四川日報 2021年06月04日
近日，省委印發(fā)了《四川省貫徹〈中國共產(chǎn)黨農村工作條例〉實(shí)施辦法》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)認真遵照執行。《實(shí)施辦法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入實(shí)施鄉村振興戰略，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導農村工作的能力和水平，根據《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 黨的農村工作必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，健全黨領(lǐng)導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，讓廣大農民過(guò)上更加美好的生活。
第三條 四川是農業(yè)大省，農村工作在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要地位。堅持把解決好農業(yè)農村農民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三農”）問(wèn)題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
第二章 組織領(lǐng)導
第四條 在中央統籌下，實(shí)行省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制。
第五條 省委全面領(lǐng)導全省農村工作，定期研究農村工作，定期聽(tīng)取農村工作匯報，決策農村工作重大事項，每年召開(kāi)農村工作會(huì )議，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于農村工作的決策部署，制定出臺農村工作政策措施，抓好重點(diǎn)任務(wù)責任分工、重大項目實(shí)施、重要資源配置等；在領(lǐng)導體制、工作體系、考核機制等方面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做到一盤(pán)棋謀劃、一體化推進(jìn)。
第六條 省委設立省委農村工作領(lǐng)導小組，在省委及其常委會(huì )的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，對省委負責，向省委請示報告工作。省委農村工作領(lǐng)導小組發(fā)揮農村工作牽頭抓總、統籌協(xié)調等作用，可以根據工作需要設立若干專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，協(xié)調組織有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)任務(wù)落實(shí)。
省委農村工作領(lǐng)導小組各成員單位應當加強對本單位本系統農村工作的領(lǐng)導，落實(shí)職責任務(wù)，加強部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。
市（州）、縣（市、區）黨委應當設立農村工作領(lǐng)導小組。
第七條 市（州）黨委應當把農村工作擺上重要議事日程，每季度聽(tīng)取農村工作匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。
第八條 縣（市、區）黨委處于黨的農村工作前沿陣地，應當結合本地區實(shí)際制定具體管用的工作措施，建立健全職責清晰的責任體系，每季度研究農村工作，確保黨中央及上級黨委關(guān)于農村工作的要求和決策部署貫徹落實(shí)到位。
第九條 建立健全黨委農村工作領(lǐng)導小組工作機制。領(lǐng)導小組全體會(huì )議原則上每年召開(kāi) 2至3次，專(zhuān)題會(huì )議根據工作需要召開(kāi)，分析研判農村經(jīng)濟社會(huì )形勢，研究重大政策，協(xié)調重大問(wèn)題，審議重要文件，統籌協(xié)調實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點(diǎn)工作，督促落實(shí)黨中央和上級黨委關(guān)于農村工作的決策部署。黨委農村工作領(lǐng)導小組成員單位出臺重要涉農政策應當征求黨委農村工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案，每年年初和年底向同級黨委農村工作領(lǐng)導小組報告本部門(mén)落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的工作計劃和執行情況。市（州）、縣（市、區）黨委農村工作領(lǐng)導小組主要負責人應當向上一級黨委農村工作領(lǐng)導小組進(jìn)行年度工作述職。
第十條 各級黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨委農辦）是黨委農村工作部門(mén)，承擔黨委農村工作領(lǐng)導小組日常事務(wù)，履行決策參謀職能，組織農村工作重大問(wèn)題調研、重要文件起草；履行統籌協(xié)調職能，整合各方力量共同推進(jìn)農村工作；履行政策指導職能，審核把關(guān)涉農政策文件；履行推動(dòng)落實(shí)職能，牽頭推動(dòng)黨委農村工作部署落實(shí)，分解工作責任、定期通報進(jìn)度；履行督導檢查職能，組織開(kāi)展考核考評，依規依紀依法實(shí)施農村工作領(lǐng)域監督問(wèn)責工作。應當加強黨委農村工作部門(mén)建設，做好機構設置和人員配置工作。
第十一條 建立健全農村工作重大事項請示報告制度。對于農村工作領(lǐng)域的重大事項，各級黨委、政府應當向上級黨委、政府，市（州）、縣（市、區）黨委農村工作領(lǐng)導小組應當向上一級黨委農村工作領(lǐng)導小組，各級有關(guān)部門(mén)應當向同級黨委、政府及時(shí)請示報告。
第十二條 建立健全鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。省級領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)市（州）、1個(gè)以上涉農縣（市、區）的鄉村振興工作。各市（州）、縣（市、區）應當參照省上做法，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系指導鄉村振興工作制度。
第十三條 各級黨委應當完善農村工作領(lǐng)導決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構作用，提高決策科學(xué)化水平。
第三章 主要任務(wù)
第十四條 加強黨對農村經(jīng)濟建設的領(lǐng)導。鞏固和加強農業(yè)基礎地位，實(shí)行糧食安全黨政同責，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決守住耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續改善農田水利設施條件，確保省內糧食總量平衡、基本自給。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，建設“10+3”現代農業(yè)體系，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)農民增收縣委書(shū)記縣長(cháng)負責制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。
第十五條 加強黨對農村社會(huì )主義民主政治建設的領(lǐng)導。完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，推進(jìn)村民自治規范化制度化建設。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)平安鄉村建設。嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，促進(jìn)農村社會(huì )公平正義。堅決取締各類(lèi)非法宗教傳播、邪教滲透活動(dòng)，鞏固農村基層政權。
第十六條 加強黨對農村社會(huì )主義精神文明建設的領(lǐng)導。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想宣傳教育。加強農村思想道德建設和農村思想政治工作，推進(jìn)移風(fēng)易俗，深入開(kāi)展農村群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展農民文化知識、職業(yè)技術(shù)培訓，增加鄉村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉村社會(huì )文明程度。
