四川日報 2021年08月30日
補齊革命老區短板弱項 逐步實(shí)現共同富裕
□四川日報全媒體記者 李欣憶
近日，省政府印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。為什么要出臺實(shí)施意見(jiàn)？重點(diǎn)和亮點(diǎn)何在？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了省發(fā)展改革委相關(guān)負責人等參與文件起草的權威人士。
出臺過(guò)程
一方面貫徹國家要求，一方面緊扣四川實(shí)際
今年是建黨100周年，出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于革命老區振興發(fā)展系列部署的四川行動(dòng)。實(shí)現革命老區振興發(fā)展，也是我省區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。目前全省83個(gè)革命老區縣（市、區）中，有40個(gè)原國定貧困縣、19個(gè)原省定貧困縣，占全省原貧困縣的67%，是我省區域經(jīng)濟發(fā)展的短板和難點(diǎn)。
省委省政府歷來(lái)高度重視革命老區振興發(fā)展，省委十一屆三次全會(huì )提出構建“一干多支、五區協(xié)同”的區域發(fā)展新格局，把革命老區作為重點(diǎn)區域進(jìn)行部署。川陜革命老區5個(gè)市：巴中、廣元、達州、南充、綿陽(yáng)，除綿陽(yáng)外，其余4個(gè)市都屬于川東北經(jīng)濟區。全會(huì )提出，要發(fā)展“多支”，打造各具特色的區域經(jīng)濟板塊，推動(dòng)川東北經(jīng)濟區等競相發(fā)展。
2016年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《川陜革命老區振興發(fā)展規劃》，從7大方面對川陜革命老區區域振興發(fā)展與脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了詳細規劃。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的實(shí)施意見(jiàn)》，堅持把革命老區振興發(fā)展同脫貧攻堅結合起來(lái)謀劃推動(dòng)。
2017年，省政府辦公廳印發(fā)《四川省川陜革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施方案》。方案包括40項主要任務(wù)，以及財稅、金融等多個(gè)支持政策。
這些戰略部署和系列文件出臺，為我省革命老區振興發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
今年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》。隨后，國家發(fā)展改革委印發(fā)《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，要求相關(guān)省份將革命老區振興發(fā)展列為本地重要工作，制定貫徹意見(jiàn)和配套政策。
具體意見(jiàn)如何突出四川特色，同時(shí)更具針對性和指導性？上述人士表示，根據國務(wù)院工作部署，省政府組織省發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)深入開(kāi)展調查研究、專(zhuān)題研討，開(kāi)展文件起草工作。我省先后組織省委黨史研究室、民政廳、省老促會(huì )等相關(guān)部門(mén)（單位）座談，赴革命老區實(shí)地調研。
著(zhù)力重點(diǎn)
五大重點(diǎn)任務(wù)分別涉及有效銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、紅色文化、生態(tài)環(huán)保
《實(shí)施意見(jiàn)》的著(zhù)力重點(diǎn)何在？上述人士表示，總共有五大重點(diǎn)任務(wù)。
第一個(gè)任務(wù)是推動(dòng)實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強易地扶貧搬遷后續幫扶，加大以工代賑支持力度，持續開(kāi)展消費幫扶，實(shí)施鄉村振興重點(diǎn)幫扶。
第二個(gè)任務(wù)是培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將在革命老區縣開(kāi)展百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，鼓勵革命老區縣培育建設省級及以上產(chǎn)業(yè)園區。同時(shí)，扶持壯大骨干企業(yè)，推廣資源開(kāi)發(fā)利益共享機制，加快農產(chǎn)品冷鏈物流和糧油食品保障能力建設。
第三個(gè)任務(wù)是補齊基礎設施和公共服務(wù)短板。完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，建立革命老區振興發(fā)展重大項目庫，支持將交通、水利、能源等重大基礎設施項目納入國家和省相關(guān)規劃，具備條件后優(yōu)先啟動(dòng)建設。提升城鎮綜合承載能力，支持革命老區縣城實(shí)施城鎮化補短板強弱項行動(dòng)。加大教育扶持力度，提升醫療養老服務(wù)水平。
