四川日報 2022年05月23日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。《實(shí)施方案》主要內容如下。
為推動(dòng)城鄉建設方式綠色轉型，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，大力改善城鄉人居環(huán)境，加快轉變城鄉建設方式，提升城鄉發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設社會(huì )主義現代化四川奠定堅實(shí)基礎。
（二）工作目標。到2025年，全省城鄉建設綠色發(fā)展的體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著(zhù)，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城鄉生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續改善，綜合治理能力全面提升。人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區建設初具成效，成都市踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區建設取得明顯成效。到2035年，全省城鄉建設全面實(shí)現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質(zhì)全面提升，城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化，成都市踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區建設全面完成，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美麗四川建設目標基本實(shí)現。
二、構建城鄉綠色發(fā)展一體化格局
（三）促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展。以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為戰略牽引，落實(shí)“一干多支、五區協(xié)同”部署，構建“一軸兩翼三帶”區域經(jīng)濟布局。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，建立以城市群為主體、國家中心城市為引領(lǐng)、區域中心城市和重要節點(diǎn)城市為支撐、縣城和中心鎮為基礎的現代城鎮體系，協(xié)同推進(jìn)成都平原經(jīng)濟區內圈同城化、全域一體化發(fā)展。加快成德眉資同城化綜合試驗區建設，打造都市圈同城化發(fā)展試驗田、經(jīng)濟區與行政區適度分離改革制度創(chuàng )新平臺、新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展先行地。發(fā)揮國土空間規劃基礎作用，統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結合的空間格局。按照與人口構成、產(chǎn)業(yè)結構相適應原則，統籌區域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設。建設橫斷山、秦巴山、川東平行嶺谷和烏蒙山—大婁山生態(tài)保護修復區，構建以長(cháng)江、岷江、大渡河、涪江、沱江、嘉陵江、渠江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的城市群生態(tài)廊道，銜接生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障。實(shí)施森林生態(tài)系統休養生息和礦區生態(tài)修復，推動(dòng)大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園等建設，探索生態(tài)價(jià)值轉化有效路徑，共筑城市群綠色生態(tài)屏障。引導重大基礎設施規劃建設、重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化、公共資源共建共享，推動(dòng)城鄉交通運輸一體化發(fā)展。到2025年，區域和城市群綠色發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治的格局基本形成。
（四）建設美麗宜居公園城市。支持成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，高質(zhì)量建設“兩區一城”。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規模和開(kāi)發(fā)建設密度、強度，高起點(diǎn)規劃建設，節約集約利用資源，推動(dòng)多中心、組團式發(fā)展。加快海綿城市建設，提升城市排水防澇能力，合理確定城市防洪標準，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市防洪排澇工程體系。實(shí)施城鎮生態(tài)系統保護修復，開(kāi)展生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設，提升城鎮生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。實(shí)施城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強城市公園、體育公園等綠地和公共空間“微更新”。完善社區足球場(chǎng)等公共健身場(chǎng)地設施，補齊基本公共服務(wù)短板，建設一批完整居住社區。推進(jìn)中心城區有機更新和老舊小區改造，實(shí)現2000年底前建成的老舊小區基礎類(lèi)改造“應改盡改”。按規定開(kāi)展園林城市、綠色社區等系列創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)宜居低碳縣城建設，完善評估評價(jià)標準。到2025年，城市（縣城）建成區人均公園綠地面積達到14.5平方米，力爭全省50%以上的城市建成區達到海綿城市建設要求。
