《求是》 2020年12月16日
彭清華
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以什么樣的姿態(tài)邁步新征程、用什么樣的方式實(shí)現新目標，是需要解決好的認識論方法論問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），闡明了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則，其中第五條“堅持系統觀(guān)念”是首次提出，這是我們黨在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上作出的重大理論概括，是黨的十九屆五中全會(huì )精神的一大亮點(diǎn)。準確把握系統觀(guān)念所蘊含的馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，就能更加自覺(jué)將這一原則貫穿到謀劃推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家全過(guò)程和各領(lǐng)域。
一、堅持系統觀(guān)念，既是辯證唯物主義的內在要求，也是馬克思主義中國化的重大成果
系統觀(guān)念是辯證唯物主義的重要認識論方法論。堅持發(fā)展地而不是靜止地、辯證地而不是形而上學(xué)地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀(guān)察事物，乃是馬克思主義唯物辯證法的根本要求。我們黨在領(lǐng)導中國人民進(jìn)行革命、建設、改革各個(gè)歷史階段，始終把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結合，堅持全面、系統、辯證地看問(wèn)題、做決策、抓工作，將其作為重要思想方法和工作方法。毛澤東同志曾指出，“統籌兼顧，各得其所，這是我們歷來(lái)的方針”，他在革命建設不同歷史時(shí)期提出的“星星之火，可以燎原”、論“持久戰”、“四面八方”政策、論“十大關(guān)系”等，都是洞悉時(shí)勢、總攬全局的系統謀劃和戰略擘畫(huà)。鄧小平同志始終把建設中國特色社會(huì )主義作為宏大系統工程來(lái)認識和設計，無(wú)論是黨在社會(huì )主義初級階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，還是對沿海與內地、東部與西部、先富與后富的關(guān)系處理，都體現出深刻的辯證法和縝密的系統思維。“三個(gè)代表”重要思想堅持以發(fā)展著(zhù)的馬克思主義指導我國發(fā)展著(zhù)的實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀(guān)強調“以人為本，全面、協(xié)調、可持續”，都貫穿并豐富發(fā)展了系統的思維和方法。
黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，習近平總書(shū)記登高謀遠、掌舵領(lǐng)航，以馬克思主義政治家的雄才偉略、遠見(jiàn)卓識和戰略定力，團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，統籌改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，統籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得重大歷史性成就、發(fā)生深刻歷史性變革。在新時(shí)代波瀾壯闊的偉大實(shí)踐中，習近平總書(shū)記始終堅持系統思維、全局謀劃，深刻指出要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”，強調“十個(gè)指頭彈鋼琴”，注重深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，實(shí)現在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰；既堅持全面系統地推動(dòng)，又以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破作為帶動(dòng)，做到全局與局部相配套、治本與治標相結合、漸進(jìn)與突破相銜接。所有這些，都為我們應對復雜局面、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供了強大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。
2020年12月6日5時(shí)42分，嫦娥五號上升器成功與軌道器返回器組合體交會(huì )對接，并于6時(shí)12分將月球樣品容器安全轉移至返回器中。這是我國航天器首次實(shí)現月球軌道交會(huì )對接。圖為12月6日，航天科技人員在北京航天飛行控制中心指揮大廳監測嫦娥五號上升器與軌道器返回器組合體交會(huì )對接情況。 新華社記者 金立旺/攝
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，面對深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境，迫切需要牢固樹(shù)立系統觀(guān)念，深刻把握其根本要求和精神實(shí)質(zhì)，堅持用系統的思維和方法謀劃推進(jìn)工作，確保我國社會(huì )主義航船乘風(fēng)破浪，不斷從勝利走向新的勝利。
二、堅持系統觀(guān)念，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)
立足當前、面向未來(lái)的思考需要突出前瞻性，把歷史、現實(shí)和未來(lái)發(fā)展貫通起來(lái)審示，以把握趨勢、辨明方向；把近期、中期和遠期目標統籌起來(lái)謀劃，以未雨綢繆、把握主動(dòng)。準確把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的巨大成就、奠定的堅實(shí)基礎、積累的寶貴經(jīng)驗，深刻洞察時(shí)代方位和發(fā)展大勢，深入分析當前我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，切實(shí)增強機遇意識和風(fēng)險意識，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。著(zhù)眼實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、錨定2035年遠景目標，務(wù)實(shí)推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，確保實(shí)現主要目標，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧。
立足當前、面向未來(lái)的謀劃需要突出全局性，緊扣國內國際兩個(gè)大局、黨和國家工作全局，統籌全面建設社會(huì )主義現代化國家各領(lǐng)域各方面，作出頂層設計，進(jìn)行總體構架。堅持統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，一以貫之立足全局抓統籌、謀長(cháng)遠。綜合考量國家發(fā)展階段和外部發(fā)展環(huán)境變化，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以全局視野為全面現代化謀新篇、開(kāi)新局。
立足當前、面向未來(lái)的布局需要突出戰略性，緊盯實(shí)現奮斗目標的重大戰略問(wèn)題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節以求“落一子而活滿(mǎn)盤(pán)”。緊扣我國社會(huì )主要矛盾的變化，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，持續用心用情用力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。加快重大發(fā)展戰略落子布局，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，深入實(shí)施科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展拓展戰略空間、提供戰略支撐。
