四川日報 2022年03月01日
項目早謀劃，債券早發(fā)行，政策重精準
□四川日報全媒體記者王代強 寇敏芳
挖掘機揮舞鐵臂作業(yè)，發(fā)出“哐當哐當”聲；工人運砂石扎鋼筋，額頭滲出點(diǎn)點(diǎn)汗珠。2月24日，達州經(jīng)開(kāi)區，磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園項目加速推進(jìn)。
“項目要動(dòng)起來(lái)，關(guān)鍵是錢(qián)要到位。”望著(zhù)施工現場(chǎng)，項目財務(wù)總監李明春激動(dòng)地說(shuō)，項目計劃發(fā)行專(zhuān)項債券3.75億元，目前已累計發(fā)行1.6億元，“今年春節前下發(fā)了5000萬(wàn)元，我們已經(jīng)使用了4400萬(wàn)元，主要用到園區路網(wǎng)、基礎設施等建設方面。”
這是我省財政力量助推發(fā)展的一個(gè)切片。今年以來(lái)，省財政提前行動(dòng)，精準施策，助力沖刺“開(kāi)門(mén)紅”，取得階段性成效。
早
專(zhuān)項債券提前到位助力重點(diǎn)項目順利建設
地方政府債券是財政政策的重要工具。今年，中央財政下達我省提前批新增政府債券1050億元，加上去年剩余的43億元，今年全省可提前安排的新增政府債券共1093億元。其中專(zhuān)項債券額度914億元，排名全國前列。
項目謀劃早。“專(zhuān)項債強調收益自平衡，有重點(diǎn)投向領(lǐng)域和禁止類(lèi)清單要求，并不能適用所有基建項目。要做到資金和項目的無(wú)縫對接，就需要提前儲備一批強基礎、管長(cháng)遠、增后勁的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項目。”財政廳相關(guān)負責人說(shuō)。去年9月，財政廳就啟動(dòng)了2022年債券項目申報、入庫、篩選、評審等項目?jì)涔ぷ鳎_保今年一季度項目?jì)涓墒臁⒏渥恪Ｔ诖_定提前批發(fā)行項目時(shí)，優(yōu)先安排在建項目和即將開(kāi)工項目，對符合條件的省市重點(diǎn)項目2022年一季度資金需求予以全額安排。
債券發(fā)行早。今年我省914億元提前批新增專(zhuān)項債券在1月就發(fā)行了377億元，2月18日又發(fā)行537億元，提前批專(zhuān)項債券已全部發(fā)行。今年發(fā)行時(shí)間較以往大幅提前，發(fā)行金額進(jìn)一步增加。“債券發(fā)得早，意味著(zhù)資金提前到位，避免項目等資金的情況，能夠充分滿(mǎn)足重點(diǎn)項目一季度建設資金需求，拉動(dòng)有效投資，形成更多實(shí)物工作量。”財政廳相關(guān)負責人表示。
項目進(jìn)度快。目前，各地區重點(diǎn)項目正加快建設。在達州，項目規劃占地約500畝、總投資5.03億元的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園建成后將推動(dòng)達州成為全國重要的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)基地。“在專(zhuān)項債券資金的支持下，已建成園區道路近2公里，25000余平方米標準廠(chǎng)房和配套設施正加快建設。”項目建設方相關(guān)負責人說(shuō)，由于建設進(jìn)度超預期，目前已成功招引以磷酸鐵鋰電池材料為代表的相關(guān)企業(yè)入駐。
今年，財政廳還將實(shí)施債券引導工程，專(zhuān)門(mén)設立水利、交通、城市更新（含城市管網(wǎng)建設）、鄉村振興、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域的債券品種，安排60%左右的新增債券額度優(yōu)先發(fā)行，進(jìn)一步強化專(zhuān)項債券投入引領(lǐng)、精準聚焦作用，切實(shí)發(fā)揮“引流”和“放大”功能。
準
10條措施為中小微企業(yè)“加油打氣”
2月24日早上6點(diǎn)，四川省二十六度農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)卜凡就出了門(mén)，風(fēng)風(fēng)火火一口氣跑完攀枝花市鹽邊縣漁門(mén)鎮、惠民鎮等鄉鎮，并在各鄉鎮分別建立起公司的三農服務(wù)站。
作為一家農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，該公司已在攀枝花市70%的芒果主產(chǎn)鄉鎮布局了三農服務(wù)站，通過(guò)服務(wù)站向果農提供農業(yè)種植養殖技術(shù)服務(wù)，既拓展上游收購渠道，又助農提升農副產(chǎn)品品質(zhì)。
“在建三農服務(wù)站的過(guò)程中，市、縣政府有關(guān)部門(mén)多次問(wèn)需解困，并提供資金、技術(shù)等方面指導支持。”卜凡表示，多股力量推動(dòng)下，公司將加快三農服務(wù)站建設布局，爭取年內實(shí)現對攀枝花芒果主產(chǎn)鄉鎮的全覆蓋。
財政精準施策，類(lèi)似中小企業(yè)或將得到更多支持。1月19日，財政廳等十部門(mén)聯(lián)合出臺《進(jìn)一步支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展的財稅政策》，針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增高、融資難融資貴等突出問(wèn)題，提出10條措施，綜合運用稅費減免、風(fēng)險分擔等多種方式，進(jìn)一步給予中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支持扶持。
