四川日報 2021年01月05日
——四川貫徹落實(shí)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )精神五年間
□四川日報全媒體記者 王成棟 王代強
“點(diǎn)火！”2020年最后一天，沱江之畔，漁業(yè)保護船的汽笛聲剛剛發(fā)出“封江令”，陳仕林就丟下了火把。這位成都簡(jiǎn)陽(yáng)市的漁民，用當眾燒毀漁具的方式，表達對禁漁的支持。
這天，全川上萬(wàn)漁民告別漁船，全部“洗腳上岸”。為期十年的“鐵腕”禁漁，將從長(cháng)江干流擴展至川內所有天然水域。
禁漁的背后，是四川正以時(shí)不我待的緊迫感和迎難而上的使命感，切實(shí)擔負起保護長(cháng)江母親河的政治責任，助推長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
五年前的1月5日，重慶。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )，強調“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”。
諄諄教誨，四川牢記。五年來(lái)，四川不斷以實(shí)際行動(dòng)呵護母親河生態(tài)安全，持續奏響新時(shí)代的“長(cháng)江之歌”。
始終把建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置，努力為子孫后代留下一江清水
“不讓一滴污水進(jìn)入長(cháng)江！”新年第一天，省市兩級環(huán)保部門(mén)組成暗訪(fǎng)組直奔瀘州港，仔細核查到岸船舶投放的污染物數量、種類(lèi)和處置措施。
為何要與長(cháng)江的每一滴污水較勁？答案藏在長(cháng)江水系圖里。
我省是長(cháng)江上游重要的水源涵養區和生態(tài)建設核心區，全省96.6%的水系屬于長(cháng)江水系，地表水資源占長(cháng)江水系徑流的三分之一。
努力為子孫后代留下一江清水，五年來(lái)，特別是省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)，四川牢固樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，始終把建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置，奮力譜寫(xiě)美麗中國的四川篇章。
高位謀劃，高點(diǎn)著(zhù)力。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )后一周，省委召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議，明確建設長(cháng)江經(jīng)濟帶必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位。隨后，省委十屆八次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，逐一標注推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗四川的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。2018年6月，省委十一屆三次全會(huì )提出，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神和全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫徹始終。
五年來(lái)，省委召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議研究長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)工作已成慣例。常態(tài)化高位推動(dòng)之下，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展之路更快更穩。
思路篤定，破局靠改革。2016年以來(lái)，省委先后20余次召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )，審議通過(guò)20多項生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案，不斷勾勒四川推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的“四梁八柱”。
綠色“指揮棒”愈發(fā)逗硬。圍繞傳遞政府壓力，2016年起，四川先后推行領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制、河長(cháng)制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計……牢牢管住“政府之手”。綠色“新動(dòng)能”不斷激活。從明晰權屬起步，五年來(lái)，四川陸續重啟碳排放交易、推行鄉村垃圾處理收費制度、試點(diǎn)水資源“稅改費”改革……激活生態(tài)文明建設的“一池春水”。
綠色“防火墻”愈發(fā)牢固。鎖定規范全民行為，五年來(lái)，先后通過(guò)省級環(huán)境保護條例、灰霾污染防治辦法、沱江流域水環(huán)境保護條例……持續明晰生態(tài)環(huán)保的“高壓線(xiàn)”。
執法必嚴，維護生態(tài)的尊嚴。五年來(lái)，伴隨“環(huán)保警察”“環(huán)保法官”陸續上崗，環(huán)保執法不再“只能罰款”，林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)專(zhuān)項執法行動(dòng)已成定制。
做好污染防治“減法”和生態(tài)修復“加法”，標本兼治、綜合施策，不斷推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉換
“限期拆除！”去年12月28日，雅安市某能源開(kāi)發(fā)企業(yè)負責人周軍拿到了行政裁決結果。此前，水利、環(huán)保等部門(mén)核查顯示，周軍名下的一處小水電站，審批手續不全且未按要求留出生態(tài)流量。
放眼全川，五年來(lái)，這樣的案例比比皆是。僅“中國西部瓷都”樂(lè )山市夾江縣就一口氣拆除煤氣發(fā)生爐271個(gè)。
向高污染、高耗能等突出環(huán)境問(wèn)題宣戰，正是始于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )召開(kāi)之年。這一年，四川率先啟動(dòng)省級環(huán)保督察，隨后全面打響污染防治“三大戰役”。轉年，中央環(huán)保督察組入川，再次給四川長(cháng)江經(jīng)濟帶建設開(kāi)出“綠色藥方”。
“照方抓藥”根治污染頑疾，四川迭出重手。2019年，啟動(dòng)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。更早之前，結合中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，四川發(fā)起污染防治攻堅戰“八大戰役”，不斷加碼施策準度和治理力度。
