四川日報 2021年08月25日
“小黃車(chē)”試點(diǎn)，試什么？
實(shí)現“四個(gè)統一”：統一車(chē)輛外觀(guān)，統一駕駛員工牌、工裝，統一鄉村客運標識，統一監管投訴平臺
明確鄉村客運的公益屬性，鼓勵因地制宜提供個(gè)性化服務(wù)，并建立起有效的補貼機制
打造“客運網(wǎng)”“郵快網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“旅游網(wǎng)”，覆蓋農村群眾生產(chǎn)、生活出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運輸所需
□四川日報全媒體記者王眉靈
8月中旬，交通運輸部下發(fā)通知，同意四川、遼寧圍繞加快城鄉交通運輸一體化建設，進(jìn)一步完善交通強國建設試點(diǎn)方案。四川把鄉村運輸“金通工程”納入了試點(diǎn)方案，將加快推進(jìn)相關(guān)任務(wù)和政策落地，持續提升城鄉交通運輸公共服務(wù)均等化水平。
與此同時(shí)，交通運輸部還會(huì )同公安部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家鄉村振興局、國家郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》。鄉村運輸高質(zhì)量發(fā)展的急迫性顯而易見(jiàn)。
2020年以來(lái)，四川在全國率先創(chuàng )新性實(shí)施“金通工程”，已取得初步成效。進(jìn)一步先行先試，將如何著(zhù)力？
探
功能
形成城鄉交通運輸網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“出門(mén)就能坐車(chē)”
“嘀嘀嘀……”一輛金黃色客運車(chē)輛抵達涼山州布拖縣阿布洛哈村招呼站，村民，說(shuō)笑著(zhù)下了車(chē)，向家里走去。阿布洛哈是全國最后一個(gè)通公路的建制村，全村65戶(hù)253人曾過(guò)著(zhù)幾乎與世隔絕的生活，去年通村路修好，鄉村客運“金通工程”小巴也開(kāi)進(jìn)了村，村民坐著(zhù)小巴出行，非常方便。
脫貧攻堅戰役實(shí)現了通鄉、通村路的全覆蓋，涼山州全域實(shí)施鄉村客運“金通工程”，形成了以城區為中心、鄉鎮為節點(diǎn)、村組為末梢的城鄉交通運輸網(wǎng)絡(luò )，一輛輛鄉村客運“小黃車(chē)”穿行于山間，農村群眾“出門(mén)就能坐車(chē)”。
2020年，四川提前3個(gè)月完成具備條件的4215個(gè)鄉鎮、44830個(gè)建制村100%通客車(chē)的兜底任務(wù)，率先在全國提出并啟動(dòng)建設鄉村客運“金通工程”試點(diǎn)。“一年多來(lái)，‘金通工程’成為交通運輸行業(yè)鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的標志性工程。”省交通運輸廳廳長(cháng)羅佳明說(shuō)。
省交通運輸廳道路運輸管理局局長(cháng)彭濤介紹，“金通工程”是對傳統鄉村客運的提質(zhì)升級，其基本特點(diǎn)是“四個(gè)統一”，即：統一車(chē)輛外觀(guān)，全省統一采用“小黃車(chē)”外觀(guān)；統一駕駛員工牌、工裝，全省統一賦碼、“一人一碼”佩證上崗，鼓勵以縣為單位著(zhù)裝統一；統一鄉村客運標識，全省統一車(chē)身“四川鄉村客運”LOGO標識、招呼站（牌）公示內容；統一監管投訴平臺，全省統一平臺集中監管駕駛員和車(chē)輛，統一使用交通運輸監督服務(wù)12328電話(huà)。
“四個(gè)統一”在較短時(shí)間內有效遏制住了長(cháng)期困擾行業(yè)的非法運營(yíng)“頑疾”，試點(diǎn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)收入增加20%以上，安全事故同比下降40%。
