四川日報 2021年11月19日
川西北的減碳之路
做大做強清潔潔能源產(chǎn)業(yè)
用好全省最大牧區和高原泥炭沼澤地
積極參與全國碳市場(chǎng)和區域碳普惠機制
做大生態(tài)文化旅游和高原特色農牧業(yè)
川西北地區
包括甘孜和阿壩
現有森林1億多畝
草原3億畝
每年可新增碳匯900萬(wàn)噸左右
水能 熱能
等零碳可再生能源資源富集
有獨特氣候條件
民族風(fēng)情和自然風(fēng)光
有發(fā)展生態(tài)文化旅游等低碳經(jīng)濟的潛力
四川要實(shí)現碳收支平衡
川西北的減碳、固碳很重要
從全省區域發(fā)展格局來(lái)看，川西北人口稀少、工業(yè)化和城鎮化水平偏低，似乎并不是減碳的重點(diǎn)區域。但在各類(lèi)學(xué)術(shù)論壇及政府部門(mén)會(huì )議中，川西北卻是四川做好碳達峰碳中和工作的熱點(diǎn)區域。
要解讀這一“反常”現象，首先要弄明白：川西北在全省減碳格局中扮演了什么角色？今后，川西北參與減碳的方向與路徑是什么？難點(diǎn)又在哪里？在全省碳達峰碳中和中發(fā)揮重要作用的川西北，又能否改寫(xiě)全省區域發(fā)展格局？
帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者梳理了相關(guān)科研成果，并走訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家，試圖找出答案。
本期嘉賓
于貴瑞 中科院地理科學(xué)與資源研究所究員、中科院院士
陳耀 中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)
趙樂(lè )晨 四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師
□四川日報全媒體記者 王成棟
事關(guān)全局
●四川能否實(shí)現碳收支平衡，川西北是關(guān)鍵
●中和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的碳排放，川西北很重要
記者：從四川全局來(lái)看，川西北地區人口密度和工業(yè)化水平均偏低。在這個(gè)背景下，川西北地區還要減碳嗎？
趙樂(lè )晨：四川的雙碳目標能不能實(shí)現，川西北是關(guān)鍵。
從路徑上說(shuō)，降碳既要做好高碳能源、高碳經(jīng)濟的“減法”，也需要做好低碳能源、低碳經(jīng)濟的“加法”。在這兩個(gè)領(lǐng)域，川西北都具有突出優(yōu)勢。
目前，川西北地區的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統，每年可新增碳匯900萬(wàn)噸左右，減碳作用十分突出；該地區水能、熱能等零碳可再生能源資源富集；依托獨特的氣候條件、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光等，川西北生態(tài)文化旅游等低碳經(jīng)濟潛力很大。
于貴瑞：準確地說(shuō)，是四川減碳必須帶上川西北，而且優(yōu)先考慮川西北。這關(guān)系到四川能否實(shí)現碳收支平衡。
學(xué)界公認，一個(gè)區域能否實(shí)現碳中和，不光是看排了多少碳，還要看吸收了多少碳。兩者數量只要接近，或者實(shí)現某種程度的平衡，就能達到碳中和目標。世界上最大的碳存儲和碳循環(huán)，是以森林為代表的陸地植被在光合作用中完成的，俗稱(chēng)森林碳匯。這是實(shí)實(shí)在在的固碳，也是世界上已知的減碳方式中最為經(jīng)濟和可行的方式。比如，靠植樹(shù)造林吸碳，固碳一噸的成本也不過(guò)10美元。以工業(yè)手段固碳，目前固碳一噸成本只能做到90多美元。兩者相比，植樹(shù)造林要經(jīng)濟得多。
目前，甘孜和阿壩擁有具備固碳能力的森林1億多畝、草原3億畝左右，分別約占全省總量的五成和九成。同時(shí)，兩州還有大量的宜林宜草區域等待綠化。這是四川其他地區沒(méi)有的先天優(yōu)勢。
陳耀：川西北當然需要減碳，這對于四川今后的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要。
一般認為，對于一個(gè)區域的碳中和進(jìn)程能產(chǎn)生重大影響的3個(gè)變量，比重從高到低分別是：能源結構、固碳能力和生活方式。
