甘孜日報 2021年11月19日
白玉縣麻絨鄉德來(lái)村萬(wàn)壽菊種植基地。
美麗的麥拉降措。
美麗村莊（察青松多）。
◎白玉縣委宣傳部 文/圖
初到白玉的外地人，常常會(huì )有這樣的疑問(wèn):無(wú)需放眼全國，僅在甘孜州，“顏值”比白玉高的不是沒(méi)有，“錢(qián)袋子”比白玉鼓的也不在少數，為什么白玉能夠成為“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的生態(tài)文明建設樣板？
答案就是白玉人善于轉化。白玉堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，走出了一條生態(tài)建設與經(jīng)濟轉型齊頭并進(jìn)、持續協(xié)調發(fā)展的新路子。為爭創(chuàng )全國生態(tài)文明建設示范縣、川西北生態(tài)示范區生態(tài)經(jīng)濟強縣、全州實(shí)施鄉村振興先進(jìn)縣奠定了堅實(shí)基礎。
“木頭財政”
帶來(lái)嚴重的生態(tài)危機
白玉，藏語(yǔ)意為吉祥盛德之地，地處青藏高原向云貴高原的過(guò)渡地帶，與西藏昌都地區隔江相望。壯美的金沙江自北向南貫穿白玉，贈曲、偶曲、降曲三條支流從東匯入，形成“一江三河”的絕美景致，在橫斷山間奏出一曲華彩的樂(lè )章。同時(shí)，白玉又地處全國生態(tài)保護主體功能區的川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區，是長(cháng)江上游重要生態(tài)保護屏障，縣境內有天然草原855萬(wàn)畝，森林25萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達47%，活立木蓄積量達5453萬(wàn)立方米，居四川省第二位。
今日之白玉，處處可見(jiàn)美麗富饒，卻鮮有人了解，山清水秀的這方土地，也曾走過(guò)曲折的發(fā)展之路，也曾面臨著(zhù)嚴重的生態(tài)危機。
窮了多年的白玉，一度是“村村電鋸響、戶(hù)戶(hù)砍樹(shù)忙”。當時(shí)的白玉縣也和甘孜州大多數縣一樣，森林采伐不僅是當地百姓生活的主要來(lái)源，“木頭財政”更成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。據相關(guān)資料介紹，1998年以前，甘孜州的森林采伐對地方財政收入的貢獻率達58.63%。
“俗話(huà)說(shuō)靠山吃山，過(guò)去全縣的經(jīng)濟主要是森林采伐，全縣的伐木隊伍不僅有森工企業(yè)職工，就連鄉村的壯勞力也要上山伐木，那時(shí)候滿(mǎn)山遍野都是伐木工，電鋸聲、斧頭的砍伐聲、吆喝聲，響徹山谷，整座山整座山都被砍得光禿禿的……”回憶起當時(shí)的情景，59歲的澤翁丹增至今記憶猶新。
澤仁鄧珠是章都鄉一名普通的護林員，工作已有20多年。據他介紹，章都鄉森林資源豐富，上個(gè)世紀八十年代，電鋸聲響徹了整個(gè)山林，過(guò)度的砍伐，讓蒼翠的高山變得滿(mǎn)目瘡痍。1998年，天然林資源保護工程正式實(shí)施，白玉縣全面停止森工生產(chǎn)，從此，喧囂的山林沉寂了下來(lái)。
嚴守底線(xiàn)
生態(tài)建設取得新成效
1998年8月，國家決定啟動(dòng)天然林資源保護工程。一夜之間，澤翁丹增和許多林業(yè)職工一樣，從此放下斧頭，拿起鋤頭，從“砍樹(shù)人”到“種樹(shù)人”再到“護林人”。
“以前砍樹(shù)，現在護林，這片林子我管護了20年，每天巡山十幾公里，我對這里的一草一木都充滿(mǎn)了感情。”金沙鄉布歐村村民降擁也曾經(jīng)歷了從伐木工到護林員的轉變。
“以前靠山吃山砍樹(shù)，山禿了，泥石流來(lái)了，人也更窮了；現在到處是山清水秀，水土也不流失了，生活在這里真的感到很幸福。”降擁說(shuō)道。
實(shí)施天保工程以來(lái)，白玉縣始終把森林管護作為重中之重來(lái)抓，建立了“森工+地方”的雙責任管護責任體系，層層簽訂《管護合同書(shū)》，把山頭地塊的管護責任落實(shí)到人頭上，形成“橫向到邊、縱向到底”的管護網(wǎng)絡(luò )，不留盲區、死角，嚴格落實(shí)“五到位”和“三及時(shí)”管護成效考核體系，聘請貧困戶(hù)從事生態(tài)保護建設工作。加強森林防火控制力度、林業(yè)有害生物防治工作和野生動(dòng)植物的保護工作。使全縣森林資源得到了有效保護，野生動(dòng)植物種群得到發(fā)展和壯大，生物多樣性顯著(zhù)提升。白玉縣森林覆蓋率47%，森林蓄積量排列全省第二、全州第一。