以其中的“鼓勵地方安排中小微企業(yè)紓困資金”措施為例，政策明確，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)有困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì )效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)給予專(zhuān)項資金支持，省級財政按市（州）實(shí)際補助資金的30%，給予最高1000萬(wàn)元支持。
繼續支持市場(chǎng)主體發(fā)展，財政廳相關(guān)負責人表示，今年我省將繼續對部分中小微企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)行相應的稅費減免，鼓勵金融機構更多地向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在貸款當中給予傾斜，給個(gè)體工商戶(hù)減環(huán)節、減負擔、規范市場(chǎng)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對話(huà)
財政廳廳長(cháng)何禮：
確保每一分財政資金都用到刀刃上
記者：今年經(jīng)濟工作要“穩字當頭、穩中求進(jìn)”，財政是支持經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在資金的使用上，如何確保每一分財政資金都用到刀刃上，用出效果來(lái)？
何禮：在精準上下功夫，就是要突出資金績(jì)效的鮮明導向。我們堅持“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”，確保每一分財政資金都用到刀刃上，用出效果來(lái)。為了編好2022年財政預算，我們首次實(shí)行“開(kāi)門(mén)編預算”，走訪(fǎng)了46個(gè)省級部門(mén)，主動(dòng)對接相關(guān)部門(mén)，全面落實(shí)省委省政府重大決策部署，確保在資金的需求上更加精準，在安排上更加科學(xué)規范，確保預算安排科學(xué)規范，更加精準。總的來(lái)說(shuō)，就是要把預算績(jì)效的理念貫穿財政工作的始終。以績(jì)效為抓手，推動(dòng)財政資金聚力增效、政策效能持續提升。具體來(lái)講，我歸納為推動(dòng)“四項行動(dòng)”。
一是實(shí)施績(jì)效目標引領(lǐng)行動(dòng)，凸顯“精度”。將績(jì)效目標作為預算績(jì)效管理的“指南針”，引領(lǐng)全過(guò)程預算績(jì)效管理。今年，我們前移績(jì)效管理關(guān)口，強化績(jì)效源頭管控，深入開(kāi)展項目論證評估，對部門(mén)整體支出、專(zhuān)項預算項目和部門(mén)預算項目績(jì)效目標的規范性、科學(xué)性、匹配性進(jìn)行全面審核，大力提升績(jì)效目標質(zhì)量。績(jì)效目標不細不實(shí)的不予安排預算，充分發(fā)揮績(jì)效目標的約束和引領(lǐng)作用，提升財政資源配置精準度。
二是實(shí)施評價(jià)質(zhì)量提升行動(dòng)，凸顯“深度”。將績(jì)效評價(jià)作為預算績(jì)效管理的“試金石”，客觀(guān)反映政策實(shí)施效能和資金使用效益。今年，我們將做深做實(shí)績(jì)效評價(jià)，實(shí)現績(jì)效評價(jià)“四本預算”全覆蓋，推動(dòng)實(shí)施對下級政府財政運行情況綜合績(jì)效評價(jià)。完善財政重點(diǎn)評價(jià)同部門(mén)績(jì)效自評相結合的評價(jià)體系，督促部門(mén)實(shí)現應評盡評，夯實(shí)項目全生命周期績(jì)效管理基礎。
三是實(shí)施問(wèn)題整改落實(shí)行動(dòng)，凸顯“硬度”。將問(wèn)題整改作為預算績(jì)效管理的“鐵抓手”，推動(dòng)政策不斷完善、管理持續提升。今年，我們將嚴格執行績(jì)效問(wèn)題整改機制，強化考核問(wèn)責和跟蹤問(wèn)效力度，“點(diǎn)對點(diǎn)”反饋全過(guò)程績(jì)效管理發(fā)現問(wèn)題，加強整改跟蹤督促和整改情況“回頭看”。對績(jì)效管理推動(dòng)不力、整改不實(shí)的進(jìn)行穿透式責任追究，嚴格執行“兩書(shū)一函”制度，堅決落實(shí)“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”要求。
四是實(shí)施結果應用落地行動(dòng)，凸顯“廣度”。將結果應用作為預算績(jì)效管理的“落腳點(diǎn)”，推動(dòng)實(shí)現資金安排和資源配置科學(xué)合理。今年，我們將硬化績(jì)效結果應用，探索建立績(jì)效管理評級制度，建立完善上級財政對下級財政、財政部門(mén)對部門(mén)、部門(mén)內部等多層次寬領(lǐng)域廣覆蓋的績(jì)效結果應用機制，實(shí)行部門(mén)預算績(jì)效結果與部門(mén)預算安排、項目預算績(jì)效結果與項目資金安排、轉移支付績(jì)效結果同轉移支付額度“硬掛鉤”，切實(shí)發(fā)揮績(jì)效結果應用實(shí)效。
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