四川日報 2021年04月28日
昭彰公平正義 掃出朗朗乾坤
□云鵠
掃黑除惡 民心所向 公平正義 民之所望
曾幾何時(shí)，黑惡勢力欺行霸市、欺壓群眾、侵蝕基層政權，嚴重挑戰社會(huì )公平正義，是影響群眾獲得感、幸福感、安全感的社會(huì )毒瘤。2018年初，黨中央一聲號令，啟動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，以攻城拔寨之勢，誓與黑惡勢力斗爭到底。隨之而來(lái)，四川各地掀起掃黑風(fēng)暴，曾經(jīng)稱(chēng)霸一方的黑惡勢力走向末路。
三年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的部署要求，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我省高站位統籌、高起點(diǎn)謀劃、高標準推動(dòng)、高質(zhì)量落實(shí)，一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長(cháng)效常治，依法打掉涉黑組織148個(gè)、涉惡集團和團伙1468個(gè)，立案審查調查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題3983件，嚴懲了一批讓人民群眾深?lèi)和唇^的黑惡勢力及其背后“保護傘”，集中整治了一批行業(yè)領(lǐng)域突出亂點(diǎn)亂象，強力整頓了一批軟弱渙散基層組織，交出了一份亮眼的掃黑除惡“四川答卷”。
這份“四川答卷”來(lái)之不易！以下幾個(gè)關(guān)鍵詞回顧了背后的勇毅擔當……
關(guān)鍵詞
全面發(fā)動(dòng)
吹響掃黑除惡人民戰爭號角
2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的通知》。從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，由“專(zhuān)項行動(dòng)”升級成“專(zhuān)項斗爭”，言辭之間，彰顯決心之堅。
戰鼓催征！掃黑除惡專(zhuān)項斗爭啟動(dòng)后，四川高位推進(jìn)、全面發(fā)動(dòng)，吹響掃黑除惡人民戰爭的號角——
省委、省政府高度重視，把掃黑除惡專(zhuān)項斗爭擺在全省工作突出位置，省委十一屆三次全會(huì )將掃黑除惡專(zhuān)項斗爭列入重大工作進(jìn)行部署，并納入省委巡視、市（州）黨委巡察內容；省委、省政府將掃黑除惡專(zhuān)項斗爭納入年度績(jì)效目標考核和綜治（平安建設）工作考核，加大考核分值權重；全省上下構建起了黨委統一領(lǐng)導、領(lǐng)導小組牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同并進(jìn)、社會(huì )力量共同參與的良好格局，向黑惡勢力發(fā)起一輪又一輪凌厲攻勢。
黑惡勢力在民間滋長(cháng)成勢，群眾的感知最為強烈。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭伊始，四川就多渠道開(kāi)啟全面宣傳發(fā)動(dòng)，以線(xiàn)索征集排查為突破口，打響掃黑除惡人民戰爭。
公布涉黑惡線(xiàn)索舉報電話(huà)、信箱、郵箱，組織召開(kāi)社區居民會(huì )議、張貼公告、掛橫幅、設立舉報獎勵……短時(shí)間內，“掃黑除惡專(zhuān)項斗爭”成為街頭巷尾的常見(jiàn)語(yǔ)，也成為群眾茶余飯后的熱議詞。不僅如此，四川還組織30.8萬(wàn)名專(zhuān)兼職網(wǎng)格管理員參與掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，他們既當“偵察兵”，又當宣傳員，將掃黑風(fēng)暴帶入社區。各行業(yè)部門(mén)也深入摸排，充分發(fā)揮“第二戰場(chǎng)”作用，廣泛拓展線(xiàn)索來(lái)源。
據相關(guān)統計，四川掃黑除惡專(zhuān)項斗爭群眾知曉率達到了93.64%。強大的宣傳動(dòng)員攻勢轉化為打擊黑惡的有利態(tài)勢——三年間，全省共摸排收集各類(lèi)線(xiàn)索85651條，讓隱匿的黑惡勢力無(wú)處遁形。
深查細核，不放過(guò)一個(gè)線(xiàn)索。四川組建了由紀委監委、組織部、法院、檢察院、公安等部門(mén)參與的省市兩級線(xiàn)索核查中心，統一線(xiàn)索分流，分級分類(lèi)開(kāi)展核查。在核查過(guò)程中，嚴格落實(shí)“人人見(jiàn)面”，確保核查質(zhì)效；對中央交辦、全國掃黑辦轉辦等線(xiàn)索，實(shí)行“一線(xiàn)索一專(zhuān)班”，分級掛賬督辦，限期核查辦結；對所有線(xiàn)索實(shí)行臺賬式滾動(dòng)增減，確保全省線(xiàn)索“零積壓”。與此同時(shí)，對重點(diǎn)線(xiàn)索、問(wèn)題線(xiàn)索、存疑線(xiàn)索等，建立了提級復查、交叉復核等制度，確保線(xiàn)索核清查透。