立足當前、面向未來(lái)的推進(jìn)需要突出整體性，注重各項工作、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強政策配套和制度銜接，在統籌兼顧中實(shí)現協(xié)同發(fā)展，在揚長(cháng)補短中提升整體效能，防止畸重畸輕、顧此失彼。堅持以經(jīng)濟建設為中心，同步加強政治建設增強治國理政能力，加強文化建設凝聚精神力量，加強社會(huì )建設提升治理服務(wù)水平，加強生態(tài)文明建設推動(dòng)綠色發(fā)展。堅持城鄉一體化發(fā)展，注重發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，統籌兼顧城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和生態(tài)功能區，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
三、堅持系統觀(guān)念，需要統籌國內國際兩個(gè)大局，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性
《建議》指出：“當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。”對內，需要深刻認識我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，準確把握我國發(fā)展的優(yōu)勢條件、問(wèn)題短板，增強信心決心，明確努力方向。對外，需要積極應對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，清醒認識國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。注重統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，辦好發(fā)展安全兩件大事。
越遇逆風(fēng)逆水，越是風(fēng)高浪急，越要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度獨特優(yōu)勢，形成一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的全國一盤(pán)棋。堅持加強黨中央集中統一領(lǐng)導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保各項決策部署有效落地落實(shí)。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的新型舉國體制優(yōu)勢，搞好戰略層面統籌，完善宏觀(guān)調控機制，加強政策措施協(xié)同，破除要素流動(dòng)壁壘，確保全國上下同心同德、步調一致，向著(zhù)黨中央確定的共同目標不懈奮斗。
堅持系統觀(guān)念，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。近年來(lái)，我國堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，一批批創(chuàng )新成果競相涌現，一系列交通、水利等重大工程在大江南北落成投用，推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就。圖為2018年2月1日，動(dòng)車(chē)組停靠在武漢動(dòng)車(chē)段的存車(chē)線(xiàn)上，準備進(jìn)行檢修和保溫作業(yè)。 新華社記者 肖藝九/攝
推動(dòng)宏偉事業(yè)，需要充分調動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性。注重堅持向改革要活力，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理和財稅金融體制，明晰中央和地方政府事權和支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力，為基層探索創(chuàng )新充分賦能。注重著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。注重堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，健全基層群眾自治制度，發(fā)揮群團組織作用，完善大統戰工作格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。注重推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和構建人類(lèi)命運共同體，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。
四、堅持系統觀(guān)念，需要著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一
《建議》指出：“我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。”需要始終堅持系統觀(guān)念，發(fā)揮優(yōu)勢帶動(dòng)、爭取率先突破，補齊短板弱項、防止“木桶效應”，全力培基固本、提質(zhì)增效。需要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快建設科技強國，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、城鄉統籌發(fā)展；推動(dòng)綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化；實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面；改善人民生活品質(zhì)，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。需要堅持把發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全統一起來(lái)，統籌推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力建設，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統籌深化改革和擴大開(kāi)放，統籌富國和強軍，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
近年來(lái)，寧夏石嘴山市不斷加強湖泊濕地生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅持以水生態(tài)修復為基礎，以水質(zhì)改善為核心，實(shí)施水系連通、水生植物種植、生態(tài)補水、岸線(xiàn)綜合治理等項目，水體水質(zhì)逐年改善，黃河流域生態(tài)持續向好。圖為2020年4月16日，工人在寧夏石嘴山市星海湖濕地綁制用于改善水質(zhì)的生物飄帶（無(wú)人機照片）。 新華社記者 馮開(kāi)華/攝
“十四五”時(shí)期，是黨和國家事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵期。我們要把黨中央突出強調的“堅持系統觀(guān)念”貫穿本地工作實(shí)踐各方面全過(guò)程，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，錨定遠景目標、系統謀劃推動(dòng)，確保經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì )文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。
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