四川在線(xiàn) 2021年12月15日
2021年已接近尾聲，元旦、春節兩大節日即將到來(lái)，而春運也將在不久后正式開(kāi)啟。在疫情防控常態(tài)化的今天，是否仍要像去年一樣鼓勵就地過(guò)節過(guò)年的話(huà)題，近期又再次沖上熱搜。
紅星新聞?dòng)浾卟煌耆崂戆l(fā)現，截至發(fā)稿，全國至少已有超過(guò)十省市發(fā)出了就地過(guò)年倡議，而包括北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校，相比過(guò)去已將寒假提前了一周。
倡導就地過(guò)年是否依舊是今年的過(guò)節主題？今年較之去年，防控形勢有了哪些變化？而部分企業(yè)將倡導改為強制就地過(guò)節過(guò)年，并將此與薪資掛鉤的做法是否得當？就此，紅星新聞?dòng)浾叨嗑S度對話(huà)了企業(yè)員工、律師、專(zhuān)家等，以求尋找出安全的過(guò)年形式。
多省市已發(fā)就地過(guò)年倡議
多所高校密集安排學(xué)生提前放假
近期，國家衛健委高級別專(zhuān)家組成員、中國疾病預防控制中心流行病學(xué)前首席科學(xué)家曾光在出席一場(chǎng)論壇時(shí)，對廣大市民回家過(guò)年的問(wèn)題作出回應。曾光表示：年關(guān)臨近，廣大網(wǎng)友最為關(guān)心的就是今年春節能否回家過(guò)年。“我覺(jué)得絕大多數人，該回家、可以回家。”
回家過(guò)年是中國人早已有之的習慣，但在國內疫情仍有反復的今天，加之近期出現的奧密克戎變異毒株，不少人仍擔心，異地過(guò)年，人群聚集，是否會(huì )導致本來(lái)可控的疫情再次發(fā)生反轉？
事實(shí)上，為了迎接不久后到來(lái)的“年關(guān)”，不少地區已發(fā)出了就地過(guò)年的倡議。紅星新聞?dòng)浾卟煌耆y計發(fā)現，至今已有包括寧夏、河北、河南、廣東、山西、浙江、廣西、上海、天津、安徽等超十省市發(fā)布了就地過(guò)年倡議。
紅星新聞?dòng)浾甙l(fā)現，最早發(fā)出就地過(guò)年倡議的為廣西憑祥市，當地新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組，在12月5日就已發(fā)布《關(guān)于實(shí)施憑祥市門(mén)店、商鋪疫情防控“十個(gè)一律”的通知》，通知提到，年關(guān)將至，各門(mén)店、商鋪倡導店員就地過(guò)年、網(wǎng)絡(luò )拜年，減少人員流動(dòng)。
12月9日，河北張家口經(jīng)開(kāi)區也發(fā)出通知：全區黨政機關(guān)職工等就地過(guò)年。通知中倡導：全區黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)干部職工要率先垂范，一律在本地過(guò)年，一律不出境，不前往中高風(fēng)險地區，盡量不離開(kāi)當地，確有需要的要嚴格審批管理。
▲河北張家口經(jīng)開(kāi)區發(fā)出就地過(guò)年倡議
近兩天，多地區也密集發(fā)出了就地過(guò)年倡議書(shū)。如“銀川發(fā)布”微信號12月13日就發(fā)布消息稱(chēng)，銀川市應對新冠肺炎疫情工作指揮部發(fā)布第48號通告指出，就做好元旦、春節期間新冠肺炎疫情防控工作，即日起“非必要不離寧”，不前往疫情中高風(fēng)險地區，提倡就地過(guò)節、過(guò)年。
12月14日，山西省疾病預防控制中心也發(fā)布提示，倡導機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)干部職工要率先垂范，盡量在本地過(guò)節過(guò)年，以減少人員流動(dòng)帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險。
四川閬中也在12月14日發(fā)布消息，要求今年繼續倡議在外人員就地過(guò)年，特別是中高風(fēng)險地區人員，非必要不返鄉；確需返鄉的，需提前2天向村（社區）如實(shí)申報登記，返鄉時(shí)錯峰出行。
近期，河南平頂山市疫情防控指揮部辦公室發(fā)布了關(guān)于加強來(lái)平返平人員健康管理的通告，其中指出，元旦、春節即將來(lái)臨，疫情傳播風(fēng)險較大，為減少人員流動(dòng)，降低疫情防控壓力，倡導廣大人民群眾非必要不出市，不前往中高風(fēng)險地區。
