四川在線(xiàn) 2021年12月08日
四川在線(xiàn)記者 文莎
“書(shū)記，你快來(lái)管管！不知道哪家養的雞跑到田里來(lái)了，糟蹋了菜苗，這可是我們集體的資產(chǎn)啊！”12月1日，遂寧市蓬溪縣明月鎮白廟村脫貧戶(hù)劉澤貴干農活時(shí)，碰巧看到一群家禽“入侵”村集體土地，撥通村支書(shū)電話(huà)請求支援。
精準扶貧精準脫貧以來(lái)，四川各級財政持續加大投入力度，形成了大量扶貧項目資產(chǎn)。據初步統計，目前全省共清理出扶貧項目資產(chǎn)2900多億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占8.48%，公益性資產(chǎn)占63.75%，到戶(hù)資產(chǎn)占27.77%。如何把扶貧“家產(chǎn)”管好，發(fā)揮后續效益？
誰(shuí)來(lái)管
分類(lèi)確權登記，明確管理使用權責
“這個(gè)紅本本寫(xiě)著(zhù)我的名字！”在蓬溪縣槐花鎮紫福村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，67歲的脫貧戶(hù)張世濤向記者展示了易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。
2020年，我省圍繞“管什么”“誰(shuí)來(lái)管”，開(kāi)展摸清底數、確權移交、精準登記，精準鎖定扶貧項目資產(chǎn)“家底”，對扶貧項目按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。
以紫福村為例，易地搬遷房屋、安全飲水、危房改造、改廁所、電視戶(hù)戶(hù)通等項目，屬于到戶(hù)資產(chǎn)，確權到戶(hù)后，由農戶(hù)自行管理。扶貧資金投入的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確權到村組集體。文化室、衛生室、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)附屬設施等公益性資產(chǎn)，則由村兩委通過(guò)公益性崗位、村級運行資金對其進(jìn)行日常管護和簡(jiǎn)單維修。
還存在特殊情況。比如，給原建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放雞苗等“短平快”的扶貧項目。“雞苗成熟后，有的農戶(hù)賣(mài)了，變動(dòng)性非常大。”蓬溪縣鄉村振興局扶貧規劃開(kāi)發(fā)股股長(cháng)唐林說(shuō)，這類(lèi)項目資產(chǎn)未納入確權登記。
巴中市南江縣對因客觀(guān)因素導致資料不齊、手續不全但事實(shí)清楚明確的扶貧項目資產(chǎn)，在不違背法律法規的基礎上，探索實(shí)行容缺確權。比如，對一些村的停車(chē)場(chǎng)、無(wú)土地使用證的民宿（小木屋）、農特產(chǎn)品交易市場(chǎng)等資產(chǎn)，經(jīng)鄉鎮政府研究后，向行業(yè)主管部門(mén)申請確權，并附佐證資料，行業(yè)主管部門(mén)確定權屬沒(méi)有爭議后，容許缺少相關(guān)手續，進(jìn)行批復確權。
村民在香桂合作社務(wù)工
怎么管
村民當“股東”賺分紅，或參與管理
到戶(hù)資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，都有明確的“責任田”，而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理方式則各有不同。
今年11月印發(fā)的《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可采取承包、租賃、合營(yíng)及獨資等方式擇優(yōu)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先滿(mǎn)足脫貧戶(hù)、村組集體經(jīng)濟組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等帶動(dòng)力強的新型經(jīng)營(yíng)主體需要。
紫福村投入30萬(wàn)元扶貧資金，與蓬溪縣民欣香桂公司合作成立專(zhuān)業(yè)合作社，集體以資金、土地量化入股，形成股份資產(chǎn)，由民欣香桂公司全權負責經(jīng)營(yíng)管理，農戶(hù)享有土地、務(wù)工、分紅三重收益。目前，該合作社香桂種植規模已達440畝，常年吸納30余名脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。
蓬溪縣明月鎮白廟村則將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理權限“緊拽”在村上。該村整合涉農資金150萬(wàn)元建設大棚及道路等配套設施，培育雞縱菌、袖珍菌、豬肚菌、羊肚菌4種菌菇，形成了實(shí)物資產(chǎn)。成立了軍綠專(zhuān)業(yè)合作社，負責基地的運營(yíng)，管理人員則由本村的退伍軍人和村民代表組成。“村民共同參與經(jīng)營(yíng)扶貧項目資產(chǎn)管理，一方面增強村民的責任意識，強化了對資產(chǎn)的監督；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權大，如果菌菇經(jīng)濟效益不好，可以進(jìn)行改種，降低扶貧項目資產(chǎn)縮水的風(fēng)險。”白廟村村支書(shū)李庭介紹。
村民在菌菇基地務(wù)工
怎么分
收益優(yōu)先向幫扶監測對象傾斜
“到戶(hù)收益，也就是村集體經(jīng)濟分紅，我們優(yōu)先分配給脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)。村集體的部分收益，主要用于文化活動(dòng)的開(kāi)展、基礎設施的維護等方面。”紫福村村支書(shū)陳紅說(shuō)，提前召開(kāi)村民代表大會(huì )，共同商討方案，再進(jìn)行村務(wù)公示，讓每一分收益都在陽(yáng)光下運行。
省鄉村振興局有關(guān)負責人表示，扶貧項目資產(chǎn)所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現鄉村振興，分配方案需體現精準和差異化扶持原則，“鼓勵采取參加村內項目建設、公益性崗位等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運營(yíng)管護、村級公益事業(yè)等方面。到戶(hù)收益分配主要向監測幫扶對象傾斜補助。”
基層缺人才，是扶貧資產(chǎn)項目管理的另一大難點(diǎn)。“在駐村幫扶力量的選派中，適當考慮與當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才，當地還應積極協(xié)調農技人員下鄉送技術(shù)、送服務(wù)。同時(shí)，設立公益性資產(chǎn)專(zhuān)項管護資金，提高應對特殊情況的靈活性。”四川農業(yè)大學(xué)教授藍紅星建議。
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