光明日報客戶(hù)端 2020年10月13日
四川遂寧市船山區，因貧困村多、分散等特征面臨著(zhù)繁重的脫貧攻堅任務(wù)，“插花式”貧困特征明顯。在脫貧攻堅戰役中，船山區立足實(shí)際，下足“繡花”功夫，聚焦問(wèn)題短板實(shí)施精準施策。通過(guò)幾年來(lái)的努力，27個(gè)貧困村已全部退出，13344名貧困人口實(shí)現穩定脫貧，貧困群眾年人均收入達7300元，剩余的13名貧困人口計劃于今年脫貧。
以農業(yè)園區為載體，著(zhù)力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)
位于船山區永興鎮元寶村的四川菌綠生態(tài)農業(yè)是一家專(zhuān)業(yè)集食用菌研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售為一體的現代化農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，這里新鮮采摘的海鮮菇通過(guò)物流貨運，僅2小時(shí)就可到達成渝等地超市。
該基地不僅吸收了當地群眾來(lái)做工，也是船山區100個(gè)鄉村旅游景點(diǎn)中一個(gè)重要的參觀(guān)點(diǎn)。
發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)是確保脫貧攻堅的關(guān)鍵，由于農村貧困村分散、基礎設施建設滯后，一直制約著(zhù)全區農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在脫貧攻堅中，船山區以現代農業(yè)園區為突破口，以園區為載體著(zhù)力積聚發(fā)展資源，將貧困村全部納入園區整體規劃，既統籌實(shí)施基礎設施，又因地制宜制定各貧困村的農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，確保每個(gè)貧困村有1—2項主導產(chǎn)業(yè)。
按照“政府引導、行業(yè)指導、業(yè)主主體”工作思路，船山走出“大園區+小園區+業(yè)主”發(fā)展模式，以都市農業(yè)為主導，在園區內重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬果、生態(tài)禽畜、優(yōu)質(zhì)糧蔬繁育、鄉村休閑旅游4條產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。一條集生產(chǎn)、示范、環(huán)保、觀(guān)光、農耕文化為一體的現代特色農業(yè)園區和高效生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)基地應運而生。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心，船山緊盯涪江流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶這一軸心，建設了唐桂“生豬+柑橘”、永河“柑橘+三產(chǎn)融合”、龍老仁“蔬菜+康養”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區及周邊13個(gè)特色現代都市農業(yè)園區，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初步形成。
目前，園區內貧困村農民人均年純收入達到15114元，高于全區農民人均純收入16個(gè)百分點(diǎn)。
以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，探索貧困群眾持續增收機制
船山區唐家鄉萬(wàn)福村羌鳳李產(chǎn)業(yè)園的坡地上，連片的羌鳳李依舊綠意盎然、長(cháng)勢豐茂，鄉村水泥路如玉帶般在田野間蜿蜒延伸……一幅優(yōu)美的新農村畫(huà)卷在眼前徐徐展開(kāi)。
萬(wàn)福村毗鄰涪江，由原花果村和原牌坊村兩個(gè)貧困村合并。2014年以前，村里整片撂荒地，村民收入單一，基礎設施短板突出。脫貧攻堅工作開(kāi)展后，在特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，2018年成功實(shí)現整村脫貧。
2019年，船山區在萬(wàn)福村試點(diǎn)推進(jìn)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。全村95.6%的人口2257村民成為經(jīng)濟聯(lián)合社股民；1194戶(hù)進(jìn)入土地流轉合作社參與分紅，土地承包經(jīng)營(yíng)權入股達100%。
“我們以土地入股的形式參與分紅，平時(shí)在村上的產(chǎn)業(yè)園內務(wù)工，每天能掙上60—70元。”村民陳菊玲樂(lè )呵呵地說(shuō)。
確保農民持續增收是脫貧攻堅的核心。船山以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，探索建立貧困群眾持續增收機制。船山區專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于深化農村“三變”改革推動(dòng)“五大合作”的指導意見(jiàn)》，對深化農村改革做了總體部署。
農村“三變”改革主要按照“政府主導、企業(yè)引導、集體配合、群眾參與”原則，“一村一策、一村一品”思路，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，明確利益聯(lián)結、風(fēng)險控制和退出機制，解決資源整合后盤(pán)不活、項目實(shí)施后管不了、資產(chǎn)投進(jìn)去沒(méi)保障等問(wèn)題。
以唐家鄉萬(wàn)福村為例，全村7個(gè)“旱山村”連片發(fā)展了4000畝李子產(chǎn)業(yè)，將其作為農村“三變”改革的試驗田，采取“公司+合作社+農戶(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的利益聯(lián)結模式，通過(guò)股權形式把農村、農民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享。
全鄉已整理土地3000余畝，招引了四川果益公司投資600萬(wàn)元，參與李子產(chǎn)業(yè)建設、經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)現資金變股金。全鄉8個(gè)行政村全部成立經(jīng)濟聯(lián)合社，并因地制宜成立土地、置業(yè)、勞務(wù)旅游合作社共計16個(gè)。
群眾將土地、林山等自然性資源以股權形式入股到村土地流轉合作社，成為合作社的股東，還可以進(jìn)入勞務(wù)合作社成為產(chǎn)業(yè)工人，在家門(mén)口就實(shí)現土地收租金、就業(yè)掙薪金、入股分紅金的多元化收入。
目前，船山全區所有村的農村集體股份經(jīng)濟合作社已完成登記掛牌。
以問(wèn)題為導向，精準構筑返貧防火墻
因病因災致貧返貧，一直都是脫貧攻堅的難題。脫貧不易，鞏固脫貧成果更不容易。疾病、意外、自然災害都很可能成為脫貧群眾再次返貧的變量因素。如何讓貧困戶(hù)脫貧不返貧，農村低收入戶(hù)不致貧？
2019年6月，船山區探索推行“防貧保”，將全區所有建檔立卡貧困戶(hù)和農民人均純收入低于5625元的農村低收入戶(hù)納入參保對象，由財政按照每人每年70元的標準代繳參保費用，預防因病因災返貧致貧。
何謂“防貧保”？地區政企合作，推出的商業(yè)性防貧保險產(chǎn)品。政府給“建檔立卡貧困戶(hù)”和“貧困邊緣的農村低收入戶(hù)”這兩種情況人群購買(mǎi)保險，為他們因病致貧、返貧而提供完善的經(jīng)濟保障。同時(shí)，也用以控制貧困戶(hù)增量。
與專(zhuān)注貧困戶(hù)的“扶貧保”不同，“防貧保”的受益人范圍更大，不只局限于農村地區貧困戶(hù)，也包括農村低收入戶(hù)。它的防貧對象不事前確定，不事先識別，原則上也不重新建檔立卡，只按照防貧預警線(xiàn)實(shí)時(shí)監測進(jìn)行框定。
防貧保的賠付標準主要有因病致貧、因災致貧兩個(gè)方面。參保人員，由于疾病、自然災害、交通事故等原因需長(cháng)期治療或住院，或因災導致住房及室內財產(chǎn)損失，扣除醫保報銷(xiāo)、大病救助等報銷(xiāo)額度后，剩余部分按照40—90%的比例賠付，每人每次最高賠償50000元。
數據顯示，“防貧保”工作開(kāi)展這一年來(lái)，已經(jīng)對符合賠償標準的60戶(hù)貧困戶(hù)賠付金額83萬(wàn)元。（光明日報全媒體記者周洪雙 通訊員羅小單、歐歡）
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