四川日報 2021年10月13日
“兩項改革”后合并村出現不少閑置集體資產(chǎn)，三臺探索新路徑
厘清權屬
成立涵蓋多個(gè)職能部門(mén)的國有資產(chǎn)和鎮村公有資產(chǎn)確權登記管理經(jīng)營(yíng)改革領(lǐng)導小組。由縣自然資源局牽頭，明確地塊邊界和權屬，在現場(chǎng)調查、資料查證的基礎上，建立公有資產(chǎn)權屬辦理臺賬
明確收益
當地在改革之初明確：如果原村集體經(jīng)濟組織差異較大，則盡可能維持原有組織形式；差異較小者，則在聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎上統一分配
探索意義
為全省“兩項改革”后優(yōu)化資源配置、破解閑置資產(chǎn)“就地撂荒”、推動(dòng)現有資產(chǎn)“保值增值”探索了一條可復制、可推廣的成功路徑
“我在老村部等你！”10月9日，吃過(guò)午飯，綿陽(yáng)三臺縣西平鎮玖旺奇味食品廠(chǎng)法人代表鄒勇和客商約定了交貨地點(diǎn)——自家廠(chǎng)房的倉庫。
鄒勇口中的老村部，是綿陽(yáng)三臺縣西平鎮原五里村村兩委辦公室。去年，原五里村并入建林驛村后，辦公房一度閑置，后改擴建成玖旺奇味食品廠(chǎng)的冷藏倉庫。
從閑置的辦公房到食品廠(chǎng)的倉庫，這個(gè)去年經(jīng)歷過(guò)合并的行政村邁過(guò)了厘清權屬、明確收益成員等關(guān)卡。三臺縣圍繞邁過(guò)這些關(guān)卡盤(pán)活昔日辦公場(chǎng)所、閑置學(xué)校等集體資產(chǎn)的做法，則入選今年9月發(fā)布的四川農業(yè)農村改革十大優(yōu)秀案例。其獲選理由是：為全省“兩項改革”后優(yōu)化資源配置、破解閑置資產(chǎn)“就地撂荒”、推動(dòng)現有資產(chǎn)“保值增值”探索了一條可復制、可推廣的成功路徑。□四川日報全媒體記者 王成棟
確權
不被兩個(gè)“紅本本”困住
玖旺奇味食品廠(chǎng)主打藤椒、水果等鮮活農產(chǎn)品加工，冷鏈倉儲就是保證品質(zhì)的命根子，但周邊卻找不到一個(gè)合適的冷庫。如果自建，至少要五六百萬(wàn)元，租用農房改擴建最可行。
鄒勇為選址的事發(fā)愁，建林驛村村支書(shū)彭家松卻為閑置的村部如何盤(pán)活著(zhù)急。“一下騰出了兩個(gè)村部。”建林驛村是由原五里村與南埡村、天嶺村合并而來(lái)，合并后村部設在原南埡村辦公點(diǎn)，閑置下來(lái)兩處村部，土地都有六七百平方米，建筑面積有三四百平方米。
這完全符合鄒勇的需求，但這些村部沒(méi)有兩個(gè)“紅本本”——集體土地建設用地使用權證、房屋產(chǎn)權證。
原五里村村支書(shū)鄒解放介紹，老村部多次調整、改建，沒(méi)有明確房屋及土地的權屬，無(wú)法出示產(chǎn)權證書(shū)。根據現行的農村產(chǎn)權交易規章制度，無(wú)論是農房還是農村建設用地交易，都必須具備集體土地建設用地使用權證、房屋產(chǎn)權證。
怎么“扯證”？三臺縣農辦相關(guān)負責人介紹，在“兩項改革”完成后，當地隨即成立了涵蓋多個(gè)職能部門(mén)的國有資產(chǎn)和鎮村公有資產(chǎn)確權登記管理經(jīng)營(yíng)改革領(lǐng)導小組。由縣自然資源局牽頭，明確地塊邊界和權屬，在現場(chǎng)調查、資料查證的基礎上，建立公有資產(chǎn)權屬辦理臺賬。
“申辦產(chǎn)權證就兩個(gè)前提：縣級業(yè)務(wù)主管部門(mén)確認建設用地性質(zhì)、厘清地塊邊界。”省農業(yè)農村廳宅基地處副處長(cháng)陳鎮介紹，為配合“兩項改革”，我省已經(jīng)簡(jiǎn)化了確權頒證程序。
收益
是“老人”得還是全體分？
“真正的挑戰是拿了產(chǎn)權證后開(kāi)始的。”彭家松解釋?zhuān)酉聛?lái)的環(huán)節涉及每一位村民的權益——租借收益咋分配。僅限于合并前的村集體成員受益，還是合并后的村集體組織成員人人有份？
