四川日報 2021年03月05日
村里搞產(chǎn)業(yè) 切忌“三心二意”
兩會(huì )聚焦
□川報集團特派記者 付真卿 王成棟 四川日報全媒體記者 陳婷
3月4日上午，按照四川代表團的日程安排，是代表們討論和提出議案建議的時(shí)間。同一時(shí)間，住川全國政協(xié)委員們也趕在下午全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議開(kāi)幕前，抓緊完善自己的提案。
這是頭腦風(fēng)暴的時(shí)刻。代表委員們在交流碰撞中發(fā)現，總有一些話(huà)題引發(fā)大家的共鳴，例如鄉村振興。“特別是對我們四川，意義重大。”全國人大代表、省政府副秘書(shū)長(cháng)、省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)降初說(shuō)，脫貧攻堅戰取得全面勝利后，將全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的一次歷史性轉移，四川工作重心已轉向做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
脫貧攻堅與鄉村振興怎樣有效銜接？“十四五”鄉村振興如何開(kāi)好局起好步？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)代表委員們有哪些建議。
談謀劃布局
這是一項更為系統也更持久的工作
“我們要確保工作不留空當，政策不留空白。”降初在談到有效銜接工作時(shí)介紹，去年11月，省扶貧開(kāi)發(fā)局組織了5個(gè)調研組，深入13個(gè)市（州）開(kāi)展“有效銜接”專(zhuān)題調研，提出了10個(gè)方面的政策建議。
今年1月14日，我省又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專(zhuān)題調研視頻會(huì )，逐一聽(tīng)取21個(gè)市（州）發(fā)言，進(jìn)一步分析情況、查找問(wèn)題，明確任務(wù)、制定措施。此后，一系列相關(guān)專(zhuān)題會(huì )議相繼召開(kāi)。
“重點(diǎn)是圍繞怎么鞏固、怎么拓展、怎么推進(jìn)、怎么銜接展開(kāi)詳細研究謀劃。”降初說(shuō)，相比脫貧攻堅，鄉村振興是一項更為系統也更持久的工作，一定要確保做優(yōu)頂層設計、抓好貫徹落地。
降初透露，目前我省正在抓緊起草有效銜接的《實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)，已啟動(dòng)“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃編制前期準備，開(kāi)展規劃調研，夯實(shí)規劃編制基礎。
作為全國人大代表，降初對鄉村振興提出了自己的建議，他認為，鄉村振興作為一個(gè)發(fā)展目標，目前還缺乏一個(gè)評判和量化的標準，“怎么樣才算振興呢？舉個(gè)例子，涼山就不可能按成都的標準來(lái)衡量。”降初建議，應該要根據不同地區的發(fā)展情況，制定相應的鄉村振興發(fā)展目標，有的放矢。
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新政策出臺前現有政策不變
在全國兩會(huì )開(kāi)幕前，全國人大代表、好醫生藥業(yè)集團董事長(cháng)耿福能專(zhuān)程前往涼山州布拖縣樂(lè )安鄉火燈村做調研。該村是好醫生藥業(yè)集團長(cháng)期幫扶的一個(gè)村子，村民們靠種植中藥材附子實(shí)現了脫貧增收。
“我最想聽(tīng)聽(tīng)老百姓在脫貧后有什么想法。”耿福能說(shuō)，他調研發(fā)現，雖然現在脫貧群眾的生活已煥然一新，但對于未來(lái)，特別是脫貧成果怎么鞏固、鄉村振興怎么搞，還是抱有疑問(wèn)。
“首先要給大家吃顆‘定心丸’。”對于這個(gè)問(wèn)題，降初介紹，四川將嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。“未來(lái)也講一個(gè)‘先進(jìn)后退’的原則，在新政策出臺前，現有政策一律不退，力度不減。”
政策的總體穩定能夠在短期內鞏固好脫貧成果，但要振興鄉村，還需要尋找更為長(cháng)久的動(dòng)力。
“我發(fā)現很多村莊在產(chǎn)業(yè)上還是有缺失的，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)比較單一，比如我們在一些村里推廣附子種植，老百姓有一些收成，但附子的品種是需要更新補充的，不可能一勞永逸。又比如生產(chǎn)工具，也是比較落后的。我看到他們還在用鋤頭挖藥材，一鋤頭挖下去，藥材差不多一半都留在地里了。”耿福能說(shuō)。
談內生動(dòng)力
農村集體經(jīng)濟要實(shí)現市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)
