(fā)展的初期階段，“單打獨斗”能夠激發(fā)各個(gè)單元的積極性，但隨著(zhù)區域發(fā)展的升級，城市與城市之間需要相互合作、相互補位，共同支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院區域和社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)王建平也注意到，與長(cháng)三角等區域相比，成渝地區在經(jīng)濟規模、產(chǎn)業(yè)層次、城市競爭力、科技創(chuàng )新、開(kāi)放型經(jīng)濟、城鄉區域協(xié)調發(fā)展、市場(chǎng)化水平、一體化發(fā)展程度等方面均存在較大差距。從短期看，推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，需要重點(diǎn)突破一些難題：一是如何促進(jìn)成渝雙核良性互動(dòng)。重構成渝雙核的產(chǎn)業(yè)體系、分工格局、空間網(wǎng)絡(luò )，形成兩地分工協(xié)作、有序競合的關(guān)系是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設必須解決的問(wèn)題。二是如何發(fā)揮好市場(chǎng)主體推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的作用。
目前，一些領(lǐng)域的協(xié)作已經(jīng)開(kāi)始。顯著(zhù)一例，就是四川資陽(yáng)和重慶潼南區、大足區，聯(lián)手打造中國檸檬品牌。
樂(lè )山也在行動(dòng)。樂(lè )山市發(fā)改委主任許天毅表示，正圍繞電子信息、新能源新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，與重慶對接，以期在更多的領(lǐng)域形成配套和上下游協(xié)作。
政策一體化也被認為是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化的重要一環(huán)。因為“取消不同區域間政策落差，才能讓市場(chǎng)真正發(fā)揮資源配置的決定性作用”。
正是秉持這樣的思路，天府新區成都直管區和重慶兩江新區制定了等價(jià)化政策，改變原來(lái)互相“殺價(jià)”的模式，將選擇權交給市場(chǎng)主體，并將此舉稱(chēng)“政策融通”。
對于此舉，蔡之兵說(shuō)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈提出雖然晚于京津冀、長(cháng)三角、粵港澳這三大區域，但在一些領(lǐng)域上，成渝地區有機會(huì )“率先一步”。
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