《求是》 2014年06月03日
——四川開(kāi)展黨員干部“走基層”活動(dòng)的實(shí)踐與思考
王東明
密切黨群干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨治國理政的根基。作為人口大省、西部欠發(fā)達地區，四川的發(fā)展穩定在相當程度上關(guān)系著(zhù)全國的發(fā)展穩定大局。黨的十八大以來(lái)，我們立足四川長(cháng)治久安，立足四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，堅持把密切黨群干群關(guān)系作為一切工作的基礎和前提，著(zhù)力從黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中凝聚力量，在全省上下300多萬(wàn)黨員干部中組織開(kāi)展了“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，倡導干部親力親為、到一線(xiàn)服務(wù)群眾的時(shí)代理念，落實(shí)想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需的宗旨要求，追求讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到的務(wù)實(shí)效果，用與人民群眾聯(lián)系的實(shí)效檢驗作風(fēng)建設成果，努力為建設美麗繁榮和諧四川注入強大力量。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，黨員干部走進(jìn)基層，走入群眾，走出了密切黨群干群關(guān)系的新局面。
一、用腳步縮短距離、丈量作風(fēng)，用真心換真情，在心靈上貼近群眾
習近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì )議上指出：黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。并強調，黨要繼續經(jīng)受住執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，就必須始終密切聯(lián)系群眾。這啟示我們，一切工作都要有利于增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于堅實(shí)黨的執政根基，使黨始終帶領(lǐng)人民，同心同德，滿(mǎn)懷豪情踏上實(shí)現“中國夢(mèng)”的偉大征程。
審視四川，近年來(lái)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，民生持續改善，但總有那么一堵堵“玻璃墻”橫亙于黨員干部與人民群眾之間，拉開(kāi)黨員干部同人民群眾的距離，疏遠黨員干部與人民群眾的感情。距離只有走近才能縮短，感情只有培養才能升華。在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)后期，借力活動(dòng)營(yíng)造的良好氛圍，我們及時(shí)啟動(dòng)“走基層”活動(dòng)，讓全體黨員干部特別是機關(guān)黨員干部走進(jìn)全省農村和社區、走進(jìn)城鄉居民家中，一起聊、一起想、一起干，用真心換真情，用實(shí)干換信任，用行動(dòng)展示作風(fēng)。
從一開(kāi)始，我們就把“走基層”活動(dòng)定位為全省動(dòng)員、全體參與，不分上級下級，不分城市農村，不分行政事業(yè)，所有黨員干部一律把腳步踏進(jìn)群眾家門(mén)，接地氣，養正氣，得民氣。推動(dòng)由過(guò)去的基層黨員干部走基層向領(lǐng)導干部帶頭走基層轉變。堅持打鐵還需自身硬，從省級領(lǐng)導干部帶頭抓起，一級帶著(zhù)一級干，一級干給一級看，每名班子成員都到聯(lián)系點(diǎn)群眾家中看看廚房、聊聊家常、聽(tīng)聽(tīng)困難，給予幫助。推動(dòng)由過(guò)去的個(gè)別地區走基層向全省一起走基層轉變。組織省市縣鄉各級機關(guān)黨員干部走進(jìn)基層聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)困難群眾家中，為民謀事，實(shí)在干事，真心實(shí)意幫助群眾解決困難問(wèn)題。推動(dòng)由過(guò)去的例行式走基層向帶著(zhù)問(wèn)題走基層轉變。堅決執行中央“八項規定”，制定全省黨員干部“走基層”規范要求，嚴令各級黨員干部下基層一律不搞層層陪同，不搞形式主義，不給基層和群眾增加負擔，樹(shù)立黨員干部隊伍“清新”形象。成立督導組，明察暗訪(fǎng)，先后兩輪深入全省市（州），督查到縣鄉村，確保“走基層”不打折扣落實(shí)到底，與群眾血肉聯(lián)系不斷加強。
“走基層”活動(dòng)開(kāi)展半年多來(lái)，群眾普遍反映“黨的好作風(fēng)又回來(lái)了”，黨員干部也感到工作好開(kāi)展了，過(guò)去一些地區“敲半天門(mén)、露半張臉、說(shuō)半句話(huà)”的現象已成為歷史。這印證了一個(gè)道理：過(guò)去轉作風(fēng)靠的是號召，現在轉作風(fēng)靠的是制度和示范，領(lǐng)導干部行動(dòng)起來(lái)，帶動(dòng)全體黨員干部全心參與、全力投入，才能得到群眾的認可和好評。作風(fēng)建設永遠在路上，唯有與群眾同行、為群眾服務(wù)、引群眾前進(jìn)，并接受群眾的檢驗，才能有效聯(lián)系群眾，獲得群眾的信任和擁護。