第十七條 加強黨對農村社會(huì )建設的領(lǐng)導。堅持保障和改善農村民生，大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，健全城鄉民生共享發(fā)展機制，加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務(wù)條件。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì )治理體制，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )。
第十八條 加強黨對農村生態(tài)文明建設的領(lǐng)導。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，加強農村生態(tài)環(huán)境保護，改善農村人居環(huán)境，實(shí)施“美麗四川·宜居鄉村”建設行動(dòng)。
第十九條 加強農村黨的建設。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強農村基層黨組織建設。村黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記，整頓軟弱渙散村黨組織。健全村黨組織領(lǐng)導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，村級重大事項決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，持續加強基本隊伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設。深入推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設，加強農村紀檢監察工作，加強鄉村振興審計工作，把落實(shí)農村政策情況作為巡視巡察重要內容，建立健全農村權力運行監督制度，持續整治侵害農民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
第四章 保障措施
第二十條 各級黨委應當把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強農村工作隊伍建設，建立健全農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用機制。注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)各級黨政領(lǐng)導班子，選優(yōu)配強市（州）、縣（市、區）黨委和政府分管負責人、黨委農村工作部門(mén)主要負責人。選派優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的農村工作干部，縣直機關(guān)提拔副科級以上干部應當優(yōu)先考慮具有鎮村工作經(jīng)歷的干部。加大“三農”政策培訓力度，將“三農”政策和相關(guān)知識培訓納入各級干部教育培訓計劃。
第二十一條 加強農村人才隊伍建設，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點(diǎn)的人才培養機制。建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度。大力提高鄉村教師、醫生隊伍素質(zhì)，推行崗編適度分離機制。實(shí)施城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才下鄉定期服務(wù)鄉村機制，強化人才服務(wù)鄉村激勵約束。培養一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民隊伍，加強優(yōu)秀農民工回引培養工作，造就更多鄉土人才。
第二十二條 注重發(fā)揮改革推動(dòng)作用，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，規范建立農村集體經(jīng)濟組織，創(chuàng )新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。
第二十三條 注重發(fā)揮規劃導向作用，制定實(shí)施鄉村振興戰略規劃，合理確定縣域內鄉村的發(fā)展類(lèi)型，編制“多規合一”實(shí)用性村規劃。加強對鄉村風(fēng)貌的管控和引導，系統保護自然風(fēng)光、田園景觀(guān)和傳統村落、歷史文化名村名鎮及歷史文化資源。
第二十四條 優(yōu)先保障鄉村發(fā)展用地，新編縣鄉級國土空間規劃和制定土地利用年度計劃時(shí)，應當安排一定比例的建設用地指標，保障鄉村振興新增建設用地需求。
第二十五條 把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全財政支農投入穩定增長(cháng)機制，持續加大公共財政對鄉村振興的投入，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加。穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。鼓勵市（州）、縣（市、區）政府對符合條件的農村基礎設施建設項目予以債券資金支持。引導金融機構加大對縣域地區的信貸投放，逐步提升縣域存貸比并保持在合理范圍內。建立健全城鄉統一、公平均衡的義務(wù)教育、醫療衛生、公共文化、農業(yè)科技推廣、交通運輸投入經(jīng)費保障機制。
第二十六條 注重發(fā)揮科技教育引領(lǐng)作用，深入實(shí)施科教興農戰略，健全農業(yè)科技創(chuàng )新體系、現代農業(yè)教育體系、農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農業(yè)農村發(fā)展轉到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)。
第二十七條 注重發(fā)揮法治保障作用，健全農業(yè)農村法治體系，加強農業(yè)綜合執法，保障農民合法權益，自覺(jué)運用法治方式深化農村改革、促進(jìn)農村發(fā)展、維護農村穩定，提高黨領(lǐng)導農村工作法治化水平。
第二十八條 發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持引導農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村振興。
第五章 考核監督
第二十九條 健全五級書(shū)記抓鄉村振興考核機制。市（州）、縣（市、區）黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書(shū)記是本地區鄉村振興工作第一責任人，全面建立責任制清單。上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書(shū)記履行第一責任人職責情況開(kāi)展督查考核，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問(wèn)責追責的重要參考。
第三十條 各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略實(shí)施情況。
第三十一條 實(shí)行市（州）、縣（市、區）黨政和省直部門(mén)（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果納入省委、省政府綜合目標績(jì)效考核結果，并作為對市（州）、涉農縣（市、區）黨委、政府和省直涉農部門(mén)（單位）主要負責人、有關(guān)負責人綜合考核評價(jià)的重要依據。
第三十二條 各級黨委、政府領(lǐng)導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農村工作職責，應當依照有關(guān)黨內法規和法律法規予以問(wèn)責；對農村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應當約談下級黨委，本級黨委應當約談同級有關(guān)部門(mén)。
第三十三條 各級黨委應當建立激勵機制，按照規定表彰、表?yè)P和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人。
第三十四條 實(shí)行容錯糾錯機制，鼓勵干部在推進(jìn)農村工作中敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng )新、樂(lè )于奉獻為民。
第六章 附則
第三十五條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
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