（五）推動(dòng)中心鎮（村）建設。打破縣域內行政區劃和建制界限，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，樹(shù)立片區化、集約化、共享化理念，推動(dòng)資源要素集中布局、精準投放，做優(yōu)做強中心鎮（村）。深入實(shí)施推進(jìn)中心鎮改革發(fā)展六大提升工程，統籌交通、供水、排水、電力、通信、燃氣、生活垃圾處理等市政公用設施建設，加強教育、醫療、衛生、文化、體育、養老等公共服務(wù)設施建設，開(kāi)展農貿（農產(chǎn)品批發(fā)）市場(chǎng)建設行動(dòng)。按規定建設一批“經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強中心鎮，推動(dòng)有條件的省級百強中心鎮發(fā)展成為縣域副中心和現代新型小城市。
（六）建設宜居美麗鄉村。全面推進(jìn)鄉村振興，探索農村綠色低碳協(xié)同發(fā)展路徑，統籌開(kāi)展鄉村建設行動(dòng)，建立鄉村建設評價(jià)機制。做好農村兩項改革“后半篇”文章，優(yōu)化鄉村國土空間布局，完善基礎設施，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。保護歷史文化名村、傳統村落、民族村寨的傳統格局和鄉村風(fēng)貌，延續鄉村歷史文脈。提高農房設計和建造水平，推廣現代夯土、裝配式建造和可再生能源技術(shù)，開(kāi)展既有農房改造，建設綠色農房。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理。持續推進(jìn)農村“廁所革命”。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快智慧農業(yè)、數字鄉村建設，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，推動(dòng)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，不斷拓寬農民增收渠道。到2025年，“美麗四川·宜居鄉村”建設行動(dòng)取得階段性成效，全省農村居住條件和鄉村風(fēng)貌得到明顯改善。
三、加快城鄉建設發(fā)展方式轉型升級
（七）建設高品質(zhì)綠色建筑。實(shí)施城鄉建設領(lǐng)域碳達峰、碳中和專(zhuān)項行動(dòng)。優(yōu)化建筑用能結構，提高可再生能源建筑應用占比，提升建筑終端電氣化水平。持續提高建筑節能標準，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。按規定開(kāi)展綠色建筑、節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院創(chuàng )建行動(dòng)。建立城市建筑用能數據共享機制，擴大建筑能耗監測范圍，探索公共建筑能耗限額管理機制。加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規模化發(fā)展。推廣合同能源管理、合同節水管理服務(wù)模式，推動(dòng)區域建筑能效提升。
（八）提高城鄉基礎設施系統化建設水平。加快新能源汽車(chē)充換電站（樁）、加氣站、加氫站、分布式能源站等設施建設，推動(dòng)居民小區充電樁建設，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城市公共充電網(wǎng)絡(luò )。統籌地下空間綜合利用，推動(dòng)城市停車(chē)設施建設，建成配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內臨時(shí)停車(chē)為補充的城市停車(chē)設施系統。統籌推進(jìn)城市基礎設施承災體調查，建立基礎設施建檔制度。健全適應城市燃氣、供水、排水、供熱等管道更新改造需要的政策體系和工作機制，對材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范規定的管道和設施實(shí)施更新改造，開(kāi)展燃氣工程、燃氣器具、燃氣管道設施等重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，到2025年，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務(wù)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)龋O市城市建成區生活污水集中收集率較“十三五”時(shí)期末提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2025年，生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的比例達到60%。加快農村電網(wǎng)等建設改造，提升農村電氣化水平。強化交通噪聲治理，落實(shí)城市交通規劃、設計、建設和運行噪聲技術(shù)要求，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)。實(shí)施消防“生命通道”暢通工程，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，推進(jìn)城鄉應急避難場(chǎng)所規劃建設。
