新華社 2021年06月18日
□新華社記者
城市是人類(lèi)文明的標志，沒(méi)有城市的成功崛起，就不會(huì )有一個(gè)國家的真正崛起。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開(kāi)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議作出重大部署，對城市基層黨的建設提出明確要求。習近平總書(shū)記強調，各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導要親自抓，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局；要夯實(shí)社會(huì )治理基層基礎，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，構建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。
各地認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，深入分析城市發(fā)展新情況新要求，積極探索符合城市特點(diǎn)和規律的城市基層黨建工作新路徑，形成一系列新理念新認識。
——針對城鎮化進(jìn)程不斷加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現的實(shí)際，城市基層黨建必須突破“街道社區黨建”的局限，消除工作空白點(diǎn)，加大對城市新區域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。
——針對城市中各領(lǐng)域各單位都在抓黨建，但各自為戰、難以形成合力的實(shí)際，城市基層黨建必須強化市委、區委的領(lǐng)導指導，強化系統建設整體建設，努力構建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享的工作格局。
——針對城市管理重心下移，街道社區的管理服務(wù)作用越來(lái)越重要的實(shí)際，城市基層黨建必須著(zhù)力強化街道黨組織的統籌協(xié)調功能和社區黨組織的堡壘聚合作用，建強系統建設整體建設的樞紐和基礎。
——針對城市建設管理新矛盾新問(wèn)題不斷增多，人民群眾對美好生活的新向往新期待不斷提升的實(shí)際，城市基層黨建必須強化大局意識、服務(wù)意識、陣地意識，把工作重心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來(lái)。
在系統總結各地實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，2017年，中央組織部在上海召開(kāi)全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會(huì )，推廣上海以及廣東、山東、吉林、武漢、杭州、南京等地在強化街道黨組織統籌協(xié)調功能、推動(dòng)街道社區與駐區單位共建互補、擴大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋、建設專(zhuān)業(yè)化社區骨干隊伍等方面的新經(jīng)驗新做法，明確提出城市基層黨建就是以街道社區黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統建設和整體建設，并對城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作作出具體部署，掀開(kāi)全國城市基層黨建新篇章。2018年，組織城市基層黨建骨干力量專(zhuān)題培訓研討，實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)航”工程，指導各省區市確定214個(gè)示范市先行先試，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年，出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作的意見(jiàn)》，為各地開(kāi)展工作提供制度規范。
經(jīng)過(guò)近幾年的努力，城市基層黨建系統建設整體建設理念深入人心，各地著(zhù)力做強街道、做優(yōu)社區、做實(shí)系統、做活治理，初步構建起區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制，推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨組織同向而行，凝聚起強大組織力行動(dòng)力戰斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰大考中經(jīng)受了考驗、發(fā)揮了作用、彰顯了價(jià)值。
推進(jìn)明責賦權擴能 街道黨組織統籌協(xié)調功能明顯增強
街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節點(diǎn)，加強城市基層黨建，首先必須把街道黨組織做強。各地堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變，對城市各類(lèi)組織和各種人群都能兜得住、管得了，組織相互服務(wù)、共同參與治理。“明責”，推動(dòng)街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責主業(yè)，逐步取消招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)。“賦權”，按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨組織區域綜合管理權、規劃參與權、重大事項建議權、對上級部門(mén)派駐機構負責人的人事考核權等權力。“擴能”，優(yōu)化街道機構設置和職能配置，變“向上對口”為“向下對應”，推進(jìn)審批服務(wù)執法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全國已有76%的街道取消招商引資等工作任務(wù)，84.4%的街道被賦予相應職權，95.3%的街道統籌設置黨政內設工作機構。
強化對社區的工作支持和資源保障 社區黨組織戰斗堡壘作用有效發(fā)揮
