甘孜日報 2021年03月03日
（摘要）
（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上）
甘孜藏族自治州人民檢察院檢察長(cháng) 廖學(xué)東
各位代表：
現在，我代表甘孜藏族自治州人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議。
2020年工作回顧
2020年，全州檢察機關(guān)在州委和省檢察院的正確領(lǐng)導下，在人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督、政府的大力支持、政協(xié)的民主監督和人民群眾的社會(huì )監督下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十一屆七次、八次全會(huì )和州委十一屆九次、十次全會(huì )精神，不忘初心使命，依法嚴格履職，為營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境、公正規范的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)新時(shí)代甘孜高質(zhì)量發(fā)展和長(cháng)治久安，建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜積極貢獻檢察智慧和力量。
一、圍繞中心大局，助力系統治理，建設平安甘孜
堅持依法戰疫守土盡責。疫情發(fā)生以來(lái)，全州檢察機關(guān)聞令而動(dòng)、勇?lián)氊煟赝嘀⒐部藭r(shí)艱，舉全州檢察之力聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現了檢察人員及家屬零感染零疑似。兩級檢察機關(guān)圍繞野生動(dòng)物資源保護、食品檢疫、醫廢處置等防控重點(diǎn)切實(shí)加強檢察監督，制發(fā)涉疫情公益類(lèi)檢察建議2件，起訴非法收購、運輸瀕危野生動(dòng)物等犯罪案件14件28人，督促相關(guān)部門(mén)查處假冒偽劣食品300余噸；走訪(fǎng)金沙江上游20余家水電企業(yè)、礦山，為企業(yè)送法上門(mén)、答疑解惑，助力復工復產(chǎn)；常態(tài)化深入甘孜監獄本部和名山監區巡回檢察，提出防疫建議6條，守住“零感染”底線(xiàn)，州檢察院被四川省監獄管理局評為聯(lián)防聯(lián)控先進(jìn)單位。
深度融入“三區”穩控治理格局。制發(fā)《甘孜州檢察機關(guān)推進(jìn)市（州）域社會(huì )治理現代化全面深化平安甘孜建設的實(shí)施方案》，組建10個(gè)專(zhuān)項工作組，主動(dòng)在市（州）域社會(huì )治理中發(fā)揮檢察生力軍作用。
打好掃黑除惡專(zhuān)項斗爭收官戰。堅持省、州、縣三級同步把關(guān)，審查涉黑和重大涉惡案件8件60人，批捕涉黑惡犯罪2件8人，起訴9件81人，審結起訴歸逃犯3名，提前超額完成“六清行動(dòng)”目標。落實(shí)“一案三查”和協(xié)同辦案機制，與紀委監委、公安、行政機關(guān)密切協(xié)作，向監察機關(guān)移交“保護傘”線(xiàn)索4條，針對鄉村治理、交通運輸等領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)出檢察建議25件。
深入開(kāi)展“兩大”專(zhuān)項行動(dòng)。堅決貫徹落實(shí)州委州政府緝槍治爆、血親仇殺專(zhuān)項行動(dòng)工作部署，始終置頂政治站位，筑牢法治理念，加強縱橫向協(xié)同，集中攻堅成效顯著(zhù)。充分運用法治思維和法治方式深入推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，統一執法尺度，講求執法效果，壓實(shí)工作責任，確保形成合力。著(zhù)力解決涉槍爆案件短時(shí)激增和辦案人員緊缺問(wèn)題，發(fā)揮業(yè)已建立的檢察工作一體化機制效能，集中統一調配全州精干力量開(kāi)展專(zhuān)案攻堅。通過(guò)不起訴公開(kāi)宣告、制發(fā)檢察建議、以案釋法、法治宣講等方式，及時(shí)堵塞監管漏洞，延伸辦案效果，切實(shí)提升群眾法律意識，助力提升基層社會(huì )治理水平，最大限度擠壓涉槍爆違法犯罪活動(dòng)的空間，實(shí)現了辦理一案、教育一片、治理一方的社會(huì )效果。