“小黃車(chē)”不僅給村民帶來(lái)出行便利，還成為幫助村民銷(xiāo)售農產(chǎn)品的致富車(chē)。雅安市青江街道張碗村村民姜世蓉已經(jīng)習慣坐“小黃車(chē)”往返農地和雨城區的菜市場(chǎng)。她說(shuō)，很多老年人不會(huì )騎電瓶車(chē)，也不會(huì )開(kāi)車(chē)，以前只能背著(zhù)背簍走路去賣(mài)菜，“沒(méi)點(diǎn)體力根本吃不消。”瀘州市江陽(yáng)區通灘鎮魏壩村村民李明英說(shuō)，以前村里沒(méi)有客車(chē)，家里種的蔬菜只能自己吃。牲畜也不敢養太大，生怕運不出去，現在就沒(méi)有這些擔憂(yōu)了。
探
機制
明確公益屬性，個(gè)性化服務(wù)實(shí)現普惠便民
“5月，我就是坐‘小黃車(chē)’去打了新冠肺炎疫苗。”達州市宣漢縣樊噲鎮角嶺村村民孔凡軍說(shuō)，非常方便。樊噲鎮一半村子離場(chǎng)鎮接種點(diǎn)車(chē)程在30分鐘以上，村民居住分散。該鎮特意組織了5輛鄉村客運“金通工程”車(chē)作為疫苗接種服務(wù)專(zhuān)車(chē)，直達接送。
在推進(jìn)“金通工程”試點(diǎn)的過(guò)程中，省交通運輸廳鼓勵各地因地制宜，為群眾出行提供個(gè)性化服務(wù)。適應群眾不同出行需求，各地開(kāi)行了趕場(chǎng)車(chē)、學(xué)生車(chē)、就醫出行車(chē)等；春節、農忙時(shí)節，開(kāi)行返鄉分崗、務(wù)農支農專(zhuān)車(chē)；探索網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，開(kāi)行“鄉村網(wǎng)約車(chē)”、鄉村定制客運……“鄉村客運+”衍生出多種模式。同時(shí)，由于鄉村客運的“公益屬性”定位，這些服務(wù)價(jià)格都不高。
以此為基礎，“普惠、便民”還在不斷推進(jìn)。比如，四川提出，拓展公交服務(wù)，在平原和淺丘城鎮化水平較高的地區，推動(dòng)農村客運班線(xiàn)公交化改造，靈活采用“城市公交+鎮村公交+農村客運公交化運營(yíng)”等多種模式，提升公交覆蓋范圍，讓農村群眾享受到和城市群眾一樣的公交服務(wù)；對預約響應服務(wù)頻率較高的線(xiàn)路，逐步調整為“班線(xiàn)+預約”的服務(wù)模式。這些嘗試也被交通運輸部采納，寫(xiě)進(jìn)了《關(guān)于推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》。
“普惠、便民”的推進(jìn)，帶來(lái)更多安全感。廣安市武勝縣推行“全域公交”，以縣城為中心輻射各鄉鎮的線(xiàn)路全部改造為公交，群眾乘車(chē)費用較以往減少了40%，相應線(xiàn)路上“黑車(chē)”基本絕跡，公交車(chē)平均上座率超過(guò)80%。綿陽(yáng)市三臺縣試點(diǎn)開(kāi)行規模較大鄉鎮鎮域內公交，如蘆溪鎮開(kāi)通1條循環(huán)公交班線(xiàn)，連通3個(gè)社區、2個(gè)建制村，30分鐘一班，票價(jià)全程2元，比“黑車(chē)”、電動(dòng)三輪車(chē)等便宜50%以上，群眾出行主動(dòng)選擇乘坐公交。
農村客運里程長(cháng)、客流量相對較少，如何確保“小黃車(chē)”穩定開(kāi)行？彭濤介紹，四川明確了鄉村客運的公益屬性，并建立起有效的補貼機制。全省構建起了省、市、縣“三個(gè)一點(diǎn)”的鄉村客運發(fā)展政策補助體系。省交通運輸廳將中央油補資金全額用于鄉村客運發(fā)展，四川交通運輸“十四五”規劃農村客運補助政策，將全省21個(gè)市州分為六類(lèi)，每年給予1000萬(wàn)元至3500萬(wàn)元不等的補貼；鼓勵創(chuàng )建“金通工程”樣板縣，成功創(chuàng )建均一次性給予500萬(wàn)元獎勵。地方政府給予相應的財政補助，被納入了省政府的目標績(jì)效考核：必須有資金投入，必須及時(shí)、足額地將補助撥付到位。部分地方政府還推出虧損補貼、購車(chē)補貼、城鄉公交車(chē)補貼等。
