四川日報 2022年05月12日
用好“加減乘除”筑牢法治根基
名詞解釋
“1＋8”示范試點(diǎn)
“1”是開(kāi)展全面依法治縣（市、區）示范試點(diǎn)；“8”是示范推動(dòng)解決法治建設8個(gè)具體問(wèn)題。四川組織專(zhuān)門(mén)力量，對縣域法治建設的關(guān)鍵環(huán)節、問(wèn)題短板、辦法措施進(jìn)行系統研究。選取14個(gè)縣（市、區），圍繞黨委依法執政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì )依法治理4個(gè)方面，開(kāi)展全面依法治縣示范試點(diǎn)。組織24個(gè)省級部門(mén)，自上而下示范推動(dòng)解決業(yè)務(wù)與法制結合不緊、生效判決執行難等法治建設8個(gè)具體問(wèn)題，務(wù)實(shí)探索縣域法治建設的有效路徑。
□四川日報全媒體記者 蘭楠
基層法治建設，關(guān)鍵在縣域。為夯實(shí)法治根基，破解治理難題，2020年以來(lái)，四川創(chuàng )新開(kāi)展基層法治建設“1+8”示范試點(diǎn)，用心用情做好“四則運算”：加法，增強法治能力，壓實(shí)法治責任；減法，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)質(zhì)量；乘法，深化區域協(xié)同，助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設；除法，消除風(fēng)險隱患，切實(shí)解決法治建設領(lǐng)域具體問(wèn)題。已建立健全制度機制479個(gè)，解決法治領(lǐng)域具體問(wèn)題612個(gè)。
勤于做“加法”
增強循法而治的法治能力
廣元市昭化區探索建立了領(lǐng)導干部履職“紅、黃、綠”評價(jià)機制，履職情況被評價(jià)為黃、紅等級，領(lǐng)導干部將收到提醒整改書(shū)；遂寧射洪市創(chuàng )新引入“法治觀(guān)測點(diǎn)”評估新模式，在鎮（街道）設觀(guān)測點(diǎn)72個(gè)、縣級部門(mén)設觀(guān)測點(diǎn)87個(gè)；廣安市武勝縣對法治考核排名靠后的部門(mén)、鄉鎮主要負責人進(jìn)行約談，以考促建；瀘州市瀘縣建立了縣委重大決策“三方會(huì )審”機制，將縣委重要決策、重要規范性文件、重大項目投資等12類(lèi)決策事項納入審查范疇；成都市成華區堅持區委、街道、社區三級書(shū)記抓法治，壓實(shí)“一把手”法治責任。
省市場(chǎng)監管局推出《法治規程圖集》，實(shí)現崗位職責、崗位操作和崗位風(fēng)險圖表化、可視化；省科技廳制定《四川省科學(xué)技術(shù)廳重大決策事項合法性審查提前介入辦法》；省水利廳制定《四川省水利廳重大行政決策和行政規范性文件合法性審查工作制度》……
“1+8”示范試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，14個(gè)縣（市、區）法治思維和法治能力大幅提升，一把手抓法治、一盤(pán)棋抓法治的局面普遍形成，黨委依法執政的制度機制更加完善、牽引示范作用更加有力。24個(gè)省級部門(mén)聚焦問(wèn)題，制定工作方案、細化工作任務(wù)、明確工作舉措、落實(shí)工作責任，法治領(lǐng)域8個(gè)具體問(wèn)題得到有效解決。
善于做“減法”
精簡(jiǎn)流程減輕百姓負擔
“瘦身成功”，成都邛崍市將工程建設項目審批作為突破口，依法削減事項要件、壓縮環(huán)節時(shí)限，項目生成到竣工驗收從200多個(gè)工作日減少到70個(gè)工作日，審批效率全面提速。
攀枝花市米易縣則持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”助力“最多跑一次”，推進(jìn)“一事一次一日辦”改革，以商事登記為突破口，實(shí)現申請人只到一次大廳、只花一天時(shí)間，就能辦完“一件事”涉及的所有審批服務(wù)事項。
一場(chǎng)場(chǎng)政府的“自我革命”，唱響了權從法來(lái)、事由法定、人必依法、崗必依法、依法行政的法治主旋律，迎來(lái)了營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化。我省聚焦法治領(lǐng)域人民群眾反映突出的操心事、煩心事、揪心事，持續深化群眾最不滿(mǎn)意的行政執法突出問(wèn)題承諾整改活動(dòng)，不斷加大食品藥品、公共衛生、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執法司法力度，堅決防范和打擊侵害人民群眾合法權益的行為。
為減少行政執法與刑事司法的銜接不暢，省公安廳修訂《四川省公安機關(guān)受理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規定》，省檢察院與省公安廳、省農業(yè)農村廳制定《四川省非法捕撈案件行政執法與刑事司法銜接工作指引》。
綿陽(yáng)市游仙區構建公檢法刑案快反機制，建立疫情防控期間公檢法聯(lián)手實(shí)施線(xiàn)索移送、提前介入、案件會(huì )商等5項制度，提升涉疫案件辦理質(zhì)效，打擊妨害疫情防控類(lèi)犯罪。內江市威遠縣則啟動(dòng)執行聯(lián)席會(huì )議機制，健全打擊拒執犯罪、網(wǎng)絡(luò )查控、失信被執行人信息共享等機制。數據顯示，示范試點(diǎn)以來(lái)，14個(gè)縣（市、區）審理拒執刑事案件同比增長(cháng)49.5%，執行到位金額27.3億元。
勇于做“乘法”
打造區域協(xié)同法治樣板
成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，離不開(kāi)法治保駕護航。
