甘孜日報 2021年12月15日
據四川日報報道 為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對四川省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年12月13日向四川省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)馬中平通報督察報告，四川省委書(shū)記彭清華作表態(tài)發(fā)言，四川省委副書(shū)記、省長(cháng)黃強主持會(huì )議。
督察認為，四川省堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅戰，筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，工作力度大，取得明顯成效。
四川省把貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想作為檢驗“兩個(gè)維護”的重要行動(dòng)，全面開(kāi)展赤水河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，堅決徹底整改金川縣八一電站生態(tài)破壞問(wèn)題，持續推進(jìn)錦江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，長(cháng)江、黃河干流四川段水質(zhì)保持優(yōu)良及以上水平，成都再現“窗含西嶺千秋雪”往日盛景，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到“十三五”以來(lái)最好水平。
努力筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障。制定四川省長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展實(shí)施規劃、四川省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃，編制長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評“三線(xiàn)一單”。扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江保護修復攻堅行動(dòng)。聯(lián)合黔滇兩省制定《赤水河流域保護條例》。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)總面積14.8萬(wàn)平方公里，開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)。
打好污染防治攻堅戰。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境9項約束性指標。把成都平原、川南、川東北地區大氣環(huán)境質(zhì)量改善作為全省環(huán)境保護“一號工程”。編制實(shí)施10條主要河流水污染防治規劃，促進(jìn)重點(diǎn)流域水體保護和水質(zhì)改善。統籌推進(jìn)農業(yè)農村污染治理。
大力推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施“一干多支、五區協(xié)同”發(fā)展戰略，建設省、市、縣三級國土空間生態(tài)修復規劃體系。指導成都加快建設公園城市示范區，加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區建設。推進(jìn)清潔能源建設和能源消費結構調整，2020年全省清潔能源消費占比提高至53.3%。
四川省高度重視此次督察工作，推動(dòng)督察整改，解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2021年11月底，督察組交辦的6532件群眾舉報問(wèn)題均已辦結或階段辦結，其中責令整改3601家；立案處罰1391家，罰款2144萬(wàn)元；立案偵查22件，拘留12人，約談286人，問(wèn)責323人。
督察指出，與四川省特殊重要的生態(tài)地位和擔負的重要使命相比，與黨中央要求和人民群眾期盼相比，四川省工作仍有差距。
一是一些地方和部門(mén)貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展還有差距。大局觀(guān)念和上游意識不夠牢固，推進(jìn)生態(tài)文明建設的定力不夠、動(dòng)力不足。2018年4月以來(lái)，眉山市違規在黑龍灘飲用水水源準保護區內開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目，
僅長(cháng)島未來(lái)城、天府生態(tài)城2個(gè)片區在建和已建成項目就多達1097棟，占地面積約3222畝。眉山市人大法工委在無(wú)法律解釋權情況下，違背立法本意進(jìn)行立法解釋?zhuān)瑸樵搮^域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“開(kāi)綠燈”；省林草局違規為上述項目辦理林地使用手續，準保護區342.56畝林地被侵占。