服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展。制發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)甘孜新區建設的意見(jiàn)》，聯(lián)合州內外毗鄰檢察機關(guān)，構建檢察一體化區域協(xié)作、跨區域協(xié)作機制，對金沙江、雅礱江、大渡河流域和環(huán)貢嘎山生態(tài)旅游區形成輻射保護。
二、聚焦民生關(guān)切，深化檢察服務(wù)，守護美好生活
助推打贏(yíng)脫貧攻堅決勝之戰。重點(diǎn)圍繞雅礱江上游24個(gè)深度貧困鄉全面脫貧任務(wù)，推行“司法救助+扶貧”模式，辦理國家司法救助案件102件118人，發(fā)放司法救助金77.19萬(wàn)元。聯(lián)合州人社局出臺根治拖欠農民工工資辦法，支持起訴44件，助討薪金88.25萬(wàn)元。持續強化監察檢察銜接機制，依法突出懲治涉農民工權益、扶貧等領(lǐng)域“微腐敗”，起訴職務(wù)犯罪29件33人，追訴漏犯2人，制發(fā)檢察建議6件。
服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。突出防范化解涉眾型金融風(fēng)險，批捕涉嫌制假售假、合同詐騙等擾亂破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪9件27人，起訴9件28人，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。扎實(shí)做好涉民企“掛案”“積案”專(zhuān)項清理工作，清理“掛案”3件，對不應當立案而立案的依法監督撤案2件，及時(shí)解除企業(yè)“訟累”。集中開(kāi)展“2020檢察護航民企發(fā)展”大型開(kāi)放日活動(dòng)，運用和解、調解手段化解涉民企糾紛1件，提出工作建議5件。全程參與人大專(zhuān)題考察，形成《法治化營(yíng)商環(huán)境檢察報告》并專(zhuān)題報告州人大常委會(huì )，得到高度肯定和支持。
拓寬普法渠道弘揚法治觀(guān)念。全面構建全州檢察機關(guān)大宣傳工作體系，突出“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭、“緝槍治爆”“血親仇殺”專(zhuān)項整治、貫徹實(shí)施《民法典》等宣傳主題，深入鄉村、社區、寺廟、資源采集點(diǎn)，發(fā)放宣傳冊10000余份，開(kāi)展法治培訓400余場(chǎng)(次)；以公開(kāi)庭審、法治進(jìn)校園等形式向青少年開(kāi)展禁毒宣傳30余場(chǎng)（次）；聯(lián)合法院、公安、司法行政機關(guān)開(kāi)展法律政策宣講40余場(chǎng)（次）。
積極化解矛盾糾紛傳遞法治溫情。落實(shí)“7日內程序性回復、3個(gè)月內實(shí)體性答復”要求，接待群眾來(lái)訪(fǎng)260人（次），受理群眾信訪(fǎng)292件，化解信訪(fǎng)積案20件、重大矛盾糾紛15件，辦結刑事申訴13件。堅持辦好群眾身邊“小案”，深入鄉村社區排查矛盾隱患和鄰里糾紛11件，現場(chǎng)調處7件，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。積極開(kāi)展量刑協(xié)商，促進(jìn)罪犯主動(dòng)認罪悔罪、減少社會(huì )對抗，適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件1386件1664人，適用率達82.38%，居全省涉藏地區第一，工作成效得到省檢察院高度肯定。
加強未成年人司法保護彰顯法治柔性。整合全州未成年人檢察團隊打造“甘孜綠芽”品牌，精選131名檢察官擔任法治副校長(cháng)，突出加強對農村留守兒童、城鄉結合部中小學(xué)校、幼兒園以及校外培訓機構的監督，常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng) ，持續用力抓好“一號檢察建議”的監督落實(shí)。慎重妥善辦理涉未成年人案件，依法不捕12人，不訴4人，封存8人犯罪記錄。在全省首批建立“一站式”詢(xún)問(wèn)工作機制，設置“一站式”辦案區8處，開(kāi)通救助電話(huà)熱線(xiàn)832個(gè)，實(shí)現詢(xún)問(wèn)取證、心理疏導流程一體化，有效避免“二次傷害”。