不只做好污染防治“減法”，還要做好生態(tài)修復“加法”。同樣是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )召開(kāi)之年，四川全面啟動(dòng)大規模綠化全川行動(dòng)，以“森林進(jìn)城，公園下鄉”為目標啟動(dòng)四大森林城市群建設。隨后，陸續啟動(dòng)長(cháng)江、嘉陵江等重要江河生態(tài)廊道建設和森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設，清退自然保護區內水電站、探礦權和采礦權，全力修復生態(tài)功能區。
既下重手治標，又出長(cháng)拳治本。治本，從改變考核、樹(shù)立綠色政績(jì)觀(guān)入手。42個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣（市）首批出臺產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對高耗能、高污染企業(yè)“一票否決”。編制長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)境評價(jià)“三線(xiàn)一單”，同樣對高耗能、高污染企業(yè)說(shuō)“不”。隨后，出臺長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則。目前，地方政府年度績(jì)效目標考核中，環(huán)保指標權重已提高到13%。
治本，從優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)規劃格局開(kāi)始。去年，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，將全省行政區域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)環(huán)境管控單元，在一張圖上落實(shí)生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量目標管理、資源利用管控要求。迄今，全省共建有各級各類(lèi)自然保護區166個(gè)，“四區八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰略格局不斷完善。
治本，更要轉換經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。近年來(lái)，全省“5+1”現代工業(yè)體系、“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現代農業(yè)體系加速成勢。2019年，全省高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達1.8萬(wàn)億元，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達58%，單位地區生產(chǎn)總值能耗同比下降2.8%。
以長(cháng)江為紐帶，加速融入“雙循環(huán)”“雙城記”，奏響經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調推進(jìn)的新時(shí)代“長(cháng)江之歌”
去 年 12 月 17 日, 載 重 3000 噸 、210TEU（國際標準箱單位）的川集35輪緩緩駛離瀘州港，向九江港進(jìn)發(fā)。這天開(kāi)始，瀘州和九江這對臨江城市用開(kāi)通集裝箱班輪的方式，攜手“乘風(fēng)破浪”。
以長(cháng)江為紐帶，共謀共推長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。如何搶抓戰略發(fā)展機遇，加速融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，讓“黃金水道”有名也有實(shí)？
動(dòng)手早。2017年，共同發(fā)起參與長(cháng)江上游地區省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì )議。2018年，川渝兩地共同簽訂《深化川渝合作深入推動(dòng)長(cháng)江 經(jīng) 濟 帶 發(fā) 展 行 動(dòng) 計 劃（2018-2022年）》……伴隨“朋友圈”的不斷擴大，基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等難點(diǎn)熱點(diǎn)逐一消除。
行動(dòng)快。去年1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。隨后，省委十一屆七次全會(huì )通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》，提出聚焦“一極兩中心兩地”的目標定位。剛剛落幕的省委經(jīng)濟工作會(huì )議明確，加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成勢見(jiàn)效。唱好“雙城記”，長(cháng)江經(jīng)濟帶的川渝沿線(xiàn)城市緊抓戰略機遇，迅速落實(shí)相關(guān)謀劃。
打點(diǎn)準。著(zhù)眼發(fā)揮四川作為“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)結點(diǎn)的戰略紐帶作用，依托長(cháng)江黃金水道，統籌鐵公水空基礎設施建設，著(zhù)力打造長(cháng)江上游綜合立體交通走廊，破解“蜀道難”。迄今，進(jìn)出川大通道總數達34條，綜合交通網(wǎng)總里程達34.2萬(wàn)公里，成都天府國際機場(chǎng)主體工程完工，全省快進(jìn)快出、通江達海能力顯著(zhù)提升。
五年來(lái)，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的高質(zhì)量發(fā)展愿景不斷走入現實(shí)——
天更藍山更綠水更清。至2019年，全省森林覆蓋率達到39.6%，比全國高出16個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省劣V類(lèi)水質(zhì)國省考核斷面實(shí)現清零，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )“十三五”以來(lái)最好水平。
長(cháng)江經(jīng)濟帶含“金”量更足。2016年至2019年，全省年均經(jīng)濟增速高于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)。截至去年11月，在川落戶(hù)世界500強企業(yè)增至364家，開(kāi)通國際地區航線(xiàn)128條，中歐班列（成都）累計開(kāi)行量已超6000列，對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提高。
蜀鄉大地上，一曲經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調推進(jìn)的新時(shí)代“長(cháng)江之歌”，正在奏響。
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