四川日報 2022年03月05日
□四川日報全媒體記者
三星耀蜀，九寨喧豗，熊貓戲竹，蜀道暢通，天塹變通途。錦繡川蜀，一派生機盎然。
“基層是改革創(chuàng )新的源頭活水，要注意激發(fā)基層的改革創(chuàng )新活力，支持開(kāi)展差別化創(chuàng )新。地方抓落實(shí)要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央戰略意圖，既找準定位，又突出特色，有條件的地區要奮力走在前列。”站在改革新的歷史關(guān)頭，準確把握全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，習近平總書(shū)記親自鼓勵和引導基層改革創(chuàng )新工作。
省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)，四川在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，把謀劃推動(dòng)事關(guān)全局、影響長(cháng)遠、體現四川特色的重大牽引性改革擺在更加突出的位置，積極探索原創(chuàng )性原動(dòng)力改革，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為治蜀興川再上新臺階注入了強勁動(dòng)力活力。2021年，農村“兩項改革”前后篇文章接續推進(jìn)，“以改革思維和創(chuàng )新辦法建設天府中央法務(wù)區”被評為全國唯一省級特別案例，全省經(jīng)濟總量突破5萬(wàn)億、達5.39萬(wàn)億元，增速比全國高0.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
以“破繭化蝶”之勢
激活鄉村治理“一池春水”
廣袤田野生機盎然，美麗的鄉村涌動(dòng)著(zhù)振興的熱潮。
綿陽(yáng)市三臺縣，犁田整地，蓋膜種菜，澆水施肥，一派繁忙景象。
三臺縣委負責同志說(shuō)，過(guò)去還沒(méi)有現在這樣熱鬧，原來(lái)鎮村數量過(guò)多，有限的財政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場(chǎng)鎮建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長(cháng)袖子短”，就連配齊鎮村干部都成為一件頭痛事。
三臺縣是四川農村發(fā)展的一個(gè)縮影。過(guò)去，由于歷史原因，全省鄉鎮數量多達4610個(gè)，居全國首位。鎮平均人口和面積分別為全國平均水平的51.7%、44.2%，鄉鎮整體呈現“數量多、規模小、分布密、實(shí)力弱”的特征。
2017年3月，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議時(shí)強調，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，必須以改革為動(dòng)力，在效率上動(dòng)腦筋。要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就是要提高全要素生產(chǎn)率。
四川省委牢記總書(shū)記的殷殷囑托，直面矛盾、攻堅破難，省委書(shū)記彭清華靠前指揮，親自謀劃推動(dòng)農村“兩項改革”，將其作為實(shí)現鄉村有效治理的牽引性工程來(lái)抓，分兩批次開(kāi)展鄉鎮行政區劃調整改革，接續推進(jìn)村級建制調整改革，推動(dòng)資源要素集聚、治理結構優(yōu)化，產(chǎn)生“減量提質(zhì)”的積極效應。廣大干部群眾表示，“這是一件多年想干的事，這次終于干成了！”
3年來(lái)，堅持順向調整，整合資源要素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)鄉村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
順向調整優(yōu)化鄉鎮行政區劃版圖。區分平原、丘陵、山區、高原地區4種類(lèi)型，因地制宜推進(jìn)鎮村留并撤改。改革后，全省鄉鎮從4610個(gè)減為3101個(gè)、減幅達32.7%，建制村從45447個(gè)減為26369個(gè)、減幅達41.98%。
以片區為單元編制鄉村國土空間規劃。改變過(guò)去以建制鄉鎮（村）為單位分別編制的傳統方式，采取“按實(shí)際劃分片區，按片區編制規劃，按規劃優(yōu)化布局、配置資源”的方式編制鄉村國土空間規劃，不僅節約2/3的規劃編制成本，還推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中連片規模化發(fā)展。
