四川日報 2020年12月31日
(2020年12月14日)
為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)中央關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃要求，深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，充分發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，更好服務(wù)國家戰略大局，現就支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開(kāi)放，堅持以人民為中心，推動(dòng)城市規劃、建設、管理、運營(yíng)全方位變革，探索城市可持續發(fā)展新形態(tài)，促進(jìn)天府文化和生態(tài)價(jià)值轉化，全面提升城市資源要素聚集能力、區域經(jīng)濟帶動(dòng)能力、宜居品質(zhì)吸引能力、門(mén)戶(hù)樞紐輻射能力，抓住成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重大機遇，支持成都加快建成新發(fā)展理念的堅定踐行地和公園城市的先行示范區。
（二）發(fā)展目標。到2025年，基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，創(chuàng )新策源能力顯著(zhù)增強，城市布局形態(tài)持續優(yōu)化，綠色空間系統更加完善，開(kāi)放門(mén)戶(hù)能級大幅提升，宜居生活魅力充分彰顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新體系、城市治理體系初步建成，國家中心城市國際競爭力和區域輻射力全面提升。到2035年，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區成為全國樣板，生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性、可持續的特質(zhì)充分彰顯，國際國內高端要素運籌能力明顯增強，建成全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心和世界文化名城、國際門(mén)戶(hù)樞紐，全方位邁入現代化國際都市行列。
二、高起點(diǎn)建設創(chuàng )新引領(lǐng)的活力城市
（三）打造全國重要的創(chuàng )新策源地。支持高標準規劃建設西部（成都）科學(xué)城，構建“一核四區”創(chuàng )新空間布局，打造具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心重要載體。全力創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心，加快籌建天府實(shí)驗室，積極創(chuàng )建國家實(shí)驗室。爭取布局先進(jìn)核能、信息技術(shù)、生物醫藥等重大科技基礎設施，實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項、“科技創(chuàng )新2030—重大項目”，支持舉辦“一帶一路”科技交流大會(huì )、參與國際大科學(xué)計劃。打造高品質(zhì)科創(chuàng )空間，構建產(chǎn)業(yè)資源聚集和價(jià)值創(chuàng )造平臺。深入開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革，探索實(shí)施頂尖人才“全權負責制”，開(kāi)展外籍創(chuàng )新人才便利化創(chuàng )辦科技型企業(yè)試點(diǎn)，聚集具有國際水平的科技人才和創(chuàng )新團隊。
（四）培育壯大世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，支持布局建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，爭創(chuàng )國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。支持創(chuàng )建集成電路、新型顯示等國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng )軟件和信息服務(wù)、航空裝備、高端能源裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群。以“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈為優(yōu)勢加快培育電子信息萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，以汽車(chē)制造、航空航天、軌道交通、智能裝備為重點(diǎn)加快培育裝備制造萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步壯大生物醫藥、新型材料、綠色食品等千億級產(chǎn)業(yè)。