二、把精力放在基層、排憂(yōu)解難，忙到群眾心坎上，以真情付出溫暖群眾
習近平總書(shū)記強調：要著(zhù)重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問(wèn)題，教育引導黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問(wèn)題。這啟示我們，必須深入基層和群眾，把黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和維護實(shí)現群眾利益結合起來(lái)，關(guān)心群眾冷暖，解決群眾困難，用群眾得實(shí)惠來(lái)檢驗教育實(shí)踐活動(dòng)成效。
回頭看四川干部隊伍狀況，我們感到，實(shí)現由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，由總體小康向全面小康跨越的奮斗目標，最需要的是求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、強化執行和落實(shí)，最需要的是增進(jìn)干群感情、贏(yíng)得民心、與民協(xié)力并進(jìn)，最需要的是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。在“走基層”活動(dòng)中，我們讓黨員干部?jì)A聽(tīng)群眾意見(jiàn)，體察群眾疾苦，解決群眾困難，讓人民群眾真正體會(huì )到作風(fēng)建設給干部隊伍帶來(lái)的積極變化，讓群眾真正感受到黨員干部就在身邊，黨員干部就是親人。
活動(dòng)中，我們始終秉持“到基層關(guān)心群眾，到基層服務(wù)群眾，到基層為群眾解難題辦實(shí)事”的理念，著(zhù)力推動(dòng)黨員干部帶著(zhù)關(guān)懷、帶著(zhù)責任走進(jìn)群眾，實(shí)現“四去四來(lái)”。
堅持干部到群眾中去，工作意見(jiàn)建議從群眾中來(lái)。認真搭建起民心溝通的橋梁，全省黨員干部分期分批走訪(fǎng)群眾400多萬(wàn)戶(hù)、1578萬(wàn)人次，問(wèn)卷調查370余萬(wàn)人，收集意見(jiàn)建議近67萬(wàn)條。許多意見(jiàn)進(jìn)入黨委、政府決策。
堅持黨的政策到群眾中去，和諧穩定局面從群眾中來(lái)。學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”，大力開(kāi)展化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量分層分類(lèi)排查矛盾糾紛。全省各級領(lǐng)導干部特別是市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨政主要負責同志帶頭接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)和包案處理信訪(fǎng)案件，一大批群眾反映強烈的信訪(fǎng)突出問(wèn)題得到解決，切實(shí)把矛盾化解在基層、糾紛調解在基層、感情融洽在基層。目前，全省縣級以上領(lǐng)導干部信訪(fǎng)包案達10617件，黨員干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)近65萬(wàn)人次，處置信訪(fǎng)積案近4萬(wàn)件，處理初信初訪(fǎng)近4.3萬(wàn)件。
堅持項目資金到群眾中去，惠民方案從群眾中來(lái)。始終把重點(diǎn)民生問(wèn)題擺在突出位置，全面走訪(fǎng)了解群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、安居、飲水、行路、用電、通訊等難題，列出辦實(shí)事好事項目責任人和時(shí)間表，對特別困難和急需的馬上解決，涉及面廣和投入量大的積極納入規劃加快解決。目前，全省已投入資金26.8億元，解決民生難題20多萬(wàn)件。
堅持幫助服務(wù)到群眾中去，成效評價(jià)從群眾中來(lái)。把貧困群體作為重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對象，結成聯(lián)系幫扶對子220余萬(wàn)個(gè)，切實(shí)關(guān)愛(ài)受災群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體。大力開(kāi)展春節期間的“暖冬”行動(dòng)和日常走訪(fǎng)，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。積極組織送文化、法律、科技、政策到鄉村、街道社區，不斷豐富基層精神文化生活。