“兩高”項目管控不力。2020年以來(lái)，樂(lè )山市對“兩高”項目建設監管不力，在未通過(guò)節能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)技改擴建等16個(gè)高耗能項目未批先建。四川珠峰瓷業(yè)有限公司等陶瓷企業(yè)先后未批先建15條大板、巖板生產(chǎn)線(xiàn)，其單位產(chǎn)品能耗準入值遠高于陶瓷磚的4.5千克標準煤/平方米，導致2021年上半年夾江縣規模以上陶瓷企業(yè)能源消耗量同比增長(cháng)22.4%。截至2021年7月，已規劃的32個(gè)重點(diǎn)用能工業(yè)項目新增能耗892.2萬(wàn)噸標準煤，其中已開(kāi)工和建成的20個(gè)項目新增能耗670.9萬(wàn)噸標準煤，遠超該市“十四五”能源消費增量381萬(wàn)噸標準煤的預計控制目標。
部門(mén)履職盡責不力。省經(jīng)信廳指導化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能不到位，達州市渠江鑄管有限公司落后產(chǎn)能未按要求淘汰問(wèn)題、成都市320萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能置換問(wèn)題，至督察進(jìn)駐時(shí)未完成整改卻已驗收銷(xiāo)號。省水利廳推進(jìn)小水電整改標準不高、要求不嚴，部分已上報銷(xiāo)號的水電站實(shí)際未整改到位。省林草局對地質(zhì)公園監督管理缺位，全省多數地質(zhì)公園長(cháng)期批而未建、建而不管。
工作作風(fēng)不嚴不實(shí)。廣安市鄰水縣對群眾舉報問(wèn)題調查處理敷衍應對，將違法問(wèn)題認定為不屬實(shí)，企圖蒙混過(guò)關(guān)。內江市四川宏遠化工有限公司整改不到位，企業(yè)堿液槽遺留大量堿液，環(huán)境風(fēng)險較大。德陽(yáng)市郪江流域污染治理嚴重滯后，中江縣以應急治理代替常規治理，在水質(zhì)斷面上游“撒藥治污”，弄虛作假干擾水質(zhì)監測。
二是長(cháng)江保護修復仍有短板。沿江一些工業(yè)園區違規上馬化工項目。宜賓市江安縣工業(yè)園區在納入國家公告目錄的合規園區范圍之外，相繼開(kāi)工建設年產(chǎn)5萬(wàn)噸氯化法鈦白粉擴建工程等5個(gè)化工項目，部分項目突破長(cháng)江干流1公里紅線(xiàn)。園區污水處理廠(chǎng)2011年建成以來(lái)一直無(wú)法正常運行，應新增的1.2萬(wàn)立方米事故池尚未開(kāi)工，外排廢水不能穩定達標。
“三磷”治理任務(wù)依然艱巨。達州市甕福達州化工有限公司磷石膏消納能力嚴重不足，總堆存量已增至1200萬(wàn)噸，環(huán)境污染隱患突出。樂(lè )山市馬邊彝族自治縣暴風(fēng)坪區域磷礦開(kāi)采企業(yè)行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，有的違規在河道中設置棄渣場(chǎng)，有的露天堆放磷礦石。眉山市廣益磷化工有限公司磷石膏堆場(chǎng)污染問(wèn)題未整治到位。
尾礦庫環(huán)境問(wèn)題整治不力。攀枝花市監管不到位，虹亦倉儲服務(wù)、米易元通鐵鈦等公司相繼在長(cháng)江重要支流1公里范圍內違規擴建尾礦庫。攀枝花鋼鐵公司擅自將洗選尾礦排入不具備接納條件的牛場(chǎng)坪尾礦庫。綿陽(yáng)市平武縣易家溝尾礦庫、平驛鉛鋅礦尾礦庫存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患。
流域違法問(wèn)題禁而不止。南充市未落實(shí)禁漁期和禁漁區相關(guān)規定，違規采砂行為有禁不止，應取締的嘉陵區河西砂石碼頭邊整改邊擴張，生態(tài)破壞致使嘉陵江南充段部分斷面水質(zhì)下降。宜賓市海絲特纖維有限公司違規在長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區核心區內設置入河排污口。自貢市久大鹽業(yè)長(cháng)期違法向金魚(yú)河排放含鹽高溫廢水。
三是生態(tài)保護存在突出問(wèn)題。四川省風(fēng)景名勝區保護無(wú)規可依的問(wèn)題較為突出，15個(gè)國家級、78個(gè)省級風(fēng)景名勝區中，分別有5個(gè)和25個(gè)總體規劃未獲批，違規建設問(wèn)題頻發(fā)。甘孜州違規在貢嘎山國家級風(fēng)景名勝區內開(kāi)發(fā)建設，侵占林地20.68公頃、耕地42.75公頃。綿陽(yáng)市梓潼縣擅自將四川翠云廊古柏省級自然保護區部分面積納入經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區控制性詳細規劃。成都市崇州市九龍溝風(fēng)景名勝區龍祉山莊違建問(wèn)題整改不力，巴中市南江縣光霧和谷國際森林康養小鎮項目規劃也存在侵占林地現象。
生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。2017年以來(lái)，雅安市寶興縣鍋巴巖礦區縣二輕公司大理石礦等6處礦山超范圍開(kāi)采，白玉溝大理石礦侵占蜂桶寨國家級自然保護區核心區26.27畝。該礦區部分礦山生態(tài)修復治理做表面文章，甚至有大量礦山渣土下泄，影響寶興河珍稀魚(yú)類(lèi)市級自然保護區的魚(yú)類(lèi)生境。
草原退化形勢依然嚴峻，全省退化草原面積占到可利用草原面積的一半。阿壩州草原治理任務(wù)滯后，甘孜州石渠縣草原重度退化面積占56%。草原過(guò)度放牧問(wèn)題也較為突出。
一些自然保護地為開(kāi)發(fā)建設讓路。廣元市九龍山省級自然保護區將違規批復項目調出保護區范圍，核心區和緩沖區面積調減比例高達40%。涼山州四川美姑大風(fēng)頂國家級自然保護區核心區內達子電站退出滯后。全省316個(gè)違規礦業(yè)權停而不退，生態(tài)修復嚴重滯后。
