四川日報 2021年03月29日
□沈改軒四川日報全媒體記者朱雪黎
唯一一個(gè)！歲末年初，中國改革2020年度案例征集活動(dòng)揭曉最終結果，四川省推進(jìn)鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，獲得唯一省級特別案例。
辛丑仲春，巴蜀大地上改革熱潮持續涌動(dòng)。各地紛紛結合自身實(shí)際，以更高站位、更實(shí)舉措做好兩項改革“后半篇”文章，切實(shí)把改革成果轉化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效。
兩項改革，前后相續，重塑四川鄉村經(jīng)濟和治理版圖，激活四川鄉村治理“一池春水”，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階夯實(shí)底部支撐。
用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，為實(shí)現我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，四川省委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，把全面深化改革作為一項重大政治責任、作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)抓，著(zhù)力破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng )新，全面深化改革蹄疾步穩、勇毅篤行。
截至目前，省委貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神細化分解的256項改革任務(wù)全面推進(jìn)落實(shí)。
堅定政治自覺(jué)：堅持黨的全面領(lǐng)導，確保改革沿著(zhù)正確方向前進(jìn)
習近平總書(shū)記指出：“全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。”這是新時(shí)代全面深化改革必須堅持的根本遵循。習近平總書(shū)記十分重視關(guān)心四川工作，黨的十八大以來(lái)多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示。2018年2月來(lái)川視察時(shí)要求四川增強改革動(dòng)力，統籌抓好經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革等，這些重要論述為四川全面深化改革指明了方向。
對標看齊，破題開(kāi)局——從2014年2月召開(kāi)省委十屆四次全會(huì )，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，研究部署四川今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的重大問(wèn)題；到2020年7月召開(kāi)省委十一屆七次全會(huì )，審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》，奮發(fā)有為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，更好擔當國家使命、服務(wù)戰略全局……四川省委始終對標黨中央要求，嚴格按照黨中央部署謀劃落實(shí)改革，確保四川全面深化改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
截至目前，中央深改委（組）會(huì )議審議通過(guò)、需要四川對接的354個(gè)改革方案，已完成對接332個(gè)，其余22個(gè)正抓緊制定對接方案或貫徹措施。
掛帥出征，以上率下——四川省委高度重視改革工作，每次省委深改委（組）會(huì )議都將傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央深改委（組）會(huì )議精神作為第一個(gè)議題，對標跟進(jìn)中央改革決策部署。省委主要負責同志擔任省委深改委（組）主任（組長(cháng)），定期召開(kāi)深改委（組）會(huì )議，統籌協(xié)調研究解決改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題。省委書(shū)記彭清華明確要求，中央重大改革舉措在四川不落空、四川在貫徹中央重大改革舉措中不落后。堅持每月聽(tīng)取重點(diǎn)改革進(jìn)展情況匯報，對鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革、電力體制改革等難度大的改革親自謀劃、親自部署、持續推動(dòng)。
截至目前，先后召開(kāi) 43次省委深改委（組）會(huì )議，審議通過(guò)285個(gè)專(zhuān)項改革方案；推出具有四梁八柱性質(zhì)、能發(fā)揮突破牽引作用的全局性重大改革，實(shí)現改革整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統一。
朝著(zhù)深處攻堅：聚焦全局性原創(chuàng )性重大改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
今年1月4日，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關(guān)于同意設立川渝高竹新區的批復。作為川渝兩省市共同批準設立的第一個(gè)新區，這里被賦予探索經(jīng)濟區與行政區適度分離的重大改革任務(wù)。
抓住關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域、朝著(zhù)深處攻堅，四川全面深化改革7年多來(lái)一以貫之。
推進(jìn)事關(guān)全局的系統性深層次改革——制定推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重點(diǎn)改革工作安排，四川與重慶聯(lián)合印發(fā)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的若干重大改革舉措，出臺實(shí)施便捷生活行動(dòng)方案。
創(chuàng )建成德眉資同城化綜合試驗區，更是創(chuàng )新同城化利益分享、協(xié)同推進(jìn)城鄉融合發(fā)展體制機制。
支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，探索“總部在成都、基地在市（州），科技研發(fā)在成都、生產(chǎn)在市（州），公共服務(wù)在成都、配套在市（州）”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局加快形成。
