四川日報 2022年02月23日
推動(dòng)“索改橋”建設，完善長(cháng)效管護機制
底數
全省現有農村鐵索橋共788座，分為三類(lèi)，包括服務(wù)群眾村內出行，服務(wù)田間作業(yè)，以及由企業(yè)自建通往旅游景區、水電站的
改造
存在安全隱患的176座鐵索橋，因群眾通行需求較大且無(wú)適宜繞行路線(xiàn)，合并建設改為171座公路橋
存在安全隱患的30座鐵索橋，因無(wú)人通行予以拆除
安全狀況良好且能滿(mǎn)足當前交通需求的507座鐵索橋，加強管理和養護，以保障安全水平
旅游景區、水電站等企業(yè)自建的75座專(zhuān)用鐵索橋，按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”原則，由原實(shí)施單位負責管護或改造
“聽(tīng)說(shuō)我們這座鐵索橋要拆了修公路橋，大家伙都高興得不得了！”2月16日，指著(zhù)童口河上由鐵索木板組成的簡(jiǎn)易橋梁，樂(lè )山市夾江縣華頭鎮福興村黨總支部書(shū)記趙莉蓉興奮之情溢于言表。
童口河鐵索橋是全省171座“索改橋”點(diǎn)位之一，新修的公路橋將于今年開(kāi)工，最遲明年建成。全省今年將有100座這樣的“索改橋”建成，徹底消除臨河群眾出行隱患，這已納入省委省政府2022年全省30件民生實(shí)事。
這件民生實(shí)事，源于我省啟動(dòng)的“農村鐵索橋改公路橋三年行動(dòng)”，同時(shí)將對全省700余座鐵索橋進(jìn)行長(cháng)效管養。曾經(jīng)“有人修無(wú)人管”的農村鐵索橋將如何治、如何管？
□四川日報全媒體記者王眉靈
摸清底數
共有788座農村鐵索橋超200座存在安全隱患
童口河鐵索橋連接了兩岸村莊，福興村六七百名村民常年由此通行。其實(shí)，到河對岸有通村公路，但要繞行，開(kāi)車(chē)得半小時(shí)以上，孩子上學(xué)、村民看病不方便，這座建造于上世紀60年代的索橋，就成了大家的便捷之道。趙莉蓉介紹，前些年有娃娃從橋上滾下去，后來(lái)就用繩子做了簡(jiǎn)易的護欄，麻繩、木板易損，每隔一段時(shí)間就要換。“修一座公路橋要好幾百萬(wàn)元，沒(méi)有政策支持，單靠自己集資是很困難的。”
還有的鐵索橋已成危橋。省交通運輸廳下屬的四川公路工程咨詢(xún)監理有限公司高級工程師何弘還記得，去年對全省農村鐵索橋現狀進(jìn)行調查，他走訪(fǎng)的馬邊縣下溪鎮石龍門(mén)村新房組鐵索橋已被列入了危橋，“以前有村民從橋上趕豬過(guò)河，豬都掉下橋了。”村民不得不繞行3公里到對岸。
四川鐵索橋不少，不屬于公路網(wǎng)范圍，主要由鄉鎮政府負責監督管理，建設標準低、投用時(shí)間久、管護不到位，通行能力逐漸減弱，安全保障能力也越來(lái)越低。去年，省交通運輸廳牽頭對全省鐵索橋進(jìn)行了全面摸底。“全省現有農村鐵索橋共788座，大多位于盆周山區的機耕道或村內道路上，主要為解決臨河地區群眾長(cháng)距離繞行而修建。”省交通運輸廳公路局相關(guān)負責人介紹，這些鐵索橋分為三類(lèi)，包括服務(wù)群眾村內出行，服務(wù)田間作業(yè)，以及由企業(yè)自建通往旅游景區、水電站的。
農村鐵索橋有三大問(wèn)題：修建時(shí)未明確管護主體，大部分橋梁日常管養不到位，存在安全隱患；大部分是人行橋，建設標準低，橋寬僅1—2米，車(chē)輛無(wú)法通行，不能適應眼下群眾生產(chǎn)生活物資運輸需要；受暴雨洪水侵蝕，部分橋梁橋基橋面受損嚴重，橋側缺少必要的防護設施，安全保障能力低。