四是其他一些重點(diǎn)問(wèn)題需要關(guān)注。全省設市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平。達州市開(kāi)江縣城區每天約1.5萬(wàn)噸生活污水直排新寧河，導致下游大石堡平橋省控斷面水質(zhì)嚴重惡化。成都市東部新區污水收集處理設施規劃建設滯后，郫都區合作污水處理廠(chǎng)下雨即溢流現象突出。廣安市鄰水縣工業(yè)園區、巴中市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)“清水進(jìn)清水出”。
大氣污染治理存在薄弱環(huán)節，全省有7個(gè)城市PM2.5濃度不達標，德陽(yáng)市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率較2015年不升反降。成都市交通結構轉型緩慢，國Ⅲ及以下車(chē)輛達52萬(wàn)輛，運渣車(chē)非法改裝、拋撒滴漏等現象普遍。宜賓市2018年至2020年連續三年未完成省環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務(wù)。
污泥無(wú)害化處置項目推進(jìn)滯后，全省采用土地利用方式處理占比達54.4%，多數處置不規范。2014年以來(lái)，遂寧市新景源生物環(huán)保科技有限公司假借“土壤改良”名義將10.51萬(wàn)噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內，造成污染。2015年以來(lái)，周邊群眾先后投訴14次。2021年6月被生態(tài)環(huán)境部發(fā)現并指出該問(wèn)題，仍未引起足夠重視，截至督察時(shí)，還有8萬(wàn)多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置。
部分小流域水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯。自貢市釜溪河斷面治理問(wèn)題整治不到位。瀘州市大陸溪四明水廠(chǎng)國控斷面、古藺河太平渡斷面水質(zhì)不達標，甚至不降反升。全省農業(yè)面源污染問(wèn)題依然突出。資陽(yáng)市經(jīng)濟作物超量施肥施藥現象普遍，下游龍臺河出境斷面水質(zhì)長(cháng)期不達標。
督察要求，四川省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，奮力譜寫(xiě)美麗中國的四川篇章。要進(jìn)一步樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江大保護；切實(shí)加強自然保護區規范管理，加快推進(jìn)若爾蓋國家公園建設，持續實(shí)施生態(tài)修復和國土綠化行動(dòng)；精準治理大氣污染，加快補齊污水處理、污泥處置以及管網(wǎng)建設等環(huán)境基礎設施短板。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
督察強調，四川省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交四川省委、省政府處理。
彭清華表示，中央生態(tài)環(huán)保督察組反饋的督察意見(jiàn)，實(shí)事求是、一針見(jiàn)血，是對我省生態(tài)環(huán)境保護工作的“把脈會(huì )診”，也是對加快推進(jìn)美麗四川建設的“精準開(kāi)方”。我們誠懇接受、照單全收，堅決抓好反饋問(wèn)題整改落實(shí)，以此為契機進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境保護工作質(zhì)量水平，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設再上新臺階。全省各地各部門(mén)要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，把扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改作為一項重大政治任務(wù)，作為堅決擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”的政治檢驗，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署在四川不折不扣落地落實(shí)。要堅持問(wèn)題導向、目標導向，持續用力抓好督察反饋問(wèn)題整改，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿(mǎn)意不放過(guò)。要舉一反三加強系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，強化生態(tài)保護修復，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升改善。要創(chuàng )新體制機制，完善長(cháng)效機制，健全法治體系、政策體系、金融體系，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。要嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，各級黨委政府、各部門(mén)齊抓共管，形成推進(jìn)問(wèn)題整改、建設生態(tài)文明的工作合力。
會(huì )議以電視電話(huà)會(huì )議形式開(kāi)至各市（州）、縣（市、區）。督察組有關(guān)人員，四川省有關(guān)省級領(lǐng)導，省直有關(guān)部門(mén)負責同志等在主會(huì )場(chǎng)參加。
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