三年間，全省對收集線(xiàn)索的辦結率達98.96%，很多舉報最后都成了案件，極大增強了人民群眾與黑惡勢力抗爭到底的信心與勇氣，有力遏制了黑惡勢力的囂張氣焰，在全社會(huì )凝聚起強大共識，讓掃黑除惡成為永不落幕的人民戰爭。
關(guān)鍵詞
依法嚴懲
上千個(gè)黑惡團伙徹底覆滅
警察化裝潛伏“金三角”摸排線(xiàn)索，剛抓到嫌疑人就被地方武裝持槍包圍……如此驚心動(dòng)魄的場(chǎng)景不是電影虛構，正是四川公安追捕“董憶等涉黑團伙”的真實(shí)經(jīng)歷。
開(kāi)設賭場(chǎng)、放高利貸、暴力討債、聚眾斗毆、強迫交易……2018年前，在四川省雅安市石棉縣、漢源縣一帶，以董憶、余斌為首的黑社會(huì )性質(zhì)組織曾“稱(chēng)霸一方”。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭啟動(dòng)后，司法機關(guān)歷時(shí)近兩年的偵查、審查起訴、裁判，最終，該團伙45名被告人均被判處有期徒刑以上刑罰。值得一提的是，在該案辦理過(guò)程中，公安機關(guān)8次跨境追逃，成功將該團伙一網(wǎng)打盡。
“雖遠必誅！”這是追擊黑惡的鏗鏘誓言。
“依法嚴懲！”這是鏟除黑惡的堅定態(tài)度。
掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，四川堅持重拳出擊，持續保持對黑惡勢力的嚴打高壓態(tài)勢，讓一個(gè)個(gè)群眾深?lèi)和唇^的黑惡團伙徹底覆滅——
大案攻堅，通過(guò)領(lǐng)導包案、掛牌督辦、省級復查等有力舉措，推動(dòng)黑惡案件攻堅突破、高效辦理。省掃黑辦分四批次對38件重點(diǎn)案件掛牌督辦，帶動(dòng)市（州）領(lǐng)導包案督辦112件，市、縣兩級掃黑辦掛牌督辦339件。全省破獲涉黑涉惡刑事案件11192件，帶動(dòng)偵破歷年積案400余件。
打財破血，鏟除黑惡勢力賴(lài)以生存的經(jīng)濟基礎。四川建立健全省市兩級涉黑惡財產(chǎn)查控中心機制，構建由公安牽頭，證監、稅務(wù)、人民銀行、房管等多方參與的黑惡財產(chǎn)一體化查控運行模式，確保涉案資產(chǎn)依法甄別、準確認定、妥善處置。全省依法查封、凍結、扣押涉案資產(chǎn)174.46億元，全省生效判決涉黑涉惡財產(chǎn)刑執行到位率87.12%，生效判決追繳、沒(méi)收涉黑涉惡財產(chǎn)執行到位率87.73%。
不枉不縱，司法機關(guān)始終堅持確保掃黑除惡專(zhuān)項斗爭在法治軌道上開(kāi)展。全省法院系統樹(shù)牢“鐵案”意識，嚴格依法辦案，打造專(zhuān)業(yè)化隊伍，全方位提升辦理專(zhuān)案能力水平，出臺制度規范，提供政策法律支撐，統一執法尺度。全省檢察機關(guān)堅持“是黑惡勢力一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡勢力一個(gè)不湊數”，三年來(lái)，提前介入涉黑惡案件706件，追訴漏罪677人、漏犯403人。
三年掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，戰績(jì)顯赫！四川148個(gè)涉黑組織、1468個(gè)涉惡集團和團伙走向末路。四川司法機關(guān)辦理的謝江涉黑案受到公安部通令嘉獎，瀘州張虎躍涉黑案、宜賓饒拾元涉黑案、南充何碩涉黑案、達州羅維么涉惡案等入選全國典型案例。
關(guān)鍵詞
打傘破網(wǎng)
將黑惡勢力背后腐敗問(wèn)題“連根拔起”
多年來(lái)，黑惡勢力坐大成勢，除而不決、打而不盡，與背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”不無(wú)關(guān)系。
拔除黑惡“毒瘤”，必須打掉“保護傘”、刺破“關(guān)系網(wǎng)”。這是掃黑除惡專(zhuān)項斗爭較量激烈的攻堅之戰，必須使出非常之力。
掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中，四川始終將“保護傘”作為主攻方向，嚴格落實(shí)“兩個(gè)一律”要求，對涉黑涉惡案件一律深挖其背后腐敗問(wèn)題，對黑惡勢力“保護傘”一律一查到底、絕不姑息，取得“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡雙促進(jìn)、雙提升的良好效果。