第四個(gè)任務(wù)是弘揚傳承紅色文化。打造紅色文化傳承標志性工程，加大紅色文化宣傳推廣，促進(jìn)紅色文化和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)紅色資源保護傳承立法。
第五個(gè)任務(wù)是加強生態(tài)治理和環(huán)境保護。加強生態(tài)建設，加大生態(tài)補償力度，加強農村人居環(huán)境治理。
主要亮點(diǎn)
堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節，破解現有問(wèn)題
《實(shí)施意見(jiàn)》共七個(gè)部分23條，第一部分是總體要求，明確了指導思想、主要目標和實(shí)施范圍；第二至第六部分是主要任務(wù)；最后一部分是組織保障。為更好貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，還配套出臺關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)革命老區振興發(fā)展的支持政策，共5個(gè)方面。
這些政策措施，主要亮點(diǎn)在哪里？上述人士表示，《實(shí)施意見(jiàn)》及支持政策，堅持問(wèn)題導向、戰略導向和實(shí)踐導向，既體現了中央的要求，又結合了四川革命老區發(fā)展的實(shí)際，有較強的指導性和操作性，主要有以下創(chuàng )新和亮點(diǎn)。
一是突出川陜革命老區的重要地位。川陜革命老區是全國重點(diǎn)革命老區，包括5市29縣。在《實(shí)施意見(jiàn)》及支持政策中，將四川省革命老區范圍劃分為川陜革命老區和其他革命老區，在政策和資金方面，向川陜革命老區傾斜。例如，明確省級以工代賑資金80%投向川陜革命老區，“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”給予川陜革命老區傾斜支持等。
二是堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節。重點(diǎn)圍繞革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出財政、項目、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等5個(gè)方面的支持政策。突出財政投入支持，提出“加大財力薄弱縣財政資金補助力度”。突出重點(diǎn)項目支持，提出“加大重點(diǎn)公益性項目資金支持力度”。突出產(chǎn)業(yè)培育支持，提出“支持培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”。突出土地要素支持，提出“加大用地保障支持力度”。突出人才力量支持，提出“鼓勵優(yōu)秀人才到革命老區干事創(chuàng )業(yè)”。
三是堅持發(fā)揮革命老區比較優(yōu)勢，“紅色”和“綠色”貫穿始終。紅色是革命老區的底色，《實(shí)施意見(jiàn)》提出弘揚傳承紅色文化，打造紅色文化傳承標志性工程，打造紅色文化精品展陳，發(fā)展紅色旅游等。綠色是革命老區的資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設、支持政策中始終堅持發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，走出一條新時(shí)代四川革命老區振興發(fā)展新路。
四是堅持改革創(chuàng )新，激發(fā)動(dòng)力和活力。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在革命老區開(kāi)展振興發(fā)展試點(diǎn)示范，支持巴中、閬中等地在全省率先探索振興發(fā)展新模式，打造一批革命老區振興發(fā)展示范縣。上述人士指出，先行試點(diǎn)示范，希望能在一些領(lǐng)域率先突破，以此帶動(dòng)全省革命老區振興發(fā)展。《實(shí)施意見(jiàn)》還有多項改革創(chuàng )新舉措，例如支持在革命老區積極推廣頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利益共享機制，探索推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)企業(yè)混合所有制改革；鼓勵在集中安置點(diǎn)創(chuàng )設“致富車(chē)間”“就業(yè)幫扶車(chē)間”等就業(yè)載體等。
五是堅持統籌政府和社會(huì )力量，擴大社會(huì )參與。上述人士指出，革命老區振興發(fā)展，主要責任在政府，但同時(shí)也不能忽視社會(huì )力量。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，統籌政府和社會(huì )力量，發(fā)揮各級老區建設促進(jìn)會(huì )作用，搭建社會(huì )力量參與平臺，建立健全公眾參與機制，廣泛宣傳革命老區振興發(fā)展先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì )支持參與革命老區振興發(fā)展的良好氛圍。
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