半年多來(lái)，在基層與群眾同甘共苦，與群眾風(fēng)雨相攜，與群眾心手相連，我們深深體會(huì )到，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。近70年前的“黃炎培之問(wèn)”仍不過(guò)時(shí)，打破歷史“周期律”靠的是民心，靠的是與群眾緊緊在一起。只要解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，解決好與群眾心理和感情上“最后一公里”的差距問(wèn)題，民心就如水行渠，所向在我。
三、以制度搭建平臺、暢通渠道，經(jīng)常與群眾聯(lián)系，堅持群眾利益至上的價(jià)值取向
習近平總書(shū)記指出：既要立足當前、切實(shí)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，又要著(zhù)眼長(cháng)遠、建立健全促進(jìn)黨員干部堅持為民務(wù)實(shí)清廉的長(cháng)效機制。這啟示我們，必須始終從大處著(zhù)眼、小處著(zhù)手，從長(cháng)遠著(zhù)眼、從當前著(zhù)手，在解決具體問(wèn)題的同時(shí)，長(cháng)短結合，標本兼治，不斷完善長(cháng)效機制，不斷提高服務(wù)群眾和治理社會(huì )的制度化科學(xué)化水平。
多年來(lái)，四川各級在貫徹黨的群眾路線(xiàn)、密切聯(lián)系群眾方面形成了一整套比較系統的辦法，這些辦法還需在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善、豐富和健全。在“走基層”活動(dòng)中，我們始終堅持“一項制度長(cháng)期堅持才能見(jiàn)效”的理念，把工作部署與長(cháng)效機制建設緊密結合起來(lái)，努力讓教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗好辦法留得下來(lái)、堅持下去、鞏固下去。
緊緊把握問(wèn)題導向、黨群干群聯(lián)系兩個(gè)核心，積極規范，努力踐行，使密切聯(lián)系群眾的機制建立健全起來(lái)。一是建臺賬。在廣大農村，既讓黨員干部走下去，又讓民聲民情聚上來(lái)，以鄉鎮、村為單位，建立民生訴求、困難群眾和穩定工作“三本臺賬”，做到村情社情、戶(hù)情民情、期盼愿望、問(wèn)題困難“四個(gè)知曉”。對入賬問(wèn)題立說(shuō)立行、即知即改，并及時(shí)將建賬問(wèn)題辦理情況向社會(huì )公開(kāi)、請群眾評議。全省共建臺賬12萬(wàn)本，登記各類(lèi)問(wèn)題60萬(wàn)個(gè)，解決近50萬(wàn)個(gè)，農村群眾對解決問(wèn)題的滿(mǎn)意度在90%以上。二是雙報到。在城市社區，開(kāi)展省、市、縣三級機關(guān)黨組織到單位所在地社區報到、在職黨員到居住地社區報到的“雙報到”活動(dòng)，推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式，組織開(kāi)展志愿服務(wù)、結對服務(wù)和組團式服務(wù)。同時(shí)，著(zhù)力推動(dòng)機關(guān)優(yōu)勢黨建資源向基層傾斜匯聚，組織全省機關(guān)黨員干部深入12.7萬(wàn)個(gè)基層黨組織指導幫助完成換屆工作，加強“三分類(lèi)三升級”，選派近40萬(wàn)人次干部進(jìn)村入社蹲點(diǎn)幫助工作，更好地發(fā)揮基層組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用。三是結對認親。針對藏區反分裂維護穩定的特殊形勢，安排省級部門(mén)和16個(gè)市1377名干部，對口支援32個(gè)藏區縣，組織全省藏區6萬(wàn)多名干部與25萬(wàn)多戶(hù)農牧民結對認親，把群眾工作落實(shí)到每個(gè)農牧民家庭、寺廟和人頭，做到有重病住院必訪(fǎng)、有子女輟學(xué)或待業(yè)必訪(fǎng)、有意外災害必訪(fǎng)、有家人去世必訪(fǎng)、有思想異常必訪(fǎng)，構筑起藏區堅實(shí)的民心基礎。四是聯(lián)村幫戶(hù)。針對近年來(lái)四川先后遭受的兩次大地震和多輪特大暴雨洪澇災害，組織參加第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的168個(gè)單位的黨員干部深入760個(gè)重災村開(kāi)展“聯(lián)村幫戶(hù)”活動(dòng)，幫助受災地區興修水利、鋪設道路、重建家園、組織生產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目684個(gè)，開(kāi)展技能培訓15000余人次，廣大災區的建設發(fā)展翻開(kāi)了新的篇章。
通過(guò)建立健全“走基層”機制，全省黨員干部走進(jìn)基層群眾，丟掉官氣、驕氣、傲氣，與群眾面對面交心、手拉手交往，真正了解了民情、增進(jìn)了感情、深化了親情。活動(dòng)時(shí)間雖然不長(cháng)，但踐行群眾路線(xiàn)的主題永恒不變。我們將長(cháng)期堅持這些機制，把黨的智慧力量之根深深扎進(jìn)群眾，為干部隊伍作風(fēng)建設注入永遠流淌的源頭活水，努力實(shí)現干部與人民群眾常聯(lián)常新、常走常親，為建設美麗繁榮和諧四川提供有力支撐。（作者：中共四川省委書(shū)記）
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