2022年3月31日，四川省十三屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議表決通過(guò)了《四川省鐵路安全管理條例》。此前一天，重慶市五屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議表決通過(guò)了《重慶市鐵路安全管理條例》。這是自?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護后的第三個(gè)川渝協(xié)同立法項目。
示范試點(diǎn)期間，省人大聯(lián)合重慶市人大探索建立區域協(xié)同立法機制，防止立法差異造成經(jīng)濟融合發(fā)展壁壘，簽署了合作協(xié)議，形成了《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設地方人大協(xié)同立法與法治保障研究報告》《川渝人大法制工作機構推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設協(xié)同立法工作辦法》等，協(xié)同立法的經(jīng)驗在制度層面得以固化。
2021年10月，瀘縣與重慶市榮昌區開(kāi)展瀨溪河聯(lián)合巡河及執法檢查。檢查組前往瀘縣方洞鎮臺灣大頭蝦養殖基地、瀘縣農業(yè)廢棄物資源化利用處理中心、榮昌區安富街道污水處理廠(chǎng)、重慶市榮慶凈水材料有限公司等點(diǎn)位開(kāi)展檢查，推動(dòng)兩地構建綜合執法聯(lián)防聯(lián)控格局。兩地建立了川渝17個(gè)重點(diǎn)行政執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)全過(guò)程協(xié)作。
2020年11月，廣安市武勝縣人民法院、人民檢察院與重慶市忠縣人民法院、人民檢察院簽訂《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設司法協(xié)作框架協(xié)議》，建立了川渝檢察機關(guān)生態(tài)修復司法保護示范基地（嘉陵江武勝段），積極構建司法服務(wù)一體化格局。
示范試點(diǎn)以來(lái)，川渝兩地勇于做“乘法”，在法治建設領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議、開(kāi)展了一系列實(shí)踐，深入推進(jìn)立法協(xié)同、執法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作，深化“川渝通辦”，攜手為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設加快成勢見(jiàn)效提供堅強的法治保障。
敢于做“除法”
將隱患消除在萌芽狀態(tài)
幾個(gè)月前，射洪市一小區業(yè)主李某遇到了一件煩心事——在購房時(shí)，他花5000元錢(qián)購置了房前空地并建成花園，卻被小區其他業(yè)主以“堵塞消防通道”為由起訴至法院。射洪市人民法院聯(lián)調中心的專(zhuān)職調解員多次上門(mén)走訪(fǎng)調查，并明理釋法，最終李某同意拆除花園，讓眼看就要降到“冰點(diǎn)”的鄰里關(guān)系得以恢復。
威遠縣聚焦民生關(guān)切，將化解處置“問(wèn)題樓盤(pán)”作為“六穩”“六保”工作重要組成部分來(lái)抓，探索建立“領(lǐng)導包案、分類(lèi)處理、考核監管”三項機制，聚焦“依法解決一批、國企兜底盤(pán)活一批、嚴格依法處置一批”，實(shí)現13個(gè)“問(wèn)題樓盤(pán)”的化解處置。
示范試點(diǎn)以來(lái)，我省敢于做“除法”，下深水、破難題，在法治軌道上統籌社會(huì )力量、調節社會(huì )關(guān)系、化解社會(huì )矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，突出抓前端、治未病，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將矛盾糾紛化解在基層、將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。已成功化解征地拆遷、問(wèn)題樓盤(pán)等一批重大矛盾糾紛101個(gè)，14個(gè)縣（市、區）矛盾糾紛總量下降11.93%、群體性事件下降29.81%。
銘刻在人民心中的法治，才是牢不可破的法治。與此同時(shí)，全省持續深化市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，進(jìn)一步加強法治鄉村、社區建設，全面提升基層依法治理能力和水平。
“法治建設需要全社會(huì )共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì )生活才能真正實(shí)現在法治軌道上運行。”在德陽(yáng)綿竹市，法治年畫(huà)貼進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)；在阿壩藏族羌族自治州紅原縣，草原學(xué)法、院壩學(xué)法已成為一種常態(tài)；在綿陽(yáng)市游仙區，“一核三治”微治理讓問(wèn)題小區躍變?yōu)槊餍切^。
“法博士”“法娃”等普法卡通形象，你方唱罷我登場(chǎng)；公共法律服務(wù)中心、法治小院、社區法律之家，讓法律服務(wù)觸手可及；制定村規民約、傳唱法治歌曲、編演法治節目，積極參與民主法治示范村和法治小區創(chuàng )建……共建、共治、共享，法治精神融入群眾日常生活，“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”蔚然成風(fēng)。
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