（五）發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能。以成都為核心加快建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，積極探索數字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，構建各類(lèi)要素高效鏈接的數字生態(tài)，推動(dòng)“數字絲綢之路”建設。建設新型基礎設施，推進(jìn)部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，前瞻布局建設智能感知、邊緣計算等設施，創(chuàng )建人工智能超算中心，發(fā)展大數據、區塊鏈、量子通信、超高清視頻等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。以場(chǎng)景供給引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展，建立健全“城市機會(huì )清單”發(fā)布機制，創(chuàng )建“創(chuàng )新應用實(shí)驗室”“未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗室”，深化新場(chǎng)景新產(chǎn)品應用。
（六）加快建設西部金融中心。支持提升成都金融市場(chǎng)地位，強化金融資源配置能力。推動(dòng)建立現代金融機構體系，爭取新型法人金融機構落戶(hù)，支持境內外大型金融機構在蓉設立區域性、功能性總部，聚集更多金融中介組織和后臺服務(wù)機構。構建多層次金融市場(chǎng)體系，支持全國性證券、期貨及商品交易所在蓉設立業(yè)務(wù)分中心，積極搭建創(chuàng )新要素交易平臺。構建特色金融服務(wù)體系，支持建設“一帶一路”金融服務(wù)中心，開(kāi)展金融創(chuàng )新試點(diǎn)，創(chuàng )建科創(chuàng )金融試驗區。
（七）打造都市現代高效特色農業(yè)示范區。支持發(fā)展數字農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，走出一條具有都市特色的鄉村振興之路。開(kāi)展農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，完善農產(chǎn)品冷鏈物流體系，強化現代農業(yè)技術(shù)裝備支撐。發(fā)展都市現代農業(yè)，建設重要農產(chǎn)品高質(zhì)量保供基地，打造魅力獨特的川西林盤(pán)。做強地理標志農產(chǎn)品，健全質(zhì)量安全追溯體系，培育具有國際競爭力的區域公用品牌。建設中國天府農業(yè)博覽園、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、天府現代種業(yè)園。
三、高質(zhì)量建設協(xié)調共融的和諧城市
（八）提升公園城市空間治理效能。創(chuàng )新主體功能區戰略實(shí)施機制，推動(dòng)形成“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間功能布局，構建疏密有致的“組團式”城市發(fā)展格局。重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，優(yōu)化形成主導產(chǎn)業(yè)明確、專(zhuān)業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區布局。編制體現“增存掛鉤”理念的國土空間規劃，完善用途轉用許可制度，建立具有公園城市特色的國土空間規劃管理體系。用好中央賦予省級政府更大用地自主權政策。支持開(kāi)展以“畝均論英雄”為導向的土地資源配置制度改革。
（九）統籌天府新區和成都東部新區建設。積極探索新區建設新模式新機制，構建分工合理、協(xié)作緊密的現代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系。支持天府新區集聚發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、現代金融、會(huì )展經(jīng)濟、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，打造國家級新區高質(zhì)量發(fā)展樣板。支持成都東部新區對標國家級新區加快提能升級，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升國際消費、航空經(jīng)濟等核心功能，打造成渝地區雙核聯(lián)動(dòng)的戰略支點(diǎn)。
（十）推動(dòng)中心城區有機更新。積極探索城市有機更新的實(shí)現機制和路徑，降低中心城區開(kāi)發(fā)強度、建筑尺度和人口密度，提高產(chǎn)業(yè)層次、提升城市品質(zhì)。依托業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，疏解中心城區非核心功能，塑造高端城市業(yè)態(tài)。延續城市歷史文脈，支持對保護和保留建筑進(jìn)行活化利用，推動(dòng)歷史文化保護與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，提升“老成都、蜀都味、國際范”的城市品位。
（十一）推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設。支持和促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)公共資源合理配置，依法優(yōu)化行政區劃設置，探索建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度。依法推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能，深化農村金融服務(wù)體系改革。建設一批中心鎮、特色小（城）鎮，推動(dòng)“農商文旅體”融合發(fā)展。整合提升鄉村振興共享平臺服務(wù)能力，支持創(chuàng )建全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣和中國美麗休閑鄉村。