特別是近年來(lái)，白玉縣牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山·冰天雪地也是金山銀山”理念，堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，累計投入2億元，深入開(kāi)展“大規模綠化全川·白玉行動(dòng)”，大力推進(jìn)“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，完成防沙治沙、封山育林、人工造林、退耕還林等206.3萬(wàn)畝，活立木蓄積量較2015年增加1000萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達47%；完成濕地景觀(guān)打造和綠色通道路種花（草）335.2公里；國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng )建穩步推進(jìn)，成功入選全國50個(gè)生態(tài)綜合補償試點(diǎn)縣之一。
重保護 嚴監管 生態(tài)環(huán)境持續向好
生態(tài)文明建設是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不能搞突擊行動(dòng)，要用嚴密的法律、制度、標準守護好綠水青山，這是白玉人的信條。
白玉縣深入推進(jìn)自然保護地優(yōu)化調整、生態(tài)紅線(xiàn)劃定和生態(tài)保護紅線(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，“三線(xiàn)一單”分類(lèi)管控體系建設，強力實(shí)施森林資源管控，制定出臺了最嚴格的森林資源保護管理制度、最嚴格的森林草原防火制度、最嚴格的林業(yè)執法監管制度和最嚴格的責任追究制度 “四個(gè)最嚴”制度和16條措施，從嚴林政執法和森林草原防滅火工作，依法打擊各類(lèi)違法人員56人次。
與此同時(shí)，白玉縣以“藍天保衛戰、碧水保衛戰、長(cháng)江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅戰、環(huán)保基礎設施建設攻堅戰、農業(yè)農村污染治理攻堅戰”為抓手，立足全州川西北生態(tài)示范區定位，堅持把生態(tài)環(huán)保作為底線(xiàn)、紅線(xiàn)、高壓線(xiàn)，強化污染防治和環(huán)境監管，深化環(huán)境治理，厚植綠色發(fā)展底色，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，保護區域環(huán)境安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升白玉生態(tài)文明建設水平，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。
——抓河道管護，健全管理體系，從嚴推進(jìn)“清河、護岸、凈水、保湖”四項行動(dòng)，形成“縣、鄉、村”三級河長(cháng)統籌管，縣級統管、鄉級直管，村級細管的三級河長(cháng)管護體系，全縣67條河流、14個(gè)湖泊實(shí)現河（湖）長(cháng)制全覆蓋。
——抓綜合治理，組建治理小組，深入全縣各地開(kāi)展“十五亂一占”等城鄉環(huán)境突出問(wèn)題整治，同時(shí)，加強公共衛生基礎設施建設，持續保持生態(tài)環(huán)境執法高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊超標超總量排放、偷排偷放、數據造假等行為，一個(gè)整潔、優(yōu)美、有序的城鄉面貌逐步形成。
——抓宣傳引領(lǐng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、公眾號推送、“村村響”廣播、LED屏顯示等方式，廣泛宣傳大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等知識。切實(shí)營(yíng)造全民動(dòng)員、全民參與的污染防治社會(huì )氛圍，堅決筑牢金沙江上游生態(tài)安全屏障。
——抓生態(tài)環(huán)境監管，加強綜合治理和土地、能源、礦產(chǎn)、砂石、森林等資源管理。切實(shí)把森林草原防滅火工作作為一項極端重要的政治任務(wù)，高質(zhì)量完成森林草原防滅火專(zhuān)項整治任務(wù)，堅決守住“雙底線(xiàn)”。持續加強森林草原防滅火基礎設施、隊伍建設、物資保障、應急演練等工作，嚴厲打擊涉林違法行為。
通過(guò)各項工作的扎實(shí)開(kāi)展，白玉縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持優(yōu)良狀態(tài)，空氣質(zhì)量漸入佳境，且呈現正比例增長(cháng)趨勢，連續進(jìn)入全省空氣質(zhì)量排行前列。2016年到目前，白玉縣城市集中式飲用水水源地水質(zhì)和鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)監測均符合Ⅲ類(lèi)及Ⅲ類(lèi)以上標準，流域斷面監測水質(zhì)均符合Ⅱ類(lèi)及Ⅱ類(lèi)以上標準，水質(zhì)達標率100%。同時(shí)，全縣境內無(wú)重大生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。飲用水源地得到有效保護，人居環(huán)境得到質(zhì)的改變。
堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相統一
在多措并舉守護青山綠水的同時(shí)，白玉縣始終把生態(tài)扶貧落到實(shí)處，堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護相統一，通過(guò)生態(tài)工程建設、生態(tài)補償、資源開(kāi)發(fā)、增加就業(yè)等方式，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快綠色發(fā)展，實(shí)施生態(tài)建設扶貧。一是堅持綠色發(fā)展。常年有效管護集體公益林面積22.5907萬(wàn)畝；鞏固4.4萬(wàn)畝退耕還林成果，完成1.6萬(wàn)畝的新一輪退耕還林建設任務(wù)；完成國有中幼林撫育任務(wù)7萬(wàn)畝，天保工程5.5萬(wàn)畝；完成沙化治理1.74萬(wàn)畝，完成干旱半干旱治理0.255萬(wàn)畝；完成人工種草生態(tài)修復項目的網(wǎng)圍欄53684米的建設任務(wù)和其他前期工作。二是促進(jìn)群眾增收。通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補償、新一輪退耕還林補助資金的發(fā)放助推脫貧。組建9個(gè)脫貧攻堅造林合作社，吸納貧困戶(hù)參與，實(shí)現貧困戶(hù)增收與生態(tài)建設雙贏(yíng)目標。同時(shí)，建設護林員管護隊伍，針對廣闊的林區牧區，累計落實(shí)生態(tài)護林（草）員1372名，投入資金753.37萬(wàn)元，生態(tài)護林員人均年增收在3500-6000元不等。三是堅持效益轉化。堅持生態(tài)保護與助農增收相結合，依托退耕還林、天保工程、大規模綠化全川等項目，提升經(jīng)濟效益，增加群眾收入。同時(shí)，深入開(kāi)展開(kāi)展林草技術(shù)、營(yíng)林技術(shù)、林草蟲(chóng)害防治技術(shù)等培訓300余次，覆蓋2萬(wàn)余人次。同時(shí)，2019年11月，按照國家發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)綜合補償試點(diǎn)方案》精神，白玉縣立即啟動(dòng)試點(diǎn)縣申報工作，經(jīng)縣級人民政府自愿申報、甘孜州發(fā)展改革委初審、省發(fā)展改革委復審和會(huì )議投票推薦，白玉縣作為四川省試點(diǎn)縣上報國家發(fā)展改革委，并獲批為全國生態(tài)綜合補償試點(diǎn)縣。
在保護好綠水青山，培育生態(tài)優(yōu)勢的同時(shí)，白玉縣想方設法把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。多年白玉縣堅持“生態(tài)立縣”，致力于工業(yè)、農業(yè)、旅游的生態(tài)化發(fā)展，白玉的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展沒(méi)有受到拖累，“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生“1+1>2”的效益。
2020年，完成地區生產(chǎn)總值20.11億元，完成規劃目標的134%；地方公共財政收入22661萬(wàn)元，首次突破兩億元大關(guān)，完成規劃目標的152%。城鎮居民人均可支配收入33735元，是2015年的1.48倍。農村居民人均可支配收入13754元，是2015年的1.67倍。
白玉縣自然保護地面積為916256.10公頃，其中自然保護區總面積286356.76公頃，森林公園面積600687.97公頃，濕地公園總面積29211.37公頃。有6個(gè)自然保護地，其中3個(gè)自然保護區，分別為：四川察青松多白唇鹿國家級自然保護區、四川火龍溝省級自然保護區、四川阿仁溝密枝圓柏縣級自然保護區；2個(gè)森林公園，分別是：四川沙魯里山國家森林公園、四川博美山森林公園，以及四川白玉拉龍措國家濕地公園。2017年1月，全國最大的國家級森林公園——四川沙魯里山國家級森林公園正式獲得國家林業(yè)局核準，其原始針葉林及闊葉林獲得“中國最美森林”稱(chēng)號。
守護綠水青山，收獲金山銀山。白玉的實(shí)踐，為生態(tài)文明建設提供了一個(gè)生動(dòng)樣本。
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