除了就地過(guò)年的倡議，紅星新聞?dòng)浾咭舶l(fā)現，不少高校也開(kāi)始了提前放假。北京部分高校發(fā)布通知，調整2021至2022學(xué)年秋季學(xué)期期末考試及寒假安排。包括北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京物資學(xué)院等高校均發(fā)出了提前放寒假安排。
如北京大學(xué)日前發(fā)布通知，學(xué)生自2022年1月7日起放寒假；中國人民大學(xué)明確自2022年1月4日至9日期末考試，自2022年1月10日起，學(xué)生放寒假；北京物資學(xué)院稱(chēng)，學(xué)生寒假自2022年1月9日開(kāi)始。紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑鶕v顯示，三所高校原計劃自2022年1月17日放寒假，放假時(shí)間均比原計劃提前一周左右。
▲北京大學(xué)提前放假通知
此外，諸如北京郵電大學(xué)、中華女子學(xué)院等學(xué)校，則明確學(xué)生可提前離校并參加線(xiàn)上考試。
企業(yè)有權將就地過(guò)節過(guò)年和薪資掛鉤嗎？
律師：可鼓勵倡議不可強制，也無(wú)權克扣薪資
“按照公司的最新要求，今年元旦回不了家了。”在北京某互聯(lián)網(wǎng)公司工作的陳先生告訴紅星新聞，去年和今年的元旦，他都沒(méi)法回到河南老家，如果選擇離京，那么自己的年終獎將會(huì )受到影響。
陳先生表示，他所在的公司為了防控疫情，前不久剛向所有員工發(fā)出通知，倡議員工在元旦期間不離京，也不往人群聚集地區游玩，如果確需離京，則需要向公司報備申請。如果離京后帶來(lái)疫情或滯留在外地無(wú)法按時(shí)到崗，那么年終獎就會(huì )受到影響。
看到這樣的通知，陳先生打消了回家的念頭，原計劃和家人一同去環(huán)球影城游玩也被公司的規定擱置了。“我可以理解公司的要求，為了年終獎不受影響還是不去湊熱鬧了。”至于春節是否會(huì )回家，陳先生表示自己也會(huì )按照兩地的防疫要求以及公司的通知來(lái)決定。
類(lèi)似陳先生一樣，因防疫要求放棄元旦或春節出行的人并不在少數。那么，公司是否有權將節假日就地過(guò)節和薪資掛鉤？河南豫龍律師事務(wù)所律師付建在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)指出，在疫情防控的嚴峻時(shí)刻，政府發(fā)布的文件為“鼓勵企事業(yè)單位根據生產(chǎn)、工作情況和職工意愿，靈活安排休假，引導職工群眾在春節期間盡量在工作地休假。”付建認為，企事業(yè)單位等落實(shí)就地過(guò)節建議時(shí)，不可過(guò)度解讀政策要求，對員工可以鼓勵倡導，但倡議并不具有強制性。
“對員工做出處罰要有依據，如果不就地過(guò)節過(guò)年，就一律不分情況給予處罰，此舉有違勞動(dòng)法。”付建解釋稱(chēng)，對勞動(dòng)者的權利作出限制，要以高位階的法律法規為依據。政府目前是倡導而非強制就地過(guò)節過(guò)年，因此企業(yè)如果臨時(shí)自創(chuàng )處罰制度，實(shí)際缺乏法律依據。
付建認為，在落實(shí)防控政策上，企業(yè)可通過(guò)規章制度、集體協(xié)議、勞動(dòng)合同補充協(xié)議、勞動(dòng)者自己承諾等方式，規范管理勞動(dòng)者就地過(guò)年及返鄉過(guò)年行為，但規章制度的制訂和集體協(xié)議的簽訂，仍需滿(mǎn)足相應的程序性條件。
付建指出，根據疫情防控處于應急響應緊急狀態(tài)（分為1，2，3，4級），按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十四條的規定，就地過(guò)年政策系應急預案中的措施之一，屬于倡導性政策，非強制性措施。如果疫情防控響應等級提升到二級或二級以上，那么縣級以上人民政府可將就地過(guò)年政策設為強制性的疫情防控措施，并限制人員流通。