四、高標準建設生態(tài)宜居的美麗城市
（十二）筑牢全域公園綠色本底。嚴格劃定“三區三線(xiàn)”，以綠道為脈絡(luò )、山川為景勝、農田為景觀(guān)、城鎮為景區，構建綠色空間系統。支持建設龍泉山城市森林公園，加強自然生態(tài)系統和生物多樣性保護，融合生態(tài)保育、旅游健身、文化展示等功能，打造世界級“城市綠心”。強化龍門(mén)山生態(tài)涵養保護，健全自然保護地體系，加快大熊貓國家公園建設，推進(jìn)都江堰精華灌區保護修復。高標準規劃建設天府綠道，形成覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”。實(shí)施一批綠化景觀(guān)工程，構建系統均衡、類(lèi)型多樣的公園景觀(guān)體系。支持舉辦公園城市論壇和2024年世界園藝博覽會(huì )。
（十三）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理。建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格執行大氣污染物排放標準，加快建設國家環(huán)境保護機動(dòng)車(chē)污染控制與模擬重點(diǎn)實(shí)驗室（成都基地）。大力實(shí)施“蓉城碧水”保衛攻堅戰，加強沱江、岷江流域水系聯(lián)防聯(lián)控和水環(huán)境綜合治理，構建“六河、百渠、十湖、八濕地”水網(wǎng)體系。支持完善土壤污染防治體系，提升固體廢棄物、危險廢物收集處理能力，持續開(kāi)展農村環(huán)境整治。
（十四）構建生態(tài)價(jià)值轉化體系。創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，建立生態(tài)系統價(jià)值核算體系和公園城市評價(jià)標準，積極爭創(chuàng )綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區和國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。深化公園綠地管理體制改革，探索生態(tài)產(chǎn)品供給與建設用地指標增減掛鉤、生態(tài)資產(chǎn)賬戶(hù)異地增減平衡。探索建立碳普惠機制，推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)。支持爭取國家生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，創(chuàng )建國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。
五、高水平建設內外聯(lián)動(dòng)的包容城市
（十五）提升國際門(mén)戶(hù)樞紐城市能級。探索成都天府國際機場(chǎng)、成都雙流國際機場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運營(yíng)新模式，爭取更多國際航權，設立全貨運基地航空公司，大力發(fā)展通用航空，打造全球性航空樞紐。支持成都建設國家鐵路主樞紐，加快建設成自宜、成達萬(wàn)、成渝中線(xiàn)等高速鐵路大通道，打通成都至欽州港的西部陸海新通道西線(xiàn)鐵路通道，完善“四主三輔”客運站場(chǎng)布局。支持建設“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區，實(shí)施中歐班列集結中心示范工程，加密開(kāi)行南向鐵海聯(lián)運、東向鐵水聯(lián)運班列。支持建設陸港型、空港型國家物流樞紐。
（十六）擴大國際消費中心城市影響。支持塑造“成都休閑、成都消費、成都創(chuàng )造、成都服務(wù)”城市品牌，加快構建“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”能力體系。推動(dòng)消費平臺功能提升，打造具有國際影響力的高能級商圈。加快建設世界文化名城，深度挖掘大熊貓文化、古蜀文明、三國文化等世界級文化資源，打造國際文化旅游目的地。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，培育壯大傳媒影視、創(chuàng )意設計、動(dòng)漫游戲、音樂(lè )藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打通消費體驗、參與互動(dòng)全鏈條。
（十七）增強國際交往中心輻射帶動(dòng)力。支持加快建設“三城三都”，推動(dòng)全球資源集成轉化，打造國家級國際交往承載地。支持成都吸引更多國家設立領(lǐng)事機構和貿易促進(jìn)機構，深化和拓展國際友城交往，承接更多國家主場(chǎng)外交和重大涉外會(huì )議，進(jìn)一步擴大西博會(huì )等國際展會(huì )活動(dòng)影響力，辦好世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )、世界運動(dòng)會(huì )、世界乒乓球錦標賽等重大賽事。支持提升中國—歐洲中心對歐合作能級，加快建設中國（四川）—東盟自由貿易合作中心。