傳導壓力。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭啟動(dòng)一段時(shí)間后，為進(jìn)一步掀起全省“打傘破網(wǎng)”凌厲攻勢，省紀委監委約談4個(gè)市（州）紀委監委主要負責人，責成各地先后對零查處“保護傘”的88個(gè)縣（市、區）開(kāi)展約談，并建立“零突破”地區臺賬每月督辦。與此同時(shí)，將“打傘破網(wǎng)”作為重點(diǎn)內容，對各地開(kāi)展紀檢監察系統內部督察。省紀委監委堅持每月通報工作數據，倒逼各地紀檢監察機關(guān)保持嚴肅懲治高壓態(tài)勢。
破除阻力。省掃黑除惡專(zhuān)項斗爭領(lǐng)導小組印發(fā)“打傘破網(wǎng)”工作辦法，細化提級辦理或異地辦理等措施，全省各級紀檢監察機關(guān)提級辦理983件，異地辦理233件。
形成合力。紀檢監察機關(guān)一以貫之與政法機關(guān)緊密配合，嚴格落實(shí)線(xiàn)索雙向移送、核查反饋、信息交換、會(huì )商研判等機制，確保對涉黑涉惡案件和“保護傘”問(wèn)題同步介入、同步核查。全省各級紀檢監察機關(guān)與政法機關(guān)雙向移送問(wèn)題線(xiàn)索7095條，紀檢、公安“雙專(zhuān)班”偵辦案件835件。始終堅持“一案三查”，全省紀檢部門(mén)累計對公安機關(guān)辦結的黑惡案件篩查2933件次，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索767條，處理960人。
與此同時(shí)，紀檢監察部門(mén)通過(guò)領(lǐng)導包案、掛牌督辦、直查直辦、回溯核查等方式，對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”一查到底。省紀委監委第一批掛牌的楊順昌涉黑案，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”92人，其中縣處級25人，移送司法機關(guān)10人；張為涉黑案，打掉2名縣處級“保護傘”。
據統計，三年掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，全省立案審查調查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題3983件，已查處6556人，其中黨紀政務(wù)處分3698人、移送司法機關(guān)440人。
關(guān)鍵詞
鞏固基層政權
“村霸”問(wèn)題得到全面懲治
在村委會(huì )中安插親信，變村產(chǎn)為私產(chǎn)，“村規民約”一人說(shuō)了算……什邡市原紅白鎮副鎮長(cháng)、松林村黨支部書(shū)記李昌清自2003年任松林村黨支部書(shū)記以來(lái)，以其為首的涉黑組織通過(guò)壟斷資源、侵占集體資產(chǎn)等，斂財上億元。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭啟動(dòng)后，李昌清等人被一網(wǎng)打盡。
2020年，李昌清一審被判無(wú)期徒刑，當地群眾拍手稱(chēng)快。“以前李昌清把持公章，簽個(gè)字要等兩三天，現在好了。”村民馮某某感嘆道。
李昌清是掃黑除惡專(zhuān)項斗爭期間四川掃除的“村霸”之一。多年來(lái)，這些“村霸”操縱基層選舉、插手村級事務(wù)、壟斷農村資源、侵占集體資產(chǎn)、欺壓百姓……讓基層政權遭受侵蝕，讓基層群眾深?lèi)和唇^。但由于宗族勢力、“保護傘”等撐腰，曾經(jīng)，這些“村霸”猶如拔不掉的“毒瘤”，在此次掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中，全省共打掉農村涉黑組織56個(gè)、涉惡集團和團伙609個(gè)，“村霸”問(wèn)題得到全面懲治。
凈化基層政權，鏟除“村霸”只是第一步。黑惡滋生往往與基層組織薄弱相關(guān)。為加強源頭防范，三年來(lái)，全省各地強力推動(dòng)基層軟弱渙散黨組織整頓提升，全面落實(shí)村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審，持續凈化村（社區）“兩委”隊伍，共摸排整頓軟弱渙散村黨組織5023個(gè)，清理不勝任不盡職的村黨組織書(shū)記1769人，清理受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題村干部331人，基層組織建設明顯加強。
與此同時(shí)，不斷完善城鄉基層治理體系，四川全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監督”，進(jìn)一步完善村規民約，健全并落實(shí)重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的領(lǐng)導機制，扎實(shí)筑牢黑惡勢力滋生的防范堤壩，從根本上提升基層組織防黑防惡“免疫力”。
關(guān)鍵詞
治亂清源
激濁揚清讓營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)