去年12月，《四川省2021—2023年農村鐵索橋改公路橋專(zhuān)項推進(jìn)方案》明確把推進(jìn)農村鐵索橋改造與管護同推動(dòng)鄉村振興結合起來(lái)，因橋施策、分類(lèi)處置，并對改造、管養予以政策支持。
經(jīng)過(guò)評估，存在安全隱患的176座鐵索橋，因群眾通行需求較大且無(wú)適宜繞行路線(xiàn)，合并建設改為171座公路橋；存在安全隱患的30座鐵索橋，因無(wú)人通行予以拆除；安全狀況良好且能滿(mǎn)足當前交通需求的507座鐵索橋，加強管理和養護，以保障安全水平；旅游景區、水電站等企業(yè)自建的75座專(zhuān)用鐵索橋，則按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”原則，由原實(shí)施單位負責管護或改造。“一句話(huà)，所有鐵索橋‘有人管’‘有錢(qián)養’。”省交通運輸廳公路局相關(guān)負責人說(shuō)。
一橋一方案
為出行提供安全保障為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件
171座公路橋的改建最為迫切，如何推進(jìn)？
2月17日下午，已是下班時(shí)間，何弘和同事們還在開(kāi)“索改橋”的項目審查會(huì )。四川公路工程咨詢(xún)監理有限公司承擔了130座橋梁的工程可行性研究和施工圖勘察設計。130座橋梁分布在12個(gè)市州、38個(gè)縣，戰線(xiàn)長(cháng)、分布廣，上百名勘察設計人員分為若干小分隊進(jìn)駐現場(chǎng)踏勘、測量、擬訂方案，僅用一個(gè)月時(shí)間，就完成了所有前期工作，目前正配合業(yè)主單位對所有項目進(jìn)行審批、審查。
“既要改善出行條件，也要為農村發(fā)展服務(wù)。”咨詢(xún)監理公司負責人告訴記者，“索改橋”項目設計堅持兩個(gè)原則——為方便群眾出行提供安全保障，為群眾的致富增收和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造有利條件。
農村鐵索橋本為解決長(cháng)距離繞行而建，改建的公路橋自然也要方便出行。“這里原有的鐵索橋是通往新華鎮的通道，很多上學(xué)的孩子從這兒過(guò)，但下橋后要走兩公里才能到新華中學(xué)。”翻開(kāi)達州市宣漢縣新華鎮中河大橋設計圖，咨詢(xún)監理公司勘察設計二院副總工程師宋雷說(shuō)，項目最終選定的橋位靠近新華中學(xué)，減少繞行距離約1.5公里。
橋位選址，安全是重要考量，為此，項目設計不惜多方案對比，優(yōu)中選優(yōu)。甘孜州白玉縣章都鄉擁學(xué)中橋跨越歐曲河，上游20米處就是一處泥石流溝，項目設計最終選擇在既有鐵索橋下游45米處，最大限度避開(kāi)泥石流溝，確保群眾出行安全。
改建公路橋為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，巴中市南江縣關(guān)壩鎮鮮家壩大橋是典型代表。既有鐵索橋連接的關(guān)壩場(chǎng)鎮，地勢平緩，其地塊開(kāi)發(fā)納入了當地長(cháng)遠發(fā)展規劃，項目組在得知這一背景后，充分與當地政府部門(mén)溝通，結合場(chǎng)鎮規劃資料，確定了改建公路橋的橋位，橋梁方案也前瞻性地預留了發(fā)展空間。
省交通運輸廳相關(guān)負責人表示，一橋一議、一橋一方案，高質(zhì)量的項目設計，讓交通基礎設施得以改善，可有力服務(wù)農業(yè)發(fā)展，讓鄉村更加宜居宜業(yè)。