如何才能尋找到一條長(cháng)久有效的鄉村振興之路呢？?jì)晌蛔〈ㄈ珖f(xié)委員，西昌學(xué)院院長(cháng)賀盛瑜和四川農業(yè)大學(xué)校長(cháng)吳德都將關(guān)注點(diǎn)聚焦在內生動(dòng)力上，但側重點(diǎn)各有不同。
“之前的脫貧攻堅，我們投入了大量資源到貧困地區;在鄉村振興中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要最大化利用這些現有資源。”賀盛瑜說(shuō)，例如援建的農業(yè)設施，要搞清楚誰(shuí)在使用，會(huì )不會(huì )使用，有沒(méi)有產(chǎn)生效益，有沒(méi)有新的困難和問(wèn)題需要解決。同時(shí)，在5年過(guò)渡期和未來(lái)的鄉村振興中，要做好新增農業(yè)支持項目的可行性研究，做到科學(xué)務(wù)實(shí)，能落地可執行。
賀盛瑜還認為，人才短缺是需要花大力氣解決的問(wèn)題，一些農村地區在現有條件下吸引大量人才不太現實(shí)。“因此我認為還是要首先充分調動(dòng)、利用本地農業(yè)科技資源，動(dòng)員‘土專(zhuān)家’‘田秀才’下沉到鄉、下蹲到點(diǎn)，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有人做、有人管、有效益。”
吳德的關(guān)注點(diǎn)則在農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。“要把農村集體資產(chǎn)納入到經(jīng)濟學(xué)范疇進(jìn)行管理，通過(guò)協(xié)調與其相關(guān)的各種生產(chǎn)關(guān)系，讓農村生產(chǎn)力得到最大程度的激活。”他建議，首先要從法律意義上厘清集體經(jīng)濟組織與村“兩委”、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等農村組織之間的關(guān)系，建立對集體經(jīng)濟組織的決策、執行、管理、監督等關(guān)鍵環(huán)節的制衡制度，促進(jìn)組織高效運轉。在此基礎上，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式和分配模式，讓企業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)者加入進(jìn)來(lái)，讓集體經(jīng)濟資產(chǎn)走向獨立，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理培養自我成長(cháng)的能力。
談鄉村實(shí)踐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展切忌三心二意、缺乏堅持
“我們村在2016年就脫貧了，可以說(shuō)最近幾年一直在探索鄉村振興。”全國人大代表、北川羌族自治縣擂鼓鎮五星村黨支部書(shū)記余紹容告訴記者，從脫貧摘帽至今，五星村的發(fā)展一直在穩步推進(jìn)，現在整村人均年收入已超過(guò)1.2萬(wàn)元，一些大戶(hù)甚至超過(guò)50萬(wàn)元。
“切忌三心二意。”談起五星村的實(shí)踐經(jīng)驗，余紹容說(shuō)，五星村一直專(zhuān)注于中藥材黃連的種植，同時(shí)再輔以一些林下養雞、養豬的小產(chǎn)業(yè)。黃連的種植周期不短，一般要5年才有收獲，“有時(shí)候還遇到收成不好，或是市價(jià)不高，但村里一直沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)發(fā)展黃連產(chǎn)業(yè)的初心。”
得益于長(cháng)期的專(zhuān)注，五星村的黃連種植水平一直穩步提高，目前規模已擴大到1200畝，村里也涌現出不少技術(shù)能手，不僅能保障本村的發(fā)展，還能實(shí)現“技術(shù)輸出”。
“可以說(shuō)我們現在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)。”余紹容認為，現在外部市場(chǎng)變化很快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誘惑很多，很容易引發(fā)“跟風(fēng)潮”。一些地方今年種這個(gè)收成不好，明年又換成另一個(gè)，缺乏堅持，可能最終什么都做不好。
一項穩定持久的產(chǎn)業(yè)對一個(gè)村莊的發(fā)展至關(guān)重要，對于參與鄉村振興的企業(yè)同樣如此。
耿福能認為，過(guò)去很多企業(yè)參與脫貧攻堅，很大程度上帶有公益性質(zhì)，“這當然很好。但是在鄉村振興中，企業(yè)更需要尋找到與自身發(fā)展相契合的點(diǎn)，畢竟企業(yè)要參與市場(chǎng)競爭。”他說(shuō)。
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