回顧掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中四川辦理的不少涉黑涉惡犯罪案件，不難看出：黑始于惡、惡始于亂。比如，成都“氣霸”張晶，為壟斷成都市成華區等液化石油氣供銷(xiāo)市場(chǎng)，打著(zhù)治理市場(chǎng)亂象的旗號，成立市場(chǎng)維護隊，侵害經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法利益；眉山“肉霸”王開(kāi)東壟斷豬肉供應，脅迫商戶(hù)高價(jià)進(jìn)貨……這些黑惡勢力不僅侵害商戶(hù)的利益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。
揚湯止沸，更要釜底抽薪。此次掃黑除惡專(zhuān)項斗爭鮮明提出“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，四川也將治亂與掃黑、除惡同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。一批“車(chē)霸”“肉霸”“氣霸”得到了有力懲治。
治亂清源，四川以重點(diǎn)工作為抓手循序漸進(jìn)——2018年，以部署開(kāi)展“黃賭毒”專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)亂點(diǎn)亂象整治；2019年，部署開(kāi)展交通運輸、市場(chǎng)監管、文化旅游、住建、水利等五大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象專(zhuān)項整治行動(dòng)；2020年，拓展部署教育、醫療、自然資源、金融放貸、信息網(wǎng)絡(luò )等十大行業(yè)領(lǐng)域亂象整治，帶動(dòng)全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理橫向拓展、縱深發(fā)展。與此同時(shí)，全省每年還將摸排梳理出的平安建設滿(mǎn)意度低、治安問(wèn)題突出、基層基礎薄弱、群眾反映強烈的突出亂點(diǎn)亂象地區，由省掃黑辦掛牌，省級主管部門(mén)和相關(guān)市（州）主抓，限期整改摘牌，三年累計掛牌整治突出亂點(diǎn)亂象地區46個(gè)。
在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中，全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)充分發(fā)揮了治亂主體主責作用。全省住建部門(mén)排查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工、物業(yè)管理等亂象問(wèn)題；全省交通運輸部門(mén)查處“黑車(chē)”，取締地下班線(xiàn)，會(huì )同公安機關(guān)破獲偷盜貨車(chē)油料案件；全省水利部門(mén)排查砂石開(kāi)采等行業(yè)亂象；全省文化旅游部門(mén)針對A級景區、旅行社、演出娛樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )文化和新聞出版等開(kāi)展專(zhuān)項整治；全省市場(chǎng)監管部門(mén)緊盯“保健”市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)亂象，依法嚴查假冒偽劣、虛假宣傳、商標侵權等違法行為，助力營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。
小智治事，大智治制。在開(kāi)展亂象整治過(guò)程中，司法機關(guān)和紀委監委充分發(fā)揮“三書(shū)一函”精準指導作用，強化執法辦案與行業(yè)治理的有機銜接，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建章立制，杜絕亂象。據統計，三年來(lái)，全省制發(fā)“三書(shū)一函”4133份，全部得到整改反饋。
三年攻堅，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭圓滿(mǎn)收官。站在新的起點(diǎn)，“健全掃黑除惡長(cháng)效常治機制，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪”已被寫(xiě)入《四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭是與黑惡勢力斗爭到底的新起點(diǎn)，是提升治理體系與治理能力現代化水平的新要求，是推進(jìn)建設更高水平平安四川的新任務(wù)。肩負全川百姓對安全穩定、公平正義質(zhì)樸的期盼，四川將砥礪前行……
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