當前，國家賦予四川最重要的戰略任務(wù)，是與重慶共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈。去年，雙城經(jīng)濟圈內的GDP總量只占了全國總量的6%左右，要想達成國家賦予“新的動(dòng)力源”等戰略定位，今后雙城經(jīng)濟圈必然要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)、人口的進(jìn)一步聚集和城鎮化水平的提高。這自然會(huì )帶來(lái)能源需求的提升與碳排放的增加——目前來(lái)看，以化石能源為主導的能源結構還會(huì )在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)間里維持下去。這樣一來(lái)，作為清潔能源基地的川西北，重要性不言而喻。
重點(diǎn)布局
●做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升碳匯能力
●做大生態(tài)文化旅游和高原特色農牧業(yè)
記者：三位提到的都不是傳統意義上的“減碳”，這是一個(gè)非常有趣的現象。那么，在川西北減碳，重點(diǎn)是什么？
趙樂(lè )晨：應重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面。一是交通、能源等基礎設施和城鄉建設加快推進(jìn)，將驅動(dòng)水泥等建材生產(chǎn)需求增加，需準確把握和推進(jìn)重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)的節能減排工作。二是隨著(zhù)鄉村振興戰略全面推進(jìn)，居民取暖、出行等生活用電用油需求增大，需精準布局助傳統產(chǎn)業(yè)減碳升級。三是應重點(diǎn)關(guān)注綠色低碳能源推廣應用和生態(tài)系統碳匯能力提升，充分發(fā)揮低碳優(yōu)勢。
具體來(lái)說(shuō)，首要是做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序推動(dòng)水能等可再生能源綜合開(kāi)發(fā)和多能互補，拓展能源外送通道和能力。其次是鞏固和提升生態(tài)系統碳匯能力，用好全省最大牧區和高原泥炭沼澤濕地，積極參與全國碳市場(chǎng)和區域碳普惠機制。最后，結合鄉村振興，做大生態(tài)文化旅游和高原特色農牧業(yè)。
于貴瑞：除了要有序開(kāi)發(fā)清潔能源外，還要全力遏制生態(tài)惡化的趨勢，鞏固穩定川西北地區既有的陸地生態(tài)系統。這直接關(guān)系到這個(gè)生態(tài)系統的碳吸收能力。
川西北地區的濕地和草原退化問(wèn)題，絕大部分是粗放型發(fā)展方式帶來(lái)的。所以，不僅需要加大投入力度治標，還要從轉變發(fā)展方式入手想辦法治本。
治標，主要是植樹(shù)種草、禁牧限牧，修復地表生態(tài)。這方面，四川已經(jīng)堅持了20多年，目前看來(lái)效果還不錯。治本，就是發(fā)展路徑轉型，這點(diǎn)比較難。我注意到，在川西北，各縣的人均草場(chǎng)面積只有三四百畝，只有內蒙古等其他牧區的十分之一左右。這么小的草場(chǎng)要讓農牧民致富，很難不出現過(guò)度放牧的問(wèn)題。所以，要想辦法引導農牧民往旅游業(yè)等其他行業(yè)轉型，給森林草原和濕地減負。
陳耀：注意考核的差異化。隨著(zhù)碳達峰和碳中和行動(dòng)的推進(jìn)，以地區為基礎的碳排放考核方案很快就會(huì )實(shí)施。但這個(gè)考核肯定要分區分類(lèi)實(shí)施。川西北和四川，都是以水電等清潔能源為主導的能源結構。這意味著(zhù)，現有的碳排放量已經(jīng)是盡可能壓縮的結果，也是領(lǐng)先全國的水平。在以后考核減碳的過(guò)程中，自然不能和其他地區一個(gè)樣、一刀切，要分區分類(lèi)實(shí)施，考核內容要有所傾斜和側重。例如，隨著(zhù)新型城鎮化進(jìn)程的加快，川西北部分地區的碳排放也會(huì )隨之增加。但只要在合理的范圍內，就不應該“一票否決”。
幾點(diǎn)注意
●戰略上要守住生態(tài)優(yōu)勢，有序開(kāi)發(fā)資源
●戰術(shù)上要“講科學(xué)”，不能盲目“抄作業(yè)”
●清潔能源領(lǐng)域先用好存量，不要急著(zhù)做增量
記者：川西北是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)紅線(xiàn)管制區。在這樣的區域減碳，應該注意什么？
趙樂(lè )晨：從宏觀(guān)來(lái)說(shuō)，川西北地區是川滇森林及生物多樣性、若爾蓋草原濕地兩大重點(diǎn)生態(tài)功能區和大熊貓國家公園的重要部分，也是長(cháng)江和黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養地。必須要守住生態(tài)優(yōu)勢，這是前提。
