四川日報 2021年08月17日
□張超 四川日報全媒體記者 薛維睿
“汛期，要隨時(shí)觀(guān)測和掌握河道水位的變化。”8月16日清晨6時(shí)許，雅安市滎經(jīng)縣嚴道街道雙匯村支部書(shū)記程光惠起床洗漱后，拿上臺賬本和手電筒走出家門(mén)，直奔轄區河段。
除村支部書(shū)記外，程光惠還有另一個(gè)身份——雙匯村村級河長(cháng)，負責總長(cháng)約1.5公里河段的管理與保護。汛期，程光惠特意將鬧鐘設置提前一個(gè)小時(shí)。
作為長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和重要水源涵養地，雅安境內青衣江、大渡河支流縱橫。近年來(lái)，雅安推進(jìn)河（湖）長(cháng)制工作落實(shí)，創(chuàng )新地方立法，將284條河流、41座水庫、42處渠道納入河（湖）長(cháng)制實(shí)施范圍，市委書(shū)記任第一總河長(cháng)，市長(cháng)任總河長(cháng)，市委副書(shū)記任副總河長(cháng)，落實(shí)市、縣、鄉、村四級河（湖）長(cháng)1561名，實(shí)現各類(lèi)水域河（湖）長(cháng)無(wú)縫銜接、網(wǎng)格化管理。
鐵腕治理地方立法保護河（湖）環(huán)境
“雙匯村河段處在滎河和經(jīng)河交匯處，下游就是青衣江，沿線(xiàn)企業(yè)、居民較多。河（湖）長(cháng)制工作實(shí)施以來(lái)，河道環(huán)境明顯改善。”除巡河觀(guān)測水位變化外，程光惠還將河道上的垃圾拾起放入一旁的垃圾桶，“一兩年前，每次巡河都需要帶幾個(gè)大垃圾袋。現在河道旁可見(jiàn)的垃圾越來(lái)越少，不用拿大垃圾袋。”
變化始于2020年。當年，《雅安市村級河（湖）長(cháng)制條例》正式實(shí)施，這是雅安市第三部實(shí)體性地方性法規。《條例》明確了村級河（湖）長(cháng)定位，解決了村級河（湖）長(cháng)管什么、如何管等問(wèn)題。至此，雅安849名村級河（湖）長(cháng)依規辦事，雅安所有的河（湖）有了“家長(cháng)”。
《條例》規范了村級河（湖）長(cháng)選用方式、選用條件、工作范圍等。“《條例》出臺前，都是以行政命令方式指定村、支兩委干部兼任村級河（湖）長(cháng)。《條例》出臺后，鄉鎮可根據實(shí)際情況對符合條件的人進(jìn)行選用，村級河（湖）長(cháng)積極性和工作效率明顯提升，部分地區出現爭當村級河（湖）長(cháng)的現象。”雅安市水利局河湖管理保護科科長(cháng)史鵬莉說(shuō)。
《條例》實(shí)施一年多來(lái)，雅安在全市集中開(kāi)展河湖“清四亂”，農村環(huán)境整治，畜禽養殖整治，垃圾、污水、廁所“三大革命”等專(zhuān)項行動(dòng)。全市污水、垃圾收集率逐年提升，建成一批生態(tài)濕地和綠化生態(tài)走廊。通過(guò)強化水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水生態(tài)治理等措施，雅安市水環(huán)境質(zhì)量持續改善。依托河（湖）長(cháng)制工作實(shí)施，違規礦山相繼關(guān)閉，種植結構科學(xué)調整，依水而建的旅游景區、農家樂(lè )成為鄉村經(jīng)濟新的增長(cháng)極，許多鄉村呈現產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境整潔的新面貌。
源頭治理河長(cháng)每周不少于2次巡查
今年5月，雅安市河（湖）長(cháng)制工作受到國務(wù)院督查激勵。史鵬莉介紹，以青衣江、大渡河為代表的雅安水環(huán)境質(zhì)量常年保持在全國第一方陣，隨著(zhù)村級河（湖）長(cháng)制工作深入推進(jìn)，進(jìn)行“源頭治理”，雅安農村水環(huán)境逐年改善。
8月13日午時(shí)，雅安市名山區百丈鎮解放村村級河長(cháng)彭啟華站在觀(guān)音寺水庫上方，環(huán)視是否有人放竿垂釣。
由于解放村河流、溝渠、水庫分布密集，在解放村，跟彭啟華一樣的河長(cháng)共6人。大家分工明確，協(xié)力推動(dòng)解放村河（湖）長(cháng)制工作開(kāi)展，水環(huán)境持續改善。
按相關(guān)規定，村級河長(cháng)每周開(kāi)展不少于2次河道巡查，對河道采砂、種植農作物、河道岸線(xiàn)及水體環(huán)境衛生狀況、水電站生態(tài)流量下泄情況、排污口等情況進(jìn)行巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)勸阻，對勸阻無(wú)效的逐級上報。
“經(jīng)過(guò)多年管理與治理，大家對河（湖）的保護意識明顯提高。”彭啟華說(shuō)，“現在都很自覺(jué)，對部分不清楚相關(guān)保護政策的群眾，進(jìn)行簡(jiǎn)單勸導就能奏效。”
雅安還進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，推廣設立河道警長(cháng)、村組護河隊、巡河員等管護模式，協(xié)助村級河（湖）長(cháng)開(kāi)展工作，在河（湖）岸邊顯著(zhù)位置豎立河（湖）長(cháng)公示牌，公開(kāi)河（湖）長(cháng)信息，設立監督舉報電話(huà)，推動(dòng)全社會(huì )共同參與管河治水。
創(chuàng )新治理“三長(cháng)三員”齊心護河
“2020年，我們累計巡河近百次，清理河道垃圾近1噸，清理河道亂占5處。”寶興縣大溪鄉煙溪溝村村級河長(cháng)陳先明對“哪里容易出現垃圾”“什么時(shí)候會(huì )出現河道阻塞”等情況了如指掌。“現在，煙溪溝流域水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。”
創(chuàng )新治理、因地制宜，也是雅安推進(jìn)河（湖）長(cháng)制工作的重要方式。
結合轄區群眾大都沿河而居、生產(chǎn)生活與水相鄰的特點(diǎn)，滎經(jīng)縣創(chuàng )新構建“千人治河”新格局，全縣直接參與河（湖）管理保護工作人員達1000余名。
石棉縣境內河流眾多、溝渠密布，村級河（湖）長(cháng)工作量大。該縣落實(shí)村級河（湖）長(cháng)通信補助、交通補助、意外保險，并整合全縣地質(zhì)災害監測員、防汛監測員、基層河長(cháng)崗位。
雅安推廣設立河長(cháng)、段長(cháng)、戶(hù)長(cháng)和警員、水利專(zhuān)員、環(huán)保專(zhuān)員“三長(cháng)三員”管護模式，除按要求設立河長(cháng)外，落實(shí)村組干部擔任段長(cháng)，實(shí)行分段包干，組織沿河農戶(hù)、企業(yè)主、鄉賢、熱心群眾擔任戶(hù)長(cháng)，做到門(mén)前“三包”。
今年以來(lái)，雅安村級河（湖）長(cháng)巡河42917次，發(fā)現并整改問(wèn)題2036個(gè)。各級各部門(mén)持續強化《條例》宣傳、貫徹和培訓，全市培訓村級河（湖）長(cháng)1128人次，對村級河（湖）長(cháng)制工作進(jìn)行督促檢查指導3200余次。
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