有人管有錢(qián)養
專(zhuān)項資金予以補助建立完善長(cháng)效養護機制
翻開(kāi)《四川省農村鐵索橋改公路橋建造技術(shù)要點(diǎn)》，“技術(shù)標準”一欄明確，“原則上新建橋梁按四級公路技術(shù)標準執行”。省交通運輸廳公路局相關(guān)負責人說(shuō)，擬改造的農村鐵索橋連接道路大多為村組道路、機耕道等，多位于農村邊遠山區，交通量小，因此，建造原則上因地制宜、因橋制宜，符合群眾和發(fā)展需求即可。
據介紹，農村鐵索橋改公路橋標準寬度為5.5米，采用水泥混凝土路面，同步建設必要的排水、擋防和安保設施——這意味著(zhù)改后的橋梁要具備車(chē)輛通行能力，能為生產(chǎn)生活運輸提供助力。橋型結構方案的選擇上，則鼓勵綜合考慮橋型、造價(jià)、施工組織等因素，推薦采用標準跨徑、技術(shù)成熟的簡(jiǎn)支梁板橋梁——對于邊遠山區、經(jīng)濟欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，這種橋梁建成后一勞永逸，其后期管養費用極低，不會(huì )帶來(lái)額外成本。
省級財政還拿出專(zhuān)項資金，按照一定的標準予以補助。171座改建的公路橋，總投入逾5億元。按照進(jìn)度安排，今年，“索改橋”項目將全面開(kāi)工，2023年底前全部建成。
長(cháng)效養護機制也在建立完善。為公眾提供出行服務(wù)的507座安全狀況良好且能滿(mǎn)足當前交通需求的鐵索橋，具備保留使用價(jià)值。我省明確，加強改建公路橋和保留鐵索橋的管理和養護，并將管護職能移交到交通部門(mén)實(shí)施。
“去年底，我們縣域內要保留的65座鐵索橋已經(jīng)全部排查了安全隱患，并和村上簽署了保養協(xié)議。”樂(lè )山市峨邊縣交通運輸局相關(guān)負責人說(shuō)，該縣日常保養交由鐵索橋所在的村社，有專(zhuān)人負責，縣交通運輸局派出片區技術(shù)人員，對養護人員進(jìn)行技術(shù)培訓，并定期督查、指導。
省交通運輸廳要求，按照“一橋一檔”原則建立鐵索橋信息檔案，定期開(kāi)展鐵索橋技術(shù)狀況專(zhuān)項檢查，對需加固維修的橋梁及時(shí)納入專(zhuān)項工程，指導鄉鎮政府、村委會(huì )或相關(guān)單位加強日常維護和巡查管理，確保鐵索橋正常使用。
日常養護怎么做？省交通運輸廳編制了《四川省農村鐵索橋管理養護技術(shù)規程》并下發(fā)到各市州。“這相當于一本具體的操作指南。”省交通運輸廳公路局相關(guān)負責人說(shuō)，結合鐵索橋的特點(diǎn)，技術(shù)規程對每一個(gè)關(guān)鍵結構該怎么檢查、怎么養護等都做了規范性表述，并參照現有公路橋的標準，對日常養護提出要求。比如，對橋面系、結構部件及附屬設施的技術(shù)狀況，每周進(jìn)行不少于一次的巡視檢查；日常養護要填寫(xiě)記錄，發(fā)現吊索等系統出現松動(dòng)、銹蝕應立即上報進(jìn)行專(zhuān)項養護等。
資金保障有支持。我省明確，每年拿出450余萬(wàn)元進(jìn)行日常養護，其中省級財政給予專(zhuān)項資金補助，市、縣財政配套相應資金。省交通運輸廳也將把鐵索橋管護資金保障及工作開(kāi)展情況，納入農村公路管理養護年度績(jì)效考核范圍。
有人管、有錢(qián)養，到2023年，全省農村鐵索橋基本實(shí)現責任、改造、管護“三到位”，存在安全隱患的鐵索橋100%拆除或改為人車(chē)兩用的公路橋，橋梁管護和安全保障水平明顯提升，群眾出行條件極大改善。
最新消息