從微觀(guān)來(lái)看，川西北自然保護地多而廣，生態(tài)紅線(xiàn)面積占比高，綠色能源開(kāi)發(fā)利用和外輸通道建設可能受限。同時(shí)，各類(lèi)生態(tài)系統碳匯價(jià)值實(shí)現路徑單一，生態(tài)補償機制尚不健全。此外，生態(tài)文化旅游資源開(kāi)發(fā)受交通制約大，資源稟賦和低碳優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢不充分、困難多。
所以，川西北在減碳過(guò)程中，必須要筑牢生態(tài)屏障，處理好人與自然的關(guān)系。一方面，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”硬約束，科學(xué)編制國土空間規劃和相關(guān)資源開(kāi)發(fā)規劃，推動(dòng)項目合理布局和資源有序開(kāi)發(fā)；另一方面，實(shí)施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護，加強草原、濕地、森林等生態(tài)系統保護，推動(dòng)大熊貓、若爾蓋國家公園建設，推動(dòng)污水、垃圾、農業(yè)農村環(huán)境治理。
于貴瑞：首先要做好頂層設計，特別是要構建與四川乃至全國碳達峰碳中和相適應的功能區劃和生態(tài)紅線(xiàn)。四川的生態(tài)紅線(xiàn)在2018年前后劃定后，因為國家公園體系建立等做過(guò)一次調整。眼下，鑒于減碳的需要，這些規劃還要做更科學(xué)的調整。
其次，是要科學(xué)作為。川西北的生態(tài)脆弱，有些看起來(lái)減碳的措施，往往帶來(lái)的后果是增加碳排放。比如，川西北草原部分地區降雨偏多、植物生長(cháng)高度依賴(lài)現有的光熱來(lái)源。在搞太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)時(shí)，不能照搬照抄新疆和內蒙古在沙漠地帶的集中連片光伏發(fā)電模式。因為新疆和內蒙古的沙漠地帶降雨不多，地表沒(méi)有植被，搞集中連片的光伏能減少蒸發(fā)，對治沙有利，這與草原富集的川西北的情況大不一樣。
陳耀：我只做一個(gè)提醒：清潔能源領(lǐng)域，不要急著(zhù)做增量，而是要用好存量。
比如，在水電領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年高強度開(kāi)發(fā)后，川西北的水電開(kāi)發(fā)強度已在全國最前列，存在發(fā)電企業(yè)棄水現象。比如，大渡河干流已有8座水電站投產(chǎn)，總裝機量在1110萬(wàn)千瓦左右，算上正在建設的電站裝機容量，已逼近大渡河的總可開(kāi)發(fā)容量3000萬(wàn)千瓦的上限。不提生態(tài)環(huán)保因素，光是潛能來(lái)看，下一步再去做加法已經(jīng)很難了。但另一方面，四川省內還存在著(zhù)時(shí)段性或者區域性電力供應不足的情況。
四川是千河之省，每條河流的降雨量和來(lái)水量年際變化肯定是不一致的。如果能夠做到調度“一盤(pán)棋”，肯定能夠相互補位、最大程度減少棄水，最大程度降低電力供應短缺帶來(lái)的影響。如果再把目光放遠一點(diǎn)，若省級層面能實(shí)現水電能和太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電無(wú)縫對接，那樣清潔能源發(fā)揮的效益會(huì )更大、更好。
◎科普多一點(diǎn)
增加碳匯有這些途徑
導致全球變暖的“罪魁禍首”是人類(lèi)活動(dòng)不斷排放的二氧化碳等溫室氣體，增加碳匯以提高對溫室氣體的吸收是減排的重要途徑。
增加碳匯主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑——
增加森林碳匯。通過(guò)植樹(shù)造林、退化生態(tài)系統的修復、建立農林復合系統、加強森林管理等提高林地生產(chǎn)力，進(jìn)而增加森林碳匯。通過(guò)使用其他清潔能源替代薪柴、采伐剩余物的回收利用、木材深加工、木材循環(huán)利用等措施來(lái)實(shí)現碳替代。
增加耕地碳匯。我國農田土壤有機碳 較低，南方為 0.8%-1.2%，華北為0.5%-0.8%，西北大都在0.5%以下，而美國為2.5%-4%，所以我國增加耕地碳匯有著(zhù)很大的空間。
增加草原碳匯。這方面的主要工作是防止草原退化和開(kāi)墾，要降低放牧密度、圍封草場(chǎng)，實(shí)施人工種草和退化草原修復。
