四川日報 2021年08月25日
天然林原則上不得申請調出公益林
□四川日報全媒體記者 王代強
近日，省林草局和省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范公益林調整的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），釋放了哪些信號？記者采訪(fǎng)了省林草局相關(guān)負責人。
杜絕對破壞公益林項目“漂白”
四川公益林資源占全省林地面積的67%左右，高于全國占比。
公益林分為國家級和地方級，國家級又分為一級和二級。省林草局相關(guān)負責人介紹，四川的公益林絕大部分是國家級公益林，省級公益林很少，因此兩類(lèi)公益林均按《國家級公益林管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行管理。
《辦法》規定，國有國家級公益林、集體和個(gè)人所有的一級國家級公益林原則上不得調出，《通知》對此作出細化規定：《森林法》規定應當劃為生態(tài)公益林的林地，天然林、國有林以及一級國家級公益林，原則上不得申請調出；有破壞森林資源行為未查處整改到位的，嚴禁調出。
“這是由于四川本身所處的生態(tài)區位所決定的。”上述相關(guān)負責人說(shuō)，天然林資源占全省森林面積的64.1%，是我省森林資源的主體和精華。即使天然林被調出了公益林，依然會(huì )受到采伐、利用等方面限制。
《辦法》還明確，一級國家級公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根等行為。二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統功能發(fā)揮的前提下，可以按照相關(guān)技術(shù)規程規定開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。相關(guān)負責人表示，很多涉及開(kāi)礦、房產(chǎn)等領(lǐng)域的項目不能在公益林區域實(shí)施。為杜絕可能出現的對“以調代罰”“以調代改”等為違法破壞公益林項目的“漂白”行為，《通知》明確：有破壞森林資源行為未查處整改到位的嚴禁調出。“在審核這一關(guān)就把這些問(wèn)題擋在門(mén)外，不允許渾水摸魚(yú)。”上述相關(guān)負責人說(shuō)。
鼓勵補進(jìn)符合條件的公益林
《通知》提出了我省公益林調整的三條基本原則：生態(tài)優(yōu)先、保持穩定、責任明確。同時(shí)明確，公益林調出不得影響區域整體生態(tài)功能發(fā)揮，要充分考慮生態(tài)區位重要性和生態(tài)狀況脆弱性，認真組織現地查驗和生態(tài)影響評價(jià)。
上述相關(guān)負責人強調，四川公益林的調出將更加規范，要保證公益林面積相對穩定、地塊相對固定、成果相對延續，對集中連片的公益林不能采取“開(kāi)天窗”的方式進(jìn)行調出，“比如在一個(gè)集中連片公益林內摳出一塊想要調出的部分，小圈圈脫離大圈圈，就是‘開(kāi)天窗’。現實(shí)中，公益林調整是針對集體和個(gè)人，可能有的人想調出有的人不想調出。一般來(lái)說(shuō)，能夠與商品林或非林地接壤的部分，就可以申請調出。”
《通知》也對可以申報調出的幾種情形作了明確。比如：對于集體或個(gè)人所有的人工林，以及確權到戶(hù)的一級國家級公益林中的苗圃地、竹林地、平原農區林地，林權權利人確不愿意納入的，在不涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地、不影響整體生態(tài)功能發(fā)揮和公益林集中連片的原則下，可按程序申報調出。因自然災害等導致難以恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級林業(yè)主管部門(mén)提出調出公益林范圍意見(jiàn)，并書(shū)面告知權利人，經(jīng)村民委員會(huì )同意后，按程序調出公益林范圍。
“我們也利用國家要求林草濕數據與國土三調成果對接融合的時(shí)機，允許地方對過(guò)去區劃錯誤的公益林予以糾錯調整。”省林草局相關(guān)負責人表示，“同時(shí)，我們鼓勵將符合公益林區劃條件的林地和林地上的森林補充區劃為公益林。”
《通知》明確，凡經(jīng)批準補進(jìn)或調出的公益林，原則上不得再次申請調整。公益林的補進(jìn)和調出，必須嚴格履行相應程序，每年5月31日前集中上報，由省林草局會(huì )同省財政廳審查后，報省政府或者國家林草局、財政部審批。
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