三、堅持全面協(xié)調，扛起檢察主業(yè)，維護公平正義
刑事檢察持續深化。審查批捕各類(lèi)刑事犯罪案件431件654人，起訴603件1000人，刑事抗訴3件，法院改判或重審2件；積極發(fā)揮審前過(guò)濾作用，監督撤案13件，監督立案7件，糾正漏捕3人、漏犯14人，提出羈押必要性審查建議19人。堅持“效率即公正”司法理念，建立州院統一審查把關(guān)機制解決“案-件比”畸高問(wèn)題，嚴格審批183件退查案件、154件延期案件，“案-件比”同比下降79.97%，排名全省第一。加大刑事執行檢察監督力度，清查刑事執行違法違規案件30件，清理社區矯正人員338余人（次），制發(fā)糾正違法通知書(shū)、檢察建議22件，糾正“減假暫”提請不當39件，糾正脫管3人，辦理的“罪犯卿孝東提請假釋監督案”獲評全國精品案件，州檢察院被評為全省特赦實(shí)施工作先進(jìn)集體。
民行檢察提質(zhì)增效。走訪(fǎng)法院、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)，拓寬線(xiàn)索渠道，打破案源瓶頸，辦理民事審判結果監督案件10件、民事審判活動(dòng)監督案件29件、民事執行監督案件29件，支持起訴44件；辦理行政審判程序監督案件2件、行政執行監督案件6件，制發(fā)檢察建議12件。圍繞爭議和解難、訴求滿(mǎn)足難問(wèn)題做好息訴罷訪(fǎng)，辦理實(shí)質(zhì)性化解行政爭議案件3件，行政非訴執行監督案件6件，制發(fā)檢察建議6件。
公益訴訟檢察規范拓展。強化上游責任，聚焦金沙江大渡河流域生態(tài)圈和“三環(huán)一帶兩濕地”旅游布局，與毗鄰地區建立協(xié)作機制，加強自然資源保護及生態(tài)環(huán)境修復。摸排線(xiàn)索352件，立案339件，進(jìn)入訴前程序325件，起訴35件，制發(fā)檢察建議286件，挽回被毀損國有集體林地2121.06畝，督促關(guān)停整治污染企業(yè)19家、恢復被污染水源地32處。2020年8月，州級“法檢兩長(cháng)”首次同庭履職，在理塘縣公開(kāi)審理被告格乃等人破壞林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案，監督被告當場(chǎng)執行法院判決補植樹(shù)木20株。丹巴縣院辦理的唐偉、阿克格布非法采伐國家重點(diǎn)保護植物刑事附帶民事公益訴訟案，獲評四川省檢察機關(guān)長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境保護典型案例。
四、堅定政治方向，提升履職能力，打造過(guò)硬隊伍
以政治建設為引領(lǐng)確保檢察工作正確方向。始終牢記“檢察姓黨”，認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和省州委《貫徹〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉實(shí)施細則》，向州委、州委政法委書(shū)面報告工作39次；把意識形態(tài)安全納入內控管理機制建設，加強常態(tài)化監督檢查，確保檢察干警思想統一、言行一致。
以?xún)炔恐卫頌橹攸c(diǎn)建立推行“0345”內控管理機制。在守住班子隊伍工作“三個(gè)不出事”和六大安全案（事）件“零發(fā)生”的前提下，圍繞管理制度體系建設、執行力、督查督辦、責任落實(shí)“四個(gè)方面”，運用清單制+限時(shí)辦結制+責任追究制“三種方法”，建立全州檢察機關(guān)大信息、大文宣、大寫(xiě)作、大辦案、大績(jì)效評價(jià)“五大工作體系”，推動(dòng)各項檢察工作精細化運行、精品化提升。
以提升素能為牽引大力加強基層基礎建設。大力推進(jìn)基層院建設“三培育三引領(lǐng)”活動(dòng) ，深入實(shí)施“人才隊伍建設三年行動(dòng)計劃”，突出實(shí)戰實(shí)務(wù)實(shí)用導向，積極探索與專(zhuān)業(yè)化要求相適應的教育培訓管理新模式和“網(wǎng)絡(luò )+”培訓體系，借力借智廣東省和省內六市檢察機關(guān)援建，組織參訓11個(gè)班次、受訓1795人（次），促進(jìn)隊伍素能提升。依托州委、州政府和上級院幫助協(xié)調，建立省內六市對口幫扶工作機制，爭取援藏資金500萬(wàn)元， 4個(gè)縣院“兩房建設”資金缺口“老大難”問(wèn)題得以解決。
