四川日報 2021年11月23日
強制“補課”喚醒“問(wèn)題家長(cháng)”
□四川日報全媒體記者 張庭銘
●家庭教育指導工作站將主要針對怠于履行、不當履行監管義務(wù)以及暴力侵害未成年人權益的監護人或者其他與未成年人共同生活的家庭成員進(jìn)行教導
●當公檢法機關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現、社區排查發(fā)現有前述情況的以及監護人自己申請的，家庭教育指導工作站均可以啟動(dòng)教育指導。除了自己申請外，其余情況均屬于強制性的教育指導
“我們在發(fā)出全省首份《責令接受家庭教育指導令》后，還有一些實(shí)施細則需要完善……”11月19日10時(shí)30分許，在瀘州市敘永縣人民法院的涉訴未成年人家庭教育指導工作站，未成年人案件審判庭庭長(cháng)王鳳蓮正在和同事討論首個(gè)案件的指導教育情況，為工作站下一步工作做準備。
11月6日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》頒布后，全國首個(gè)由法院、民政局、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等多單位聯(lián)合掛牌的涉訴未成年人家庭教育指導工作站在瀘州市敘永縣人民法院成立。“有了這個(gè)家庭教育指導工作站，我們就可以為‘問(wèn)題父母’提供固定的接受指導的場(chǎng)所以及定制化的強制指導。”王鳳蓮說(shuō)。
為什么要設立涉訴未成年人家庭教育指導工作站？如何運行？有哪些可以完善的地方？對此，記者進(jìn)行了走訪(fǎng)。
為何設立？ 為家庭教育指導提供具體載體
雖然我國法律有規定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現未成年人的父母或者其他監護人存在不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的情況下，可以責令其父母或者其他監護人接受家庭教育指導。但具體到個(gè)案中，教育指導的具體內容、方式、場(chǎng)所、指導師的確定等都沒(méi)有成熟的規范指引。
王鳳蓮介紹，此前，法院和婦聯(lián)、關(guān)工委等機構雖有協(xié)作但是沒(méi)有具體的操作規程，也沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機制。家庭教育指導工作站的成立，把民政、關(guān)工委、學(xué)校、司法等各方力量擰成一股繩，可以在一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行家庭教育指導。
四川大學(xué)法學(xué)院教授王建平告訴記者，敘永縣法院設立家庭教育指導工作站是一個(gè)很好的探索。“工作站成立后，就形成了一個(gè)具體的責任承擔主體，讓家庭教育指導制度形成一個(gè)完整的閉合鏈條。”
王建平的看法也得到四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會(huì )主任曾文忠的認同。曾文忠介紹，由多單位聯(lián)合掛牌成立的教育指導工作站，意味著(zhù)可以實(shí)現多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、政府保護和司法保護的規定落到實(shí)處。
如何運行？ 為“問(wèn)題父母”提供定制化強制指導
王鳳蓮告訴記者，首次聘請的12名公益家庭教育指導師分別是具有家事和未成年人案件審判經(jīng)驗的法官、學(xué)校的心理咨詢(xún)老師、專(zhuān)業(yè)的社工以及民政、婦聯(lián)和關(guān)工委等部門(mén)的工作人員。法院和他們所屬的單位簽訂合作協(xié)議，一旦需要家庭教育指導的時(shí)候可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。
在實(shí)際運行中，家庭教育指導工作站將主要針對怠于履行、不當履行監管義務(wù)以及暴力侵害未成年人權益的監護人或者其他與未成年人共同生活的家庭成員進(jìn)行教導。當公檢法機關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現、社區排查發(fā)現有前述情況的以及監護人自己申請的，家庭教育指導工作站均可以啟動(dòng)教育指導。除了自己申請外，其余情況均屬于強制性的教育指導。
在課程設置上，家庭教育指導師將根據不同的情況制定定制化的指導方案，待方案通過(guò)法院和婦聯(lián)的聯(lián)合審查后才能進(jìn)入實(shí)施環(huán)節。在后續跟蹤方面，家庭教育指導工作站還將根據監護人的接受程度進(jìn)行后期的回訪(fǎng)，并形成相關(guān)評估報告。
“這就形成一個(gè)定制化指導和鞏固的機制。”曾文忠說(shuō)，與一般的“家庭教育指導進(jìn)社區、進(jìn)校園”活動(dòng)和“家庭教育課堂”相比，家庭教育指導工作站最大的優(yōu)勢是常設機構，可持續進(jìn)行回訪(fǎng)，有效地鞏固成果。
如何完善？ 探索資金來(lái)源多元化
目前家庭教育指導工作站運行的基本費用由法院辦案經(jīng)費負擔。“家庭教育指導師進(jìn)行指導，目前屬于公益性的行為。”王鳳蓮介紹，如果將來(lái)的培訓涉及相關(guān)費用的話(huà)，法院準備與相關(guān)機構進(jìn)行商討，嘗試實(shí)現資金來(lái)源多元化。
為此，王建平建議，可以嘗試引入政府和社會(huì )資本合作模式。一方面，由財政方面的資金進(jìn)行兜底；另一方面，可以嘗試通過(guò)社會(huì )資本引入專(zhuān)業(yè)基金會(huì )，通過(guò)兩方的資金拓展家庭教育指導工作站的資金來(lái)源，從而提升教育指導水平。
“另外，還應該盡快探索出臺教育指導工作站中各個(gè)單位的合作細則，以更好地履行職責。”曾文忠建議，家庭教育指導工作站還要注意建立后續的評估機制，形成剛性的考核，從而增強教育指導工作的約束力。
案情點(diǎn)擊
“辦娃娃親是違法的，以后肯定不會(huì )了”
□四川日報全媒體記者 張庭銘
“通過(guò)教育我們已經(jīng)認識到給未成年人辦娃娃親的行為是違法的，以后肯定不會(huì )了……”11月19日，當記者聯(lián)系到全省首份《責令接受家庭教育指導令》接受對象瀘州市敘永縣村民雷某某時(shí)，他對10多天前的家庭教育指導仍然記憶猶新。
今年10月28日，敘永縣法院向一彩禮糾紛案件當事人雷某某發(fā)出責令接受家庭教育指導令，責令當事人限期接受家庭教育指導。這是《家庭教育促進(jìn)法》頒布后，全省首份《責令接受家庭教育指導令》。
去年10月，村民劉某聽(tīng)說(shuō)雷某某、邱某某的女兒邱某甲初中畢業(yè)后閑留家中，于是就請托同村村民柯某到雷某某家為兒子張某說(shuō)媒。2021年1月12日，雷某某收取張某彩禮金8萬(wàn)元后，按照當地風(fēng)俗為張某與邱某甲訂立婚約。
2021年7月初，張某與邱某甲決定分手。經(jīng)法院主持調解，原、被告雙方達成一致意見(jiàn)。被告邱某甲、雷某某、邱某某自愿退還原告部分彩禮。
該案的承辦法官對邱某某、雷某某進(jìn)行了訓誡，并向其發(fā)出《責令接受家庭教育指導令》，要求其到法院接受強制家庭教育指導。
“他們是10月29日來(lái)法院接受強制家庭教育指導的。”敘永縣法院未成年人案件審判庭庭長(cháng)王鳳蓮告訴記者，從法律的角度來(lái)說(shuō)，為未成年人訂立婚約，屬于嚴重侵犯未成年人身心健康的行為。“當天，我們和婦聯(lián)的同志對他們進(jìn)行了普法教育，告知他們違反法律的后果，并準備尋找合適的機構對孩子進(jìn)行職業(yè)培訓。”
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