川觀(guān)新聞 2020年10月19日
川觀(guān)新聞?dòng)浾?羅之飏 徐莉莎 王成棟 雷倢 王吉南 寧寧
"定位更高，要求更高，目標也更高。"10月17日一早，得知中共中央政治局10月16日召開(kāi)會(huì )議審議《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）的消息，省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟組副組長(cháng)丁任重難言激動(dòng)，接連用三個(gè)"更"來(lái)描述成渝地區雙城經(jīng)濟圈的全新定位。
在他看來(lái)，相比今年1月中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議時(shí)提出"在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極"，此次明確"打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源"，從"在西部形成"到"帶動(dòng)全國”，并且增加“新的動(dòng)力源”等表述，對成渝地區雙城經(jīng)濟圈的戰略定位有新的提升。
針對新的定位和表述，省內專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)展開(kāi)熱議。
更高定位
站在整個(gè)國家經(jīng)濟體系可持續發(fā)展角度來(lái)布局，在"雙循環(huán)"新發(fā)展格局中賦予更高期望
"意料之外，也是情理之中。"省社科院研究員盛毅認為，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，自然也是全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。這一次明確提出“帶動(dòng)全國”，是對西部地區在形成"雙循環(huán)"新發(fā)展格局中重要性的"強調"。
盛毅認為，成渝地區人口近1.2億，是輻射西部的重要經(jīng)濟腹地，要形成”雙循環(huán)"新發(fā)展格局離不開(kāi)成渝地區，但其經(jīng)濟實(shí)力，和京津冀、長(cháng)三角、粵港澳相比差距很大。當然這也意味著(zhù)發(fā)展潛力大，若能加強和東部發(fā)達地區的要素流動(dòng)，形成優(yōu)勢互補，就能在"雙循環(huán)"特別是"內循環(huán)"中發(fā)揮更重要的作用。
中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授蔡之兵進(jìn)一步認為，"打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源"這一新的提法，釋放了兩個(gè)重要信號：即成渝地區雙城經(jīng)濟圈的戰略定位更加重要、區域功能更加高級。
一方面，從西部變?yōu)槿珖脑鲩L(cháng)極，意味建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈是國家戰略，表明黨中央是站在整個(gè)國家經(jīng)濟體系可持續發(fā)展的角度來(lái)布局成渝地區雙城經(jīng)濟圈戰略，這對成渝地區雙城經(jīng)濟圈未來(lái)深度融入國家發(fā)展大局和充分利用各項國家支持政策都是極大利好。
另一方面，從“單一的增長(cháng)極”定位到“增長(cháng)極和動(dòng)力源并重”的定位，表明黨中央對成渝地區雙城經(jīng)濟圈的期望大大提高。蔡之兵認為，增長(cháng)極的定位多強調區域自身的高質(zhì)量發(fā)展，而動(dòng)力源的定位不局限于此，更要求成渝地區雙城經(jīng)濟圈能夠帶動(dòng)其他地區的發(fā)展。
更高要求
要審視自我在國內經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟發(fā)展格局中的角色 ，摸清家底從生產(chǎn)端與市場(chǎng)端去理解背后的要求變化
"更高的定位，要求成渝地區要將內部發(fā)展與外部發(fā)展、自身發(fā)展與輻射發(fā)展、區域發(fā)展與國家發(fā)展高度結合。"蔡之兵說(shuō)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈不僅要"自我審視"，更要審視自我在國內經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟發(fā)展格局中扮演的角色。
"適應更高要求，成渝目光要向內，更要向外。"盛毅以成渝產(chǎn)業(yè)布局分析，從經(jīng)濟圈內部來(lái)看，成渝目前確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)雷同現象，但目光放到國內和國際，這種雷同并不是問(wèn)題。"比如兩地都有外資企業(yè)布局的筆記本電腦組裝，但都是外銷(xiāo)，這種雷同反而提供了產(chǎn)業(yè)抱團做大規模、深度挖潛形成區域特色的機會(huì )。"盛毅談到。