社區是城市運行的“底盤(pán)”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，著(zhù)力增強社區黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬(wàn)家燈火，把黨的服務(wù)送到千家萬(wàn)戶(hù)，讓社區成為群眾最放心、最安心的港灣。做好“加法”，加快社區工作者職業(yè)體系建設，打造一支能勝任社區治理繁重任務(wù)的骨干隊伍；以社區黨組織為主渠道統籌整合上級資金資源，確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。做好“減法”，持續開(kāi)展社區減負專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)社區事務(wù)準入制度，確需社區承擔的事項做到“權隨責走、費隨事轉”。做好“乘法”，充分利用現代信息技術(shù)，構建信息收集、問(wèn)題發(fā)現、任務(wù)分辦、結果反饋的工作閉環(huán)，促進(jìn)職能整合、流程重塑、工作優(yōu)化，提升服務(wù)群眾效能。做好“除法”，祛除形式主義、官僚主義，克服重痕不重績(jì)、留跡不留心的傾向。目前，全國99.8%的社區工作經(jīng)費納入財政預算，落實(shí)服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費的社區達97.1%，建立社區工作者崗位等級序列的社區占79%。
完善互聯(lián)互動(dòng)機制 各領(lǐng)域黨建共建共享融合發(fā)展的局面基本形成
各地緊緊圍繞城市改革發(fā)展和建設管理，著(zhù)力破除觀(guān)念束縛、條塊壁壘和機制障礙，推動(dòng)城市各領(lǐng)域黨組織活動(dòng)方式由封閉向開(kāi)放、由單邊向互動(dòng)發(fā)展，打造黨建“同心圓”，形成工作“一盤(pán)棋”。推動(dòng)聯(lián)建共建，普遍開(kāi)展駐區單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”，建立資源、需求、項目3個(gè)清單，實(shí)現組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。推動(dòng)條塊結合，健全雙向壓實(shí)責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價(jià)干部工作機制，推動(dòng)行業(yè)系統部門(mén)主動(dòng)融入屬地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道社區黨組織溝通會(huì )商，共同解決問(wèn)題。推動(dòng)融合發(fā)展，依托城市交通樞紐、建設項目、功能區等，建立跨級別、跨類(lèi)別的黨建協(xié)同機制，促進(jìn)街道社區與商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類(lèi)園區、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建有機融合，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發(fā)展同頻共振。
強化市、區、街道、社區黨組織四級聯(lián)動(dòng) 城市基層黨建“動(dòng)力主軸”驅動(dòng)效應充分彰顯
各地堅持以上帶下、以下促上，把四級黨組織貫通起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái)，確保城市基層黨建牽引有力、運轉有序。強化組織聯(lián)動(dòng)，普遍建立四級黨建聯(lián)席會(huì )議制度，上一級黨建聯(lián)席會(huì )議吸收下一級黨組織成員參加，并強化對下一級黨建聯(lián)席會(huì )議的指導。抓實(shí)責任聯(lián)動(dòng)，把抓城市基層黨建納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核、黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核、巡視巡察的重要內容，對考核排名靠后、工作不力的黨組織書(shū)記進(jìn)行約談追責。推進(jìn)制度聯(lián)動(dòng)，建立上級黨組織對下級黨組織的調度通報、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效制度，上下定期溝通、協(xié)同解決問(wèn)題。目前，全國90.4%的地市都建立了四級黨建聯(lián)席會(huì )議制度。
加強黨建引領(lǐng) 黨組織領(lǐng)導基層治理能力顯著(zhù)提升
各地充分發(fā)揮街道社區黨組織領(lǐng)導作用，推動(dòng)基層治理有魂、有序、有力、有效。“有魂”，即強化街道社區黨組織領(lǐng)導基層治理的職責，對涉及基層治理的重要事項、重大問(wèn)題，由黨組織討論后按程序決定，注重把黨組織推薦的人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負責人，把黨組織的意圖變成各類(lèi)組織參與治理的舉措。“有序”，即健全黨組織領(lǐng)導的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動(dòng)、社會(huì )參與機制，綜合運用聽(tīng)證會(huì )、議事會(huì )、懇談會(huì )等形式，組織群眾自己說(shuō)事、議事、主事，規范各方參與治理的方式和路徑。“有力”，即加強社區網(wǎng)格黨建，建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，使黨員群眾在家門(mén)口就能找到組織，不斷提升管理精細度、服務(wù)精準度。“有效”，即積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設，把物業(yè)管理力量打造成黨的群眾工作隊；發(fā)揮快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機等新就業(yè)群體在基層治理中的獨特作用，當好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”、服務(wù)群眾“志愿者”，切實(shí)增強群眾獲得感幸福感安全感。
隨著(zhù)建設社會(huì )主義現代化國家新征程全面開(kāi)啟，2035年要基本實(shí)現現代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，讓城市建設成為現代化建設的重要引擎。這對城市基層黨建既是挑戰，更是機遇。面對新形勢新任務(wù)，各級黨委、廣大城市基層黨組織將進(jìn)一步樹(shù)牢“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，努力以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高水平治理，使城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！
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