四川日報 2021年11月15日
對話(huà)
省民政廳廳長(cháng) 益西達瓦
□四川日報全媒體記者 李丹
《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》提出，以縮小城鄉區域發(fā)展差距為目標，加快建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區，形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
川渝如何共同推動(dòng)城鄉融合發(fā)展？怎樣健全服務(wù)體系、加強基層治理？記者采訪(fǎng)了省民政廳廳長(cháng)益西達瓦。
強化互聯(lián)互通，推動(dòng)川渝民政事業(yè)共建共享
記者：一年多來(lái)，川渝兩地民政部門(mén)在推動(dòng)城鄉融合發(fā)展方面，做了哪些探索和工作？
益西達瓦：《規劃綱要》共涉及民政工作16項，覆蓋救助、養老、區劃、政權、慈善社工、社會(huì )組織管理等重點(diǎn)工作。過(guò)去一年多來(lái)，我們圍繞“三聚焦”“三基”職責，與重慶市民政局簽訂了《川渝民政合作框架協(xié)議》，全方位開(kāi)展深度合作。
深入推進(jìn)川渝養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施“1+3+3+N”養老服務(wù)共建共享工程，逐步實(shí)現政策銜接、標準共制共享、監管協(xié)同、資質(zhì)互通互認。簽訂《川渝養老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《川渝黔三省養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，開(kāi)展第四屆中國（四川）國際養老服務(wù)業(yè)暨養老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等活動(dòng)，搭建兩地經(jīng)驗交流和供需對接平臺。投入3.1億元，啟動(dòng)建設6個(gè)農村區域性養老服務(wù)中心、5個(gè)縣級失能照護中心，適老化提升改造34個(gè)公辦養老機構4130張床位護理能力，逐步形成川渝養老服務(wù)設施共建共享格局。
持續加強社會(huì )救助服務(wù)。簽訂《川渝跨區域救助對象經(jīng)濟狀況核對信息共享協(xié)作協(xié)議》，建立跨區域信息共享機制，建立川渝兩地流浪乞討人員救助協(xié)作機制，兩地流浪乞討救助管理機構密切合作，累計救助重慶籍流浪乞討人員931人次。
加強兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。建立川渝兩地兒童工作標準聯(lián)調、對象聯(lián)審、困難聯(lián)幫“三聯(lián)”機制，不斷強化川渝兒童信息共享基礎。廣泛開(kāi)展農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護“政策宣講進(jìn)基層”活動(dòng)。
優(yōu)化社會(huì )事務(wù)服務(wù)。落實(shí)婚姻登記“川渝通辦”“跨省通辦”行動(dòng)，建立基本殯葬服務(wù)共享機制，推動(dòng)遺體跨區域接運、火化、寄存以及落實(shí)惠民殯葬政策補助、信息共享等服務(wù)。
統籌兩項改革，讓中心鎮引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村振興
記者：我省開(kāi)展的鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革（簡(jiǎn)稱(chēng)：兩項改革），被列為中國改革2020年度唯一的省級特別案例。結合《規劃綱要》，如何在兩項改革“后半篇”文章中，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展？
益西達瓦：在做好兩項改革“前半篇”文章基礎上，我們將把科學(xué)劃分片區、“多規合一”編制鄉村發(fā)展規劃作為做好兩項改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，緊扣探索經(jīng)濟區和行政區適度分離要求，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃和發(fā)展規劃，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和公共資源配置。到2024年，完成以片區為單元的鄉村國土空間規劃編制，基本構建起“縣城（駐地鎮）-中心鎮（一級鎮）-其他鄉鎮（街道）-中心村-其他村（社區）”梯次帶動(dòng)的鎮村體系，形成縣域內“主干牽引、強支帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局，繪就出天府版的“富春山居圖”。未來(lái)全省有望形成800個(gè)左右中心鎮，將引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現共同富裕。
健全治理體系，以城鄉基層“小治”服務(wù)“大治”
記者：圍繞《規劃綱要》精神，未來(lái)，川渝民政在深化區域協(xié)同發(fā)展上還有哪些謀劃？
益西達瓦：我們把社區治理作為健全城鄉基層治理體系的切入口，充分發(fā)揮社區基礎平臺、社區社會(huì )組織服務(wù)供給、社會(huì )工作者專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社區志愿者服務(wù)參與和社區公益慈善服務(wù)資源的主體功能，培育“五社聯(lián)動(dòng)”參與主體，建立“五社聯(lián)動(dòng)”運行機制，加強基層治理。全面構建“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”城鄉社區治理新框架，著(zhù)力構建共建共治共享的社會(huì )治理新格局。健全全省社會(huì )組織工作領(lǐng)導機制，完善全域聯(lián)動(dòng)五級社會(huì )組織孵化體系，“十四五”期間實(shí)現縣級（除三州外）覆蓋率達到80%。加強社會(huì )工作服務(wù)體系建設，力爭“十四五”末實(shí)現鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)全覆蓋。積極動(dòng)員社會(huì )組織、社會(huì )力量廣泛參與城鄉基礎治理，以城鄉基層“小治”，服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈“大治”。
突出“一老一小”重點(diǎn)，健全服務(wù)體系。堅持“老有所養”的目標導向，大力構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。樹(shù)立“兒童優(yōu)先”理念，圍繞“構建六大保護體系、實(shí)施六大行動(dòng)計劃，建立一個(gè)協(xié)調機制”的“661”工作重點(diǎn)，健全未成年人關(guān)愛(ài)保護體系，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”的工作格局，推動(dòng)成渝地區未成年人保護工作邁上新臺階。
同時(shí)，我們將進(jìn)一步健全社會(huì )救助、城鄉社區治理、社會(huì )組織管理服務(wù)、社會(huì )工作和志愿服務(wù)、現代公益慈善、殯葬服務(wù)等服務(wù)體系，助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈打造高品質(zhì)生活宜居地。
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