省發(fā)展改革委推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設統籌處副處長(cháng)盧小甫認為，要從生產(chǎn)端與市場(chǎng)端（消費端）兩方面去認識這一提法變化的要求。"生產(chǎn)端來(lái)說(shuō)，成渝地區產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全；消費端而言，2019年四川重慶兩地GDP超過(guò)7萬(wàn)億，人口總量大，市場(chǎng)巨大。"他表示，就兩端來(lái)說(shuō)，成渝地區具備了聯(lián)手打造內陸改革開(kāi)放高地、成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極和新動(dòng)力源的條件。
"我們要摸清家底，才能知道怎么去適應新要求。"譚焱心認為，成為帶動(dòng)全國的新動(dòng)力源，首先要找到區域內的動(dòng)力源在哪兒。他說(shuō)，四川的天府新區、重慶的兩江新區，未來(lái)十余年的產(chǎn)業(yè)布局和人才資源儲備都很好，創(chuàng )新原動(dòng)力強，要著(zhù)力這些地區的人才培養和資源傾斜；同時(shí)，要摸清產(chǎn)業(yè)鏈家底，找準全球范圍內的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打通堵點(diǎn)，引導培育行業(yè)獨角獸作為支撐。
"打造新動(dòng)力源，創(chuàng )新恰恰就是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，可以先依靠創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現內涵型增長(cháng)。"省科技廳相關(guān)負責人認為，高定位、高要求，為川渝科技創(chuàng )新賦予了新的重大歷史使命，四川應該著(zhù)力提升包括基礎研究能力、技術(shù)攻關(guān)能力、成果轉化能力和協(xié)同創(chuàng )新能力在內的四個(gè)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，激發(fā)新的發(fā)展活力。
更高目標
規劃要結合但不僅止于十四五規劃，站在全國角度謀劃思考如何盡到自身"帶動(dòng)全國"的責任
"規劃是行動(dòng)的第一步，目光一定要長(cháng)遠。"譚焱心建議，瞄準新定位，要結合“十四五”規劃編制實(shí)施，又不能僅止于“十四五”時(shí)期，而應該著(zhù)眼于未來(lái)10年甚至更長(cháng)時(shí)間，推動(dòng)"一屆接著(zhù)一屆干"。
"無(wú)論是部門(mén)還是市州，一定要站在全國的角度去謀劃，去行動(dòng)，才能實(shí)現‘帶動(dòng)全國’的目標。"談到如何行動(dòng)時(shí)，丁任重一連用了六個(gè)"大"——發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大市場(chǎng)、構建大平臺、增強大科創(chuàng )、突出大保護、形成大都市圈。他說(shuō)，不管開(kāi)展什么工作都要有成渝地區雙城經(jīng)濟圈是國內國際大市場(chǎng)的重要組成部分這個(gè)意識，兩地應攜手打造國家級和世界級的產(chǎn)業(yè)集群。
已有部門(mén)展開(kāi)行動(dòng)。"從生態(tài)保護區域責任來(lái)看，保護一江清水是行動(dòng)目標，重中之重是針對跨境河流，構建上下游協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，明確水環(huán)境、水生態(tài)治理保護措施。"省河長(cháng)辦主任、省水利廳廳長(cháng)胡云談到。9月18日，川渝兩地河長(cháng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室已完成組建，下一步，兩省市將再次摸清跨境河湖家底，梳理前述河湖治理保護的重點(diǎn)難點(diǎn)，逐步實(shí)現"一河一策"、一張清單管兩岸、管上下游。
"可以說(shuō)，能夠參與其中是我們不可多得的人生際遇。"成都市成華區區委書(shū)記趙春淦說(shuō)，成華區準備以新經(jīng)濟為主攻方向，加深與重慶九龍坡區的合作，促進(jìn)兩地大數據智能化產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。
宜賓也在"追新"。作為四川首個(gè)省級新區，三江新區是宜賓主動(dòng)融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈而全力打造的高能級平臺和高質(zhì)量增長(cháng)極。"三江新區將著(zhù)力建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，針對性制定招商引資政策，推動(dòng)更多大項目、好項目落地。"宜賓市三江新區管委會(huì )主任、臨港經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記蘭宏彬說(shuō)。
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