完善農村高質(zhì)量發(fā)展高效能治理體制機制。出臺“1+24+1”工作方案，著(zhù)力優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，構建起縣域內主干帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)力布局和新型城鄉形態(tài)。
改革后，有效解放了鄉村被行政區劃束縛的發(fā)展手腳。鄉村數量減少、布局優(yōu)化、成本降低、效能提高，改革“后半篇”文章持續推進(jìn)，資源要素進(jìn)一步優(yōu)化，鄉村經(jīng)濟和治理版圖得以重塑，四川支撐國內大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢正日益增強。
以“破解問(wèn)題”之策
踐行新發(fā)展理念
2018年2月，習近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)指出，要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解決好產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題，形成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng )新活力旺盛、區域布局協(xié)調、城鄉發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。
發(fā)展出題目，改革做文章。省委圍繞制約發(fā)展的系列問(wèn)題，謀劃推出一批含金量高的原創(chuàng )性原動(dòng)力改革。
——針對產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)問(wèn)題，深化電力體制改革推動(dòng)綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
曾因“百里鋼城”聞名的攀枝花，也因此“躋身”全國十大污染城市之列。面對環(huán)境保護和產(chǎn)能過(guò)剩的雙重壓力，攀枝花利用水電優(yōu)勢啟動(dòng)了電力體制改革。水電消納、電能替代、精準電價(jià)支持政策……短短幾年，推動(dòng)“鋼鐵重鎮”成為“釩鈦高地”，空氣質(zhì)量穩居全省前列。
——針對市場(chǎng)機制不活、協(xié)調發(fā)展不足問(wèn)題，探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革。
高質(zhì)量發(fā)展不是“關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞”，而是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，多地合作的“協(xié)奏曲”。首批20家川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區成功授牌、萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區等10個(gè)毗鄰地區合作功能平臺規劃建設、成德眉資同城化綜合試驗區成功創(chuàng )建……都在探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)加快交融。
——針對科技創(chuàng )新活力不足問(wèn)題，深化職務(wù)科技成果權屬改革激發(fā)科技創(chuàng )新強大動(dòng)力。
近年來(lái)，四川深化職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革，全面推行“先確權、后轉化”的職務(wù)科技成果轉化模式，西南交大“同相供電技術(shù)”、西南石油大學(xué)“交變軌跡切削破巖機理及配套工具設計”、四川大學(xué)華西醫院“超長(cháng)效局麻藥”……一批職務(wù)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，全面塑造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢。
——針對營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題，以改革思維和創(chuàng )新辦法建設天府中央法務(wù)區打造一流法律服務(wù)高地。