以改革思維規劃建設省級新區，四川先后設立宜賓三江新區、成都東部新區、南充臨江新區、綿陽(yáng)科技城新區，依法依規賦予省級新區更大改革自主權，打造成渝地區改革開(kāi)放先行區。
突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革——系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，國務(wù)院授權的30項先行先試改革任務(wù)總體完成，探索形成3批56條經(jīng)驗，其中20條在全國推廣。2020年8月起在全省開(kāi)展新一輪全面創(chuàng )新改革試驗，為推動(dòng)建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心提供堅實(shí)支撐。
深入推進(jìn)農村土地制度改革，四川積極探索開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，著(zhù)力解決鄉村耕地碎片化、土地資源利用低效化等問(wèn)題。
著(zhù)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，接連出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展20條政策和服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展18條措施，民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體從2014年的355萬(wàn)戶(hù)增加至2020年的677.26萬(wàn)戶(hù)。
深入推進(jìn)國企專(zhuān)業(yè)化重組和混合所有制改革，去年，以四川出版集團為基礎改組組建四川文化產(chǎn)業(yè)投資集團、四川新華發(fā)行集團更名為四川新華出版發(fā)行集團，國有文化企業(yè)改革縱深推進(jìn)。
探索具有原創(chuàng )性、激發(fā)原動(dòng)力的改革——推進(jìn)鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，省委書(shū)記彭清華親自?huà)鞄洝⒂H力親為，深入基層開(kāi)展蹲點(diǎn)調研、解剖麻雀，研究解決重大問(wèn)題。目前全省鄉鎮（街道）數量從4610個(gè)減少到3101個(gè)、減幅32.7%，村建制從4.5萬(wàn)個(gè)減少到2.7萬(wàn)個(gè)、減幅40.55%。
在全國率先開(kāi)展的職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革，被譽(yù)為科技領(lǐng)域的“小崗村試驗”。著(zhù)力深化電力體制改革，四川出臺深化電力體制改革16條措施，制定精準扶持電價(jià)政策，持續推動(dòng)解決水電資源要素優(yōu)勢發(fā)揮不充分等問(wèn)題。
為提高黨校辦學(xué)質(zhì)量，四川在全國率先啟動(dòng)縣級黨校分類(lèi)改革，整合區域培訓資源、深化辦學(xué)體制改革、優(yōu)化黨校功能布局。
回應群眾期待：從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，不斷增強人民群眾獲得感
向前走，不忘為何出發(fā)。7年多來(lái)，四川全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)指向清晰——增進(jìn)人民福祉，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起， 不斷增強人民群眾獲得感。
2020年5月10日，四川省規模最大的易地扶貧搬遷工程——涼山州昭覺(jué)縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)正式啟動(dòng)搬遷，包括84戶(hù)“懸崖村”村民在內的3914戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)超過(guò)1.8萬(wàn)人，5天內全部實(shí)現“拎包入住”。半年后，2020年11月17日，涼山州普格縣等7個(gè)縣退出貧困縣序列，至此，四川88個(gè)貧困縣全部清零。四川把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，創(chuàng )新易地扶貧搬遷機制，成效突出，農村建檔立卡貧困人口擺脫絕對貧困，在四川歷史上具有劃時(shí)代的意義。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”四川始終牢記習近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)的殷切囑托，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準。
創(chuàng )新教育領(lǐng)域綜合改革，全省所有公辦小學(xué)、初中實(shí)現劃片免試就近入學(xué)，學(xué)前教育三年毛入園率達89.48%，高中階段教育毛入學(xué)率達93.01%。
創(chuàng )新醫療衛生體制改革，制定改革完善重大疫情防治和應急管理體系指導意見(jiàn)，建設平戰結合的公共衛生綜合臨床中心，健全分級分層分流的重大疫情救治機制，疫情防控救治能力明顯提升。
創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障體系機制，出臺加強農民工服務(wù)保障16條措施和促進(jìn)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)22條措施；2020年新冠肺炎疫情期間，四川在全國率先創(chuàng )新建立首個(gè)“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”省際供需對接、健康互認、直達交通等服務(wù)機制，實(shí)現2374萬(wàn)農民工安全有序返崗……
成效如何實(shí)現？在省委改革辦負責人看來(lái)，樹(shù)立一盤(pán)棋思維，謀劃改革系統集成，推進(jìn)改革試點(diǎn)先行，是四川全面深化改革取得重大突破的重要方法論。
站在新的歷史起點(diǎn)上，四川將繼續用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，把接續推進(jìn)改革同促進(jìn)制度集成結合起來(lái)，把激發(fā)創(chuàng )新活力同凝聚奮進(jìn)力量結合起來(lái)，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，促進(jìn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供強大動(dòng)力。
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