“倡導就地過(guò)節過(guò)年，需要政府與企業(yè)協(xié)力配合，政府制定政策引導，做好疫情防控的宣傳工作，保障就地過(guò)年的民生問(wèn)題。”付建指出，如果確實(shí)需要當地百姓或者企業(yè)員工不離開(kāi)本地，那么就需要政府和企業(yè)做好協(xié)調，企業(yè)也需要人性化地安撫員工回家過(guò)年的情緒，同時(shí)提供相適應的薪資待遇，以鼓勵和倡議的形式，而非強制或克扣薪資。
為啥連續兩年倡導就地過(guò)年？
專(zhuān)家：去年與今年疫情形勢不同，今年更需“精準防控”
倡議就地過(guò)年過(guò)節，避免大規模人群流動(dòng)已不是新鮮話(huà)題。去年各地也同樣在疫情之下出臺了倡議就地過(guò)年的舉措，同時(shí)還以發(fā)放消費券等形式鼓勵居民不離開(kāi)當地。
前不久，國家衛健委疾控局副局長(cháng)吳良也指出，當前，全球新冠肺炎疫情仍在高位流行，病毒不斷變異，境外疫情輸入我國的風(fēng)險持續存在。“外防”防住了，才不會(huì )有內部反彈。元旦、春節即將來(lái)臨，疫情傳播風(fēng)險較大。
那么，今年的疫情形勢是否仍需要繼續倡議就地過(guò)年過(guò)節？?jì)赡甑囊咔榘l(fā)展又有著(zhù)怎樣的變化？對此，北京大學(xué)第一醫院呼吸和危重癥醫學(xué)科主任王廣發(fā)在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)指出，去年疫情形勢和今年完全不一樣，去年因為疫情剛剛爆發(fā)，武漢疫情較為嚴重，全國也存在輸入疫情，情況比較特殊，因此倡議就地過(guò)年是主流形式。今年初則出現了多地較大規模的疫情。
就今年我國的疫情形勢來(lái)看，王廣發(fā)指出，局部的管控仍有必要，即如果某地區發(fā)生疫情，那么該地區的人流可能就需要管控，采取“就地過(guò)年”方式。但從全國大形勢來(lái)看，各地都“就地過(guò)年”是沒(méi)有必要的。“距離春運還有一段時(shí)間，我們可以做出初步預判，但具體情況還需根據當時(shí)的情況來(lái)看。”王廣發(fā)說(shuō)。
“其實(shí)從去年到今年，我們經(jīng)歷了‘無(wú)數場(chǎng)疫情’，疫情形勢起伏眼下仍較大。”王廣發(fā)表示，在疫情常態(tài)化的管控中，已經(jīng)總結出了一套經(jīng)驗，那就是“精準防控”。
王廣發(fā)認為，“精準防控”是眼下各地處理疫情的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。所謂“精準防控”，即對疫情風(fēng)險進(jìn)行評估，而評估的范圍包括全球的疫情水平、我國的疫情風(fēng)險以及各個(gè)地域的疫情風(fēng)險，這是制定防疫政策最主要的決策依據。
那么，是否應該呼吁各地都要“就地過(guò)年”，在王廣發(fā)看來(lái)，這需要在節前、年前對當時(shí)的疫情水平做出精準評估和判斷來(lái)決定。
“我個(gè)人看來(lái)，全國性的就地過(guò)節過(guò)年是沒(méi)有必要的，因為對比國內外疫情增長(cháng)態(tài)勢，我國疫情總體處于低水平。”王廣發(fā)表示，我國在面對當下流行的德?tīng)査局甑韧话l(fā)問(wèn)題上，國家和疫情發(fā)生地區的處理措施都有效及時(shí)，這種疫情發(fā)生后及時(shí)處置的系列措施已是常態(tài)化的疫情應對方式。
因此，王廣發(fā)表示，年前和節前的疫情走向，目前尚不好做預判，需結合具體形勢來(lái)看。但無(wú)可否認的是，大規模的人員流動(dòng)可能造成人員密集，疫情擴散速度加快，防控難度會(huì )有所加大。不過(guò)就目前國內的防控措施來(lái)看，擴散風(fēng)險并不是太高。
同時(shí)，對于打算異地過(guò)年過(guò)節的人群，王廣發(fā)也提醒，就個(gè)人來(lái)講，仍需要加強疫情防護的意識，養成戴口罩的習慣，勤洗手、講衛生。對于群體來(lái)說(shuō)，還需要保持社交距離。而就整個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，疫情的常態(tài)化管控依舊是最重要的。對新冠疫情還是要保持警惕，核酸的檢測能力需要加強，公共場(chǎng)所的清潔消毒還要繼續保持。
紅星新聞?dòng)浾?楊雨奇 吳陽(yáng) 實(shí)習生 王利赟 北京報道
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