2021年8月，年產(chǎn)值百億的中國融通醫療健康集團總部項目落地天府新區。“天府新區作為國家級新區一直是吸引企業(yè)投資的熱土。有天府中央法務(wù)區的加持，讓我們幾乎所有法律問(wèn)題都可以在這里找到解決方案，是我們落戶(hù)這里的信心所在。”項目有關(guān)負責同志說(shuō)。四川省委以改革思路和創(chuàng )新辦法，率先從省級層面推動(dòng)建設現代法務(wù)集聚區，為市場(chǎng)經(jīng)濟、營(yíng)商環(huán)境、對外開(kāi)放提供全鏈條專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)。
——針對交通基礎設施薄弱問(wèn)題，整合重組蜀道集團強力支撐交通第四極建設。
“近年來(lái)，四川搶抓國家賦予四川建設交通第四極重大戰略機遇，深入推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，依法推動(dòng)交通集團與鐵投集團采取新設合并方式設立蜀道集團，加快交通基礎設施全鏈條一體化發(fā)展，為我省打造內聯(lián)外暢交通第四極提供有力支撐。”蜀道集團負責同志說(shuō)。2021年，投資建設運營(yíng)高速公路里程超1萬(wàn)公里，占全省84%，投資建設運營(yíng)鐵路里程約7000公里，占全省75%，廣綿高速擴容、成渝中線(xiàn)高鐵等新建項目加速開(kāi)工，大通道建設全面發(fā)力。
——針對地勘單位結構性矛盾，啟動(dòng)省屬地勘單位改革提升地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用效率。
2021年12月，四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、四川省地質(zhì)調查研究院、四川省自然資源投資集團有限責任公司舉行集中揭牌儀式，標志著(zhù)四川省地勘單位改革取得階段性成果。“現在一局一院一集團結構，很符合地勘行業(yè)發(fā)展規律和業(yè)務(wù)實(shí)際。”省地礦局高級工程師楊茂華回憶，過(guò)去“職能重合、結構不優(yōu)、效率不高”，這輪改革，減少2個(gè)廳級事業(yè)單位、40個(gè)左右正處級事業(yè)單位、收回8000多個(gè)空缺事業(yè)編制。廣大職工認為，整個(gè)改革平穩有序，工作質(zhì)效明顯提升，事業(yè)更有了盼頭。
——針對縣級黨校發(fā)展不平衡問(wèn)題，率先探索縣級黨校分類(lèi)改革重塑黨校辦學(xué)格局。
聯(lián)合共建四川長(cháng)征干部學(xué)院，打造了小平干部學(xué)院、“兩彈一星”干部學(xué)院等一批精神高地；市縣統籌辦學(xué)班次較2019年增長(cháng)30多倍，縣級黨校實(shí)現了內涵式發(fā)展、格局性重塑……改革成效得到中央有關(guān)部委肯定，并被列為全國試點(diǎn)。成績(jì)的背后是省委貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神堅定行動(dòng)的結果。
回望過(guò)去，縣級黨校數量多、差異大、不平衡，面臨運轉難維持、人才難穩定、教研難開(kāi)展的困境。省委堅定決心迎難而上，將183所縣級黨校分為兩類(lèi)推進(jìn)改革，鼓勵具備較強實(shí)力的實(shí)行獨立辦學(xué)，對暫不具備條件的實(shí)行市縣一體辦學(xué)，構建起以市級黨校為龍頭、市縣黨校共建共享、縣級黨校優(yōu)勢互補的黨校發(fā)展新格局。省委組織部負責同志說(shuō)：“改革后，全省干部參訓熱情高漲，干部的思路、眼界、能力得到了明顯提升。”
——針對改革協(xié)同不足問(wèn)題，開(kāi)展縣域集成改革試點(diǎn)探索系統改革新路徑。
省委貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強改革系統集成的重要指示精神，圍繞推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設改革破題，探索縣域集成改革試點(diǎn)，促進(jìn)各項改革舉措系統集成，協(xié)同推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和深度融入雙城經(jīng)濟圈建設。2021年，綿陽(yáng)市游仙區作為全省9個(gè)縣域集成改革試點(diǎn)之一，率先探索以科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化體制機制改革為重點(diǎn)，集成推進(jìn)項目招引、科研協(xié)作、科技成果轉化等機制改革，發(fā)展院地協(xié)同項目8個(gè)、營(yíng)業(yè)收入627億元。
以“只爭朝夕”之功
厚積民生福祉
改革發(fā)展的根本目的是為了人民。
——推進(jìn)臥龍國家級自然保護區管理體制改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