以嚴之又嚴為主基調壓實(shí)管黨治檢責任。傳導壓實(shí)“全面從嚴治黨永遠在路上”管黨治檢政治責任，堅決同一切影響黨的先進(jìn)性、隊伍的純潔性問(wèn)題作斗爭。建立檢察人員違紀違法情況定期研判分析通報制度，強化運用監督執紀“四種形態(tài)”，深化落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”，持續發(fā)揮系統內政治巡察“利劍”作用，全面完成對基層院首輪“政治體檢”，努力涵養風(fēng)清氣正、干凈擔當的良好政治生態(tài)。
一年來(lái)——
我們“上心”“誠心”接受人大監督和社會(huì )監督。采取“請進(jìn)來(lái)，走出去”方式不斷深化代表委員聯(lián)絡(luò )工作，主動(dòng)向同級人大常委會(huì )和政協(xié)匯報檢察工作80余次，邀請全國、省州代表委員和人民監督員參加庭審觀(guān)摩、案件評議、檢察開(kāi)放日活動(dòng)268人（次），人民監督員監督辦案數位居全省第一，州檢察院在全省檢察機關(guān)代表委員聯(lián)絡(luò )工作會(huì )議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。
我們“悉心”“用心”推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)案件程序性信息2289條、重要案件信息353條、法律文書(shū)1173份，公開(kāi)聽(tīng)證重大疑難信訪(fǎng)案件27件，在“兩微一端”發(fā)布檢察信息5166條；積極創(chuàng )推富含法治精神和司法職業(yè)道德內涵的優(yōu)秀作品，瀘定縣院制作的微電影《十三根鐵索見(jiàn)證瀘定檢察家國情懷》榮獲最高檢“新時(shí)代檢察新媒體創(chuàng )意大賽”特別獎，州檢察院被授予“四川省最佳文明單位”稱(chēng)號。
我們“精心”“細心”加強內部監督制約。進(jìn)一步修訂完善《甘孜州檢察機關(guān)檢察官業(yè)績(jì)考評辦法》和檢察官業(yè)績(jì)考評指標體系，把檢察官業(yè)績(jì)考評作為落實(shí)司法辦案責任制的重要抓手，鮮明“干好干壞不一樣”考評導向，科學(xué)設置456項考評指標，倒逼檢察權自我約束；持續加強案件質(zhì)量評查，對13件瑕疵案件進(jìn)行逐案審查、反向審視，督促檢察官?lài)栏衤穆氜k案。
同時(shí)，我們清醒認識到，全州檢察工作仍然存在諸多薄弱環(huán)節和亟待解決的問(wèn)題：一是司法改革雖然持續深入，但一些司法觀(guān)念、司法行為層面的陋習頑疾仍未根除；二是檢察供給側效能發(fā)揮不夠，在為市（州）域治理現代化提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品方面仍需加力；三是基層基礎工作存在短板，基礎設施建設、信息化建設和檢察人才儲備跟不上檢察工作發(fā)展需要，兩房建設資金缺口大、“進(jìn)人難、留人難”問(wèn)題依然存在。上述問(wèn)題，我們將迎難而上，努力加以解決。
2021年工作安排
各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規劃、全面建設中國特色社會(huì )主義現代化強國新征程開(kāi)局之年，喜悅與憧憬同在，機遇和挑戰并存，檢察工作任重道遠、催人奮進(jìn)。全州檢察工作的總體思路是：高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹黨的十九大、十九屆五中全會(huì )和第七次西藏工作座談會(huì )、省委涉藏工作會(huì )議精神，全面貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會(huì )和州委十一屆十次全會(huì )精神，緊緊聚焦州委“圍繞一個(gè)目標、突出兩個(gè)關(guān)鍵、推進(jìn)三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)、抓好四件大事、實(shí)施六大戰略”總體工作格局，聚力深化“一干三支、三區協(xié)同，上下一體、左右聯(lián)動(dòng)”檢察一體化運行機制和“0345”內控管理機制，深入開(kāi)展政法隊伍教育整頓，全面推進(jìn)“四大檢察”融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，忠實(shí)履行維護國家政治安全、確保社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障人民安居樂(lè )業(yè)的神圣職責，為建設美麗生態(tài)和諧社會(huì )主義現代化新甘孜提供堅強有力的司法保障。
