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上游護清水,下游給補償

 綠色行動(dòng)

□四川日報全媒體記者 殷鵬

　　“這幾年來(lái)，家鄉的水一年比一年好。”8月31日，站在沱江邊，內江市資中縣銀山鎮古井村村民葉桂軍面露笑容。數據顯示，去年，沱江16個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由“十三五”初期的12.5%，提高到2020年底的93.8%，增幅達81.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )近20年來(lái)最好水質(zhì)。

　　四川是長(cháng)江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養地，生態(tài)安全地位突出。“為確保長(cháng)江黃河出川清水向東流，10年來(lái)，四川通過(guò)開(kāi)展流域生態(tài)保護補償機制創(chuàng )新與實(shí)踐，全力推動(dòng)全省流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，目前我省已在赤水河、長(cháng)江、黃河、沱江、岷江、嘉陵江、安寧河等流域建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制，實(shí)現了21個(gè)市（州）全覆蓋。

流域橫向生態(tài)補償機制不斷完善

　　省生態(tài)環(huán)境廳科技與財務(wù)處相關(guān)負責人介紹，2011年，我省在岷江、沱江干流及重要支流涉及的8個(gè)市（州）試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度。這是四川對流域橫向生態(tài)保護補償實(shí)踐探索邁出的第一步。

　　2016年，我省在“三江”（岷江、沱江、嘉陵江）流域實(shí)施“超標者賠償、改善者受益”的流域生態(tài)保護補償制度，逐步建立“上下游對應補償”機制和四川境內閉循環(huán)考核機制。

　　值得關(guān)注的是，從2018年起，我省流域橫向生態(tài)保護補償機制探索力度加大——

　　2018年，與貴州省、云南省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，建立起首個(gè)長(cháng)江流域多省份間開(kāi)展的流域生態(tài)補償試點(diǎn)機制。同年，組織沱江全流域10市簽訂《沱江流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，建立起資金籌集、分配、清算的新模式；2019年，《四川省流域橫向生態(tài)保護補償獎勵政策實(shí)施方案》出臺，統籌中央、省級資金對流域生態(tài)保護補償實(shí)踐予以獎勵；2020年，與重慶市簽訂長(cháng)江干流全國首個(gè)跨省流域生態(tài)保護補償協(xié)議，實(shí)現長(cháng)江流域跨省流域生態(tài)保護補償新突破；2021年，與甘肅省簽訂黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，成為黃河流域首批建立的跨省橫向生態(tài)補償機制。

　　在不少業(yè)內人士看來(lái)，目前四川以補償資金作“籌碼”，以水質(zhì)達標和改善為考核標準，讓保護者得償、受益者補償、損害者賠償，力度大、覆蓋面廣、綜合性強、激勵性足的具有明顯四川特色的流域橫向生態(tài)保護補償模式，正在不斷完善健全。

壓實(shí)各地流域水環(huán)境保護責任

　　一系列舉措出爐，成效如何？省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，四川積極推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護補償工作，取得較好成效。

　　首先，壓實(shí)了各級地方政府流域水環(huán)境保護責任，“避免了單打獨斗，實(shí)現了共同發(fā)力治水”。

　　“這幾年來(lái)，在全省流域生態(tài)保護補償整體框架下，各地相繼出臺流域橫向生態(tài)保護補償具體辦法和細則。”上述負責人表示，比如，成都市、廣元市、巴中市先后制定出臺流域水環(huán)境生態(tài)保護補償辦法，將水環(huán)境保護壓力向各縣（市、區）傳導。值得關(guān)注的是，眉山市各區（縣）均出臺了流域橫向生態(tài)保護補償辦法，將水環(huán)境保護壓力進(jìn)一步傳遞到鄉鎮。

　　其次，籌集了較大規模流域水環(huán)境保護資金。據介紹，在中央和省級流域橫向生態(tài)保護補償獎勵政策作用下，中央給予獎勵資金，省級進(jìn)一步加強資金統籌支持，市（州）之間簽訂補償協(xié)議再籌集資金，形成了中央、省、市三級發(fā)力，共同籌集流域生態(tài)環(huán)境保護資金模式，為流域生態(tài)環(huán)境保護奠定了堅實(shí)的資金保障。

　　數據顯示，2018年至2020年，省級財政共安排中央、省級獎勵資金31.63億元，各市（州）共籌集流域橫向生態(tài)保護補償資金30.8億元，共計62.43億元，大大增加了流域水環(huán)境保護資金規模。

　　流域橫向生態(tài)保護補償機制還有力地促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量改善。去年，全省“優(yōu)Ⅲ好水”比例由“十三五”初全國第16位提升到全國第7位，岷江流域水質(zhì)首次實(shí)現全域達標，87個(gè)國考斷面優(yōu)良水體比例達98.9%，較2016年上升26.4個(gè)百分點(diǎn)，國考斷面Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)全面清零，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )“十三五”以來(lái)最好水平。

　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)彭勇表示，下一步四川將繼續深入推進(jìn)流域生態(tài)保護補償工作，注重資金補償以外的多元補償模式探索，同時(shí)有效吸引社會(huì )資本投入，積極探索發(fā)行綠色金融債券等多元化金融產(chǎn)品，充分運用財金互動(dòng)支持政策，建立起財政與金融機構“風(fēng)險分擔”、財政和企業(yè)“成本分擔”的“雙分擔”模式，打好綠色金融組合拳，支持各地打好碧水保衛戰，切實(shí)筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障。