重視海洋碳匯。海洋固碳能力是大氣的50倍、陸地生態(tài)系統的20倍，是“藍色碳匯”，要重視海洋碳匯的作用和核算，在深入研究海洋碳匯的基礎上，在碳交易中引入海洋碳匯交易，進(jìn)一步擴大碳匯潛力。 本網(wǎng)綜合
未來(lái)圖景
●川西北因固碳能力獲得大量收益
●和其他區域的聯(lián)系會(huì )更緊密
記者：從區域經(jīng)濟發(fā)展的角度來(lái)講，實(shí)現雙碳，會(huì )給川西北乃至四川的既有區域發(fā)展格局帶來(lái)什么改變？
趙樂(lè )晨：四川水能高度集中在金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域，太陽(yáng)能主要分布在阿壩、甘孜、涼山和攀枝花“三州一市”，風(fēng)能在攀西地區、盆周山區開(kāi)發(fā)條件相對較好，主要的可再生能源均與人口集中、城鎮密集的四川盆地逆向分布。川西北綠色能源稟賦好、產(chǎn)量較大，對綠色載能產(chǎn)業(yè)具有吸引力。總體看，雙碳目標約束、引領(lǐng)下的這種深刻變化將會(huì )對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生越來(lái)越明顯的影響。
區域經(jīng)濟加速重塑下，四川應重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面，一是做優(yōu)做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持以低碳引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉型升級。二是圍繞節能環(huán)保、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育新的增長(cháng)點(diǎn)，增鏈、延鏈、補鏈，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。三是推動(dòng)綠色低碳資源稟賦優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，川西北地區要抓住戰略機遇，進(jìn)一步拓展電力輸送通道和網(wǎng)絡(luò )，提升既有通道利用率，助力全省乃至全國降碳。
于貴瑞：我覺(jué)得主要有兩方面影響。首先，對于川西北來(lái)說(shuō)，伴隨著(zhù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的建立，川西北地區會(huì )因為固碳能力而獲得大量的收益。因為，不管是碳排放權的交易，還是政策層面力度越來(lái)越大的生態(tài)補償，都會(huì )改變當地的發(fā)展條件。其次，更直接的影響是，將影響四川的產(chǎn)業(yè)布局，特別是高排放產(chǎn)業(yè)的布局。比如，2016年前后，不少產(chǎn)業(yè)從沿海地區轉移至中西部生態(tài)環(huán)境容量較高的區域。而在雙碳背景下，川西北地區肯定具有先天優(yōu)勢。
陳耀：在某種程度、某些領(lǐng)域上有所改變，但不會(huì )顛覆、打破既有的區域經(jīng)濟格局，各經(jīng)濟區之間的聯(lián)系會(huì )更加緊密。
一個(gè)省或者一個(gè)區域的發(fā)展格局變化，很大程度上體現在城鎮格局和產(chǎn)業(yè)格局的調整與重組。成渝地區雙城經(jīng)濟圈的戰略牽引力很強，今后成渝地區的產(chǎn)業(yè)聚集度、人口密度、城鎮化水平都會(huì )大幅度提升，碳排放量隨之增加。但這也帶來(lái)了能源供應雙方，以及區域之間減碳排碳互動(dòng)程度的增加。而且，碳達峰與碳中和是對重大生產(chǎn)力、重大基礎設施和公共資源布局的再次優(yōu)化。所以，川西北與其他區域的密切程度會(huì )大幅提升。
核心生產(chǎn)力將改變。隨著(zhù)科技的進(jìn)步，部分產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于穩定的清潔能源需求更加旺盛。能源將成為影響產(chǎn)業(yè)布局的首要因素。
隨著(zhù)節能降碳的重大基礎設施的布局，將給該區域帶來(lái)巨大變化。很多地方的經(jīng)歷都證明了，一個(gè)水電站，一個(gè)礦場(chǎng)，能讓一個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生天翻地覆的變化。比如宜昌，在長(cháng)江三峽水利樞紐工程建成后，整個(gè)城市的發(fā)展速度和軌道，都發(fā)生了巨大的變化，成了湖北的副中心城市。
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