原五里村副主任鄒瑾查閱了中央和省級相關(guān)法規政策，均未有明確規定。由此，他的觀(guān)點(diǎn)便是：老五里村的村部，只能老五里村人受益。但原南埡村村民看來(lái)，既然行政村已經(jīng)合并，意味著(zhù)大伙都有收益的分配權。“這個(gè)老村部確權也是村子合并后才搞的，我們要分紅也合理。”原南埡村村民趙聯(lián)軍說(shuō)。
多次召開(kāi)村民大會(huì )后，最終確定維持原村集體經(jīng)濟組織不變，資產(chǎn)收益由原村全體成員共享。彭家松解釋?zhuān)謇锎寮w經(jīng)濟并不算強，村民收入水平整體偏低，留有不少債務(wù)。盤(pán)活老村部，可以促農增收，削減歷史遺留債務(wù)，為下一步村社更高水平的融合發(fā)展打下基礎。
“這其實(shí)是合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展的問(wèn)題。”縣農業(yè)農村局相關(guān)負責人介紹，改革之初便明確：如果原村集體經(jīng)濟組織差異較大，則盡可能維持原有組織形式；差異較小者，則在聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎上統一分配。
為了盤(pán)活閑置資產(chǎn)而維持原有村集體經(jīng)濟組織，是否會(huì )延緩合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展？前述負責人透露，當地已在各合并村新建村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社，以分批分步驟實(shí)現原有資產(chǎn)統一運營(yíng)、收益統一分配，“不是一蹴而就，而是一步步來(lái)。”
推廣
“一村一策”盤(pán)活更多資產(chǎn)
在解決權屬和受益對象問(wèn)題后，原五里村的村部以每年6000元的價(jià)格租借給了鄒勇。鄒勇改擴建后，為村民提供了6個(gè)工作崗位。
“不管是權屬問(wèn)題、受益對象范圍問(wèn)題，都是全省的共性問(wèn)題，也是兩項改革‘后半篇’文章的重要內容。”省社科院原副院長(cháng)郭曉鳴看來(lái)，三臺等地的探索，闖出了一條盤(pán)活閑置資產(chǎn)、合并村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。“兩項改革”后，全省建制村減少18429個(gè)，減幅達40.6%。這就意味著(zhù)，全省至少有1.8萬(wàn)個(gè)原村部、學(xué)校等閑置資產(chǎn)待盤(pán)活。這些，也是下一步發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的重要課題。
三臺等地的探索是否能在全省范圍內推廣？“值得借鑒，但還是要把握原則、因地制宜。”省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人介紹，要對合并后既有的公有資產(chǎn)進(jìn)行用途分析研判，盡可能保留基層便民公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，如幼兒園教學(xué)點(diǎn)、養老院等，并優(yōu)先滿(mǎn)足新的公共用途，如災害轉移避險場(chǎng)所。換言之，對于閑置的公有資產(chǎn)必須要“先民生后經(jīng)營(yíng)”，因地制宜對閑置資產(chǎn)的權屬、邊界及受益對象進(jìn)行再梳理，確保盤(pán)活之時(shí)“輕裝上路”。
“總的來(lái)說(shuō)，就是尊重實(shí)際采取‘一村一策’的方式盤(pán)活。”省農業(yè)農村廳合經(jīng)處相關(guān)負責人透露，下一步將總結各地的探索經(jīng)驗，盡快摸清全省合并村的家底，給出合理用途建議，以實(shí)現物盡其用。
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