走進(jìn)省交通運輸廳運管局的監測大廳，通過(guò)“四川鄉村客運監管服務(wù)平臺”可以看到全省所有登記在冊的“小黃車(chē)”資料，由于全省統一編號、具有唯一性，被審核為“在運行”的“小黃車(chē)”均是投用狀態(tài)，杜絕了“僵尸車(chē)”的存在。點(diǎn)開(kāi)任一“小黃車(chē)”，讀取車(chē)輛的GPS數據，可以看到該車(chē)近期的軌跡運行情況。以此為基礎，我省正在建設農村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺，可通過(guò)大數據分析鄉村客運的發(fā)展，為政策決策提供參考，還可進(jìn)行服務(wù)功能拓展，通過(guò)定位“小黃車(chē)”，提高服務(wù)的精準度。
探
長(cháng)效
從“客運”到“運輸”，實(shí)現交郵、交旅深度融合
四川實(shí)施的“金通工程”從最初的“鄉村客運”變?yōu)榱爽F在的“鄉村運輸”。名稱(chēng)之變，意味著(zhù)內涵的拓展和延伸。
“我們打造的是4張‘網(wǎng)’。”彭濤說(shuō)，除了“客運網(wǎng)”，還有“郵快網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“旅游網(wǎng)”，全面覆蓋農村群眾生產(chǎn)、生活出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運輸所需，更好地支撐鄉村振興戰略。
成都市金堂縣開(kāi)展鄉村公交“定線(xiàn)、定點(diǎn)、定時(shí)”代郵服務(wù)，與162家建制村（社區）郵政快遞服務(wù)點(diǎn)達成合作。圍繞“金堂姬菇”“金堂臍橙”等現代農業(yè)基地，整合快遞網(wǎng)絡(luò )資源，建設農產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙、安檢、通關(guān)“綠色通道”。2020年，金堂本土農產(chǎn)品線(xiàn)上交易額近1.2億元，“鄉村公交+電子商務(wù)”模式被評為全國首批農村物流品牌。
覆蓋全省的“客運網(wǎng)”有著(zhù)通達、全面的運輸網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，利用“小黃車(chē)”車(chē)輛行李空間資源，附搭小件快運，直接打通了農村群眾收發(fā)快遞的“最后一公里”，讓便捷更進(jìn)一步，一舉破解了農村包裹運輸難題。資陽(yáng)市樂(lè )至縣童家鎮團結村6組村民蔡宇對此深有感觸：“我們年輕人喜歡網(wǎng)購，以前買(mǎi)了東西要到鎮上去拿，現在村上有了郵政分店，拿快遞很方便。”
快遞、物流與“小黃車(chē)”的結合，也滿(mǎn)足了農產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉雙向流通，增加農村客運收益，大大增強了鄉村運輸的“造血”功能。資陽(yáng)市樂(lè )至縣交通運輸局統計，當地實(shí)行“金通工程”車(chē)輛承運郵件快遞后，駕駛員月均增收3000余元。
今年5月，省交通運輸廳運管局、郵政四川分公司攜手，共同打造“金通工程·天府交郵通”四川品牌，構建農村物流服務(wù)體系，統籌解決農民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞3個(gè)“最后一公里”問(wèn)題，到2025年，實(shí)現全省鄉村快遞物流體系全覆蓋。“資源整合”是“金通工程·天府交郵通”的關(guān)鍵詞。在三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的打造中，倡導在公路貨運站場(chǎng)、公路客運站、交通物流園區以及鄉鎮客運站等交通基礎設施點(diǎn)位，加載郵政快遞服務(wù)功能，引導郵政快遞企業(yè)入駐；村級物流服務(wù)點(diǎn)則鼓勵利用現有的小賣(mài)部、超市等開(kāi)展服務(wù)，疊加客運“招呼站”功能，共建“金通·郵快驛站”。
省交通運輸廳計劃，“十四五”期間，全省新改建縣級客運站150個(gè)、鄉鎮綜合服務(wù)站1317個(gè)、“金通·郵快驛站”2.9萬(wàn)個(gè)，將集散、郵政、快遞、供銷(xiāo)、便民服務(wù)等功能有效整合，實(shí)現“一站多能、綜合利用”。
最新消息