一是旗幟鮮明講政治，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導。始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)檢察工作，胸懷“兩個(gè)全局”，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。毫不放松加強政治建設，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，把黨的絕對領(lǐng)導貫徹到檢察工作各方面全過(guò)程。進(jìn)一步建立、健全和完善抓黨建、帶隊伍、促業(yè)務(wù)的工作制度機制，深入研究加強和改進(jìn)檢察機關(guān)黨組織監督、領(lǐng)導干部監督、黨員民主監督、檢務(wù)監督的方式方法，不斷提高檢察隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。
二是堅定不移顧大局，提升服務(wù)大局的能力水平。牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，聚焦把檢察制度優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理效能的目標，主動(dòng)融入共建共治共享的市（州）域社會(huì )治理格局。嚴厲打擊危害國家安全等犯罪，持續鞏固脫貧攻堅和掃黑除惡成果，促進(jìn)基層治理、鄉村振興，全力維護國家安全和社會(huì )穩定，鞏固黨在涉藏地區的執政根基。建立、完善和落實(shí)檢察機關(guān)服務(wù)保障區域協(xié)調發(fā)展工作機制，在保障和促進(jìn)康瀘新一體化協(xié)同發(fā)展和甘孜新區建設，積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設中發(fā)揮職能作用。打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”甘孜實(shí)踐檢察樣本，推進(jìn)12309檢察服務(wù)中心建設，完善司法救助和檢調對接機制，推動(dòng)檢察服務(wù)便民化法治化智慧化水平進(jìn)一步提升。
三是開(kāi)拓創(chuàng )新謀發(fā)展，強化檢察工作質(zhì)效。深入實(shí)施《民法典》，切實(shí)將民法典精神落實(shí)到司法辦案的每一個(gè)環(huán)節、檢察監督的每一個(gè)細微處。持續更新、落實(shí)檢察司法理念，深入推進(jìn)訴訟制度改革，構建新型訴偵、訴審、訴辯關(guān)系，綜合運用法律賦予的批捕、起訴、抗訴、糾正違法、檢察建議等監督手段，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。加強人權法治保障，堅持“慎捕慎押慎訴”，有效防范冤假錯案。深化公益訴訟檢察，用好用足訴前程序，用最少司法資源提升檢察監督質(zhì)效。
四是內外兼修重自強，加強過(guò)硬檢察隊伍建設。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中國人民警察授旗儀式上的訓詞等重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，進(jìn)一步強化政治思想建設、紀律作風(fēng)建設和司法規范化建設，構建權責明晰、激勵有效、約束有力的檢察權運行新機制。深入扎實(shí)開(kāi)展政法隊伍教育整頓，以檢察機關(guān)自我革命推動(dòng)解決司法不規范突出問(wèn)題，以零容忍態(tài)度整治司法腐敗，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，奮力打造對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明的甘孜檢察鐵軍。
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