四川日報 2021年01月31日
1月30日，省十三屆人大四次會(huì )議上，省發(fā)展和改革委員會(huì )作了《關(guān)于四川省2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況及2021年計劃草案的報告》。
本次《計劃報告》一個(gè)突出的特點(diǎn)是首次提出了糧食產(chǎn)量目標——700億斤。記者就此采訪(fǎng)了省發(fā)展改革委相關(guān)負責人、部分省人大代表以及農業(yè)專(zhuān)家。
四川日報全媒體記者梁現瑞王成棟
為何提？
中央有要求，四川有需要
“中央有要求，四川有需要。”省發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合處處長(cháng)曾光說(shuō)。
前不久召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，中共中央總書(shū)記習近平指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。
更早之前的中央經(jīng)濟工作會(huì )議同樣指出，要抓好發(fā)展和安全兩件大事。民為國基，谷為民命。食品安全是安全的應有之義。同時(shí)，中央提出“六保”，其中之一就是保糧食能源安全。
對于中國這樣一個(gè)人口大國來(lái)說(shuō)，飯碗必須牢牢端在自己手里，夯實(shí)糧食安全根基。
四川戶(hù)籍人口超過(guò)9000萬(wàn)，口糧、工業(yè)生產(chǎn)需要大量的糧食，如果沒(méi)有充足的糧食供應，不僅經(jīng)濟發(fā)展會(huì )受到影響，連基本的穩定都難以保證。
為什么是700億斤？曾光表示，這是綜合考量歷史經(jīng)驗和現實(shí)需求得出的一個(gè)值。最近10余年，四川糧食年產(chǎn)量基本維持在700億斤左右，基本能滿(mǎn)足四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需。
難在哪？
耕地少基礎差效益低
1月25日，眉山種糧大戶(hù)李相德作為全國唯一一位農民代表，在北京參加了李克強總理主持召開(kāi)的座談會(huì )。李相德向總理反映：5年前，合作社種植每畝田凈利潤幾百元，但是，隨著(zhù)人工、農資成本上漲和糧食收購保護價(jià)下調，去年他種的1200畝地，不加糧食補貼的話(huà)，每畝就只有幾十元利潤了。
種糧賺的錢(qián)越來(lái)越少，勢必影響種糧的積極性，最終導致糧食產(chǎn)量的減少。如何確保700億斤？
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員張元紅認為，四川要穩定糧食產(chǎn)量，還面臨多方面的壓力。具體來(lái)說(shuō)，至少包括：地少、質(zhì)低、方式舊。
先說(shuō)地少。2019年，四川人均耕地面積還不到全國平均值的八成。不多的耕地，還面臨被壓縮的可能與壓力。受多山地形影響，四川耕作條件較好的地區人口稠密，建設用地壓力大。加上四川又地處長(cháng)江黃河上游，生態(tài)紅線(xiàn)多。如何保證種糧食的耕地面積穩定，是一件極具挑戰性的任務(wù)。
再看質(zhì)量。四川的耕地質(zhì)量不高，除了成都平原等少數地區外，其他地方連旱澇保收都做不到。加上交通地形等原因，規模化機械化程度普遍較低，生產(chǎn)方式普遍落后。
省人大代表、廣元耕鑫農業(yè)有限公司負責人鄧小燕表示，四川自然災害頻發(fā)，糧食種植風(fēng)險非常高，往往一場(chǎng)暴雨，一年的收成就打水漂，加上農業(yè)保險額度低、手續繁瑣，幾乎起不到分擔風(fēng)險的作用。此外，在一些地方，政府的補貼很小，而且分散，上述原因疊加，導致四川糧食生產(chǎn)效益普遍不高，這反過(guò)來(lái)影響糧食產(chǎn)量。
怎么辦？
落實(shí)責任，提升川糧品牌
張元紅認為，要解決上述問(wèn)題，確保完成年度目標，首先是政府不能缺位。一是壓實(shí)糧食安全地方黨委政府的責任，把糧食面積、產(chǎn)量責任層層傳遞下去；二是盡快把高標準農田建設落到實(shí)處，確保良田糧用，特別是即將啟動(dòng)的安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)，一定要盡力貫徹良田糧用的宗旨；三是采取搞工業(yè)園區的思路種糧食，打造一批糧食特色園區，劃定紅線(xiàn)，只種糧食；四是省級層面拿出真金白銀，讓種糧農戶(hù)有效益、有信心、有積極性，明確誰(shuí)種糧補給誰(shuí)、種得越多補得越多。
鄧小燕認為，要穩定糧食產(chǎn)量，需要進(jìn)一步改善農業(yè)生產(chǎn)條件，暢通完善農田的水網(wǎng)、路網(wǎng)，實(shí)現旱能灌、澇能排、機械能作業(yè)；加強管理，加大農機補貼，提高機械化水平，同時(shí)擴大農業(yè)保險的覆蓋面，提高保額，降低風(fēng)險；提升品牌，四川糧食品牌化程度較低，最終結果是市場(chǎng)價(jià)格低，效益自然低，要拿出支持川酒川茶的力度支持糧食品牌化建設。
“調整結構至關(guān)重要。”在省政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )副主任、四川鐵騎力士集團有限公司董事長(cháng)雷文勇看來(lái)，不僅要關(guān)心產(chǎn)量，更要關(guān)注結構和效益。糧食生產(chǎn)要通過(guò)科技創(chuàng )新，優(yōu)化種植結構，進(jìn)而提升種植效益。雷文勇也提到，在加大糧食補貼力度的同時(shí)，要調整補貼方式，加大對規模種植的補貼力度。
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