（十八）發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。支持開(kāi)展電子信息、裝備制造、紡織服裝等領(lǐng)域國際投資貿易合作，推動(dòng)國家外貿轉型升級示范基地、數字服務(wù)出口基地建設。高標準建設中國（四川）自由貿易試驗區，支持設立天府國際空港航空經(jīng)濟試驗區，推動(dòng)成都國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。進(jìn)一步提升開(kāi)放口岸能級，高水平建設中德、中法、中韓、中意、新川等國際合作園區，支持申建成都天府國際機場(chǎng)綜合保稅區，加快實(shí)施中日（成都）城市建設和現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作示范項目。營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)運行規則與國際接軌，促進(jìn)投資貿易便利化。
六、高品質(zhì)建設共建共享的幸福城市
（十九）構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。支持深化國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)，開(kāi)展基本公共服務(wù)清單標準管理和動(dòng)態(tài)調整制度改革。支持建設國際合作教育園區，積極爭創(chuàng )國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，鼓勵知名高校和國家級科研機構在蓉設立分院、研究院和研發(fā)中心，推進(jìn)高校“雙一流”建設。支持創(chuàng )建國家醫學(xué)中心、區域醫療中心，建設高水平臨床重點(diǎn)專(zhuān)科集群。健全公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助機制。完善多層次養老保險制度體系，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
（二十）提升基礎設施功能品質(zhì)。支持構建成都平原經(jīng)濟區鐵路公交化運營(yíng)網(wǎng)，改造提升高快速路網(wǎng)，開(kāi)展公園城市綠色交通體系建設試點(diǎn)，創(chuàng )建“公交都市”。支持打造海綿城市，建設地下綜合管廊管線(xiàn)體系。支持構建科學(xué)高效的資源循環(huán)利用體系，開(kāi)展全域垃圾分類(lèi)管理。推進(jìn)甘孜—天府南—成都東、天府南—銅梁特高壓輸電工程和攀西地區至成都電力通道建設，規劃建設引大濟岷、三壩水庫、沱江團結水利樞紐等重大水利工程，提高能源和水安全保障能力。
（二十一）提升城市現代化治理能力。探索超大城市智慧治理，率先在全周期管理、高效能治理上作出示范。完善應對重大突發(fā)事件的組織動(dòng)員體系和應急處理機制，形成“一網(wǎng)統管”指揮調度體系。深入推進(jìn)基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，構建社區發(fā)展治理與社會(huì )綜合治理雙線(xiàn)融合機制，推進(jìn)服務(wù)供給便民化、精細化，建設美麗宜居公園社區。加強防災減災體系和能力建設，支持建設國家西南區域應急救援中心，創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市。
七、保障措施
（二十二）加強組織領(lǐng)導。在成都平原經(jīng)濟區聯(lián)席會(huì )議制度框架下，健全建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區領(lǐng)導小組工作機制，落實(shí)主體責任，在建設踐行新發(fā)展理念的公園城市上作出示范、當好標桿。省直有關(guān)部門(mén)要加強指導協(xié)調，全力做好各項支持工作。
（二十三）突出規劃引領(lǐng)。加強與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要及國家和我省“十四五”規劃銜接，高標準編制成都市國土空間規劃，研究制定建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區總體方案。注重科學(xué)統籌和整體謀劃，合理把握開(kāi)發(fā)節奏，堅持基礎設施建設先行、先地下后地上、現實(shí)城市與數字城市同步建設，精心塑造城市風(fēng)貌。
（二十四）創(chuàng )新體制機制。堅持頂層設計與鼓勵基層探索相結合，聚焦牽引性、全局性重點(diǎn)任務(wù)，圍繞城市現代化治理、要素市場(chǎng)化配置、生態(tài)價(jià)值轉化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、科技體制創(chuàng )新、國土空間利用等領(lǐng)域，爭取更多國家試點(diǎn)，依法依規開(kāi)展先行先試，探索形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
（二十五）強化政策保障。學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗、跟蹤研究政策走向，加強政策系統集成和改革創(chuàng )新，積極爭取國家放權賦能，用好先行先試政策權限，構建財政、金融、生態(tài)、科技、文化、城市建設等示范區建設政策體系，形成政策正向疊加效應，確保各項任務(wù)舉措落實(shí)見(jiàn)效。
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