江天一色、森林茂密、大熊貓嬉戲，臥龍國家級自然保護區的冬景，引人入勝。“現在生態(tài)好了，大熊貓也多了。”前來(lái)游玩的市民李鑫說(shuō)。自從推進(jìn)臥龍國家級自然保護區管理體制改革，自然保護區淘汰污染產(chǎn)業(yè)，依靠公園優(yōu)質(zhì)景觀(guān)資源，打造熊貓谷，市民們拍手叫好。
——創(chuàng )新青年志愿服務(wù)制度，提高服務(wù)群眾質(zhì)量。
2021年9月16日，瀘州市瀘縣發(fā)生6.0級地震，正當人們驚魂未定的時(shí)候，四川省應急志愿服務(wù)總隊執行隊長(cháng)衛東第一時(shí)間組織志愿者，有條不紊實(shí)施救援工作。衛東說(shuō)：“我們已經(jīng)有序組織了諸多重大災害事件的應急志愿服務(wù)行動(dòng)。”隨著(zhù)青年志愿服務(wù)制度持續創(chuàng )新，推出“青春志愿·守護生命”項目，開(kāi)展地災防治、防汛減災和森林草原防滅火等志愿服務(wù)1萬(wàn)余次。
——創(chuàng )新三星堆國家文物保護利用機制，打造四川文化品牌。
虎年春晚三星堆青銅大面具驚艷亮相，引發(fā)全民關(guān)注，這是創(chuàng )新三星堆國家文物保護利用機制以來(lái)，不斷完善三星堆文物考古研究和價(jià)值傳播推廣制度的眾多成果之一。通過(guò)建立“古蜀文明研究中心”，深度闡釋三星堆豐富的文化內涵和文化價(jià)值，舉辦“走進(jìn)三星堆·讀懂中華文明”等活動(dòng)，向全球展示三星堆文化，提升了世界對古蜀文明和中華文明的認可度。
“非知之難，行之惟難。”四川原創(chuàng )性原動(dòng)力改革正以燎原之勢，蹄疾步穩、縱深推進(jìn)。
省委改革辦負責同志說(shuō)：“下一步，我們將繼續堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展，謀劃推出更多原創(chuàng )性原動(dòng)力改革，進(jìn)一步激發(fā)治蜀興川的創(chuàng )新活力和強大潛能。”
2021年四川省全面深化改革典型案例名單
一、2021年四川省全面深化改革典型案例（省級）
1.用改革思維和創(chuàng )新辦法建設天府中央法務(wù)區
2.踐行“兩山”理論 守護“國寶”家園 創(chuàng )新大熊貓國家公園體制試點(diǎn)
3.創(chuàng )新推進(jìn)四川長(cháng)征干部學(xué)院聯(lián)合共建
4.積極推動(dòng)電力交易機構改革 全面構建統一開(kāi)放電力市場(chǎng)
5.以國企改革三年行動(dòng)為總抓手推進(jìn)蜀道集團戰略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合改革
6.深化紀檢監察派駐機構改革 護航省管企業(yè)、省屬高校高質(zhì)量發(fā)展
7.堅持“兩個(gè)效益”統一 整合資源優(yōu)化布局 推動(dòng)省屬?lài)形幕髽I(yè)（單位）深化改革取得新突破
8.聚力探索成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設路徑 積極推進(jìn)縣域集成改革試點(diǎn)
9.堅持實(shí)踐育人 弘揚志愿精神 全面推進(jìn)四川青年志愿服務(wù)制度改革
10.探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新型農村科技服務(wù)模式 助力鄉村振興與脫貧攻堅相銜接
二、2021年四川省全面深化改革典型案例（市級）
1.成都市：創(chuàng )新體制機制 堅持黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理
2.成都市：新都區探索構建和諧勞動(dòng)關(guān)系新路徑
3.攀枝花市：創(chuàng )新市場(chǎng)準入“自公告”預服務(wù)制度 打造商事制度改革新樣板
4.瀘州市：古藺縣創(chuàng )新打造經(jīng)濟欠發(fā)達地區縣級媒體融合改革樣板
5.綿陽(yáng)市：三臺縣下好閑置資產(chǎn)盤(pán)活棋 巧變“包袱”為“財富”
6.樂(lè )山市：峨眉山市首創(chuàng )“綠水青山典范城市”指標體系 繪就綠色崛起新畫(huà)卷
7.廣安市：六個(gè)“一體化”推進(jìn)川渝高竹新區稅費征管服務(wù)改革
8.眉山市：青神縣探索“三個(gè)一體化”城鄉融合發(fā)展實(shí)施路徑
9.資陽(yáng)市：“三賦”推動(dòng)農村宅基地制度改革試點(diǎn)
10.涼山州：西昌市創(chuàng )新開(kāi)展耕地保護“田長(cháng)制”工作
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