（九）加強城鄉歷史文化保護傳承。實(shí)施城鄉歷史文化保護傳承工程，構建省、市、縣三級城鄉歷史文化保護傳承體系，健全管理監督機制，完善保護標準和政策法規，推進(jìn)相關(guān)地方立法工作。做好歷史文化資源普查認定、掛牌保護和測繪建檔等工作。建立健全歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落、工業(yè)文化遺產(chǎn)、農業(yè)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等保護制度，做到按級施保、應保盡保，不拆真遺存，不建假古董。開(kāi)展城鄉歷史文化保護傳承專(zhuān)項評估,建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入工作機制，防止在城市更新中大拆大建。完善項目審批、財政支持、社會(huì )參與等制度機制，通過(guò)多種載體和形式傳承傳統建筑綠色營(yíng)造方式，推進(jìn)歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。做好傳統建筑工匠技術(shù)認證與職業(yè)認定工作，開(kāi)展歷史文化街區和歷史建筑活化利用試點(diǎn)，到2025年，培養一批傳統工匠，因地制宜建成一批農耕文明博物館、村史館。
（十）推進(jìn)工程建設全過(guò)程綠色建造。加快轉變大量建設、大量消耗、大量排放的傳統城鄉建設方式，大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結構裝配式住宅建設。實(shí)施裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量提升五年行動(dòng)，完善裝配式建筑技術(shù)標準體系，提高裝配式建筑信息化、標準化、智能化水平。實(shí)施省級建筑產(chǎn)業(yè)園區建設行動(dòng)計劃，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。按規定開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，加強技術(shù)創(chuàng )新和成果應用。建立綠色建材采信應用數據庫，建成一批綠色建材應用示范工程。加強施工現場(chǎng)建筑垃圾管控，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量化、資源化利用和無(wú)害化處理。開(kāi)展建筑施工揚塵專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化施工機械排放和施工噪聲管控。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，推進(jìn)建筑勞動(dòng)用工制度改革。支持校企、市企共建培育基地，培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。到2025年，基本形成裝配式建筑市場(chǎng)供給體系，全省新開(kāi)工裝配式建筑占當年新建建筑比例不低于40%，裝配率不低于50%。新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。推進(jìn)室外構筑物防護全部使用低揮發(fā)性有機物含量涂料。鋼結構使用低揮發(fā)性有機物含量涂料等原輔材料達到50%。
（十一）推動(dòng)形成綠色生活方式。落實(shí)四川省節水行動(dòng)實(shí)施方案和節水“三同時(shí)”制度，推廣再生水及節水器具應用。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，減少一次性消費品和包裝用材消耗，到2025年，全省除“三州”地區以外的地級及以上城市建成區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，縣城（縣級市）建成區和農村因地制宜按規定開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。按規定開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，合理布局城市公交專(zhuān)用道、公交首末站、加氣站和充電站等設施，開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設專(zhuān)項行動(dòng)，加強城市軌道交通與其他交通方式的銜接。到2025年，構建起成都都市圈“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合、地級市“公交+慢行”網(wǎng)絡(luò )融合的綠色交通出行體系，實(shí)現綠色出行比例達到70%以上、綠色出行服務(wù)滿(mǎn)意率不低于80%、新增（更新）新能源和清潔能源公交車(chē)占比不低于90%。
四、提升城鄉建設管理現代化水平
（十二）統籌城鄉規劃建設管理。以城鄉建設綠色發(fā)展為目標，編制相關(guān)規劃，建立規劃、建設、管理三大環(huán)節統籌機制，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統籌地上地下空間綜合利用，統籌各類(lèi)基礎設施建設，系統推進(jìn)重大工程項目。強化經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的指導性和約束性，科學(xué)編制城鄉建設發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃。加強城鄉建設規劃的管控引導，開(kāi)展城市設計，加強對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)類(lèi)型建筑風(fēng)貌和新建高層建筑的管控，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”，防止“攤大餅”式無(wú)序擴張。完善工程建設項目審批管理系統，逐步實(shí)現全程網(wǎng)上辦理。
（十三）建立城市體檢評估制度。建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，明確城市政府的主體責任，有序開(kāi)展城市體檢評估、第三方評估和社會(huì )滿(mǎn)意度調查。科學(xué)制定基本指標和特色指標相結合的城市體檢指標體系，提升城市體檢針對性。強化體檢結果應用，加強對相關(guān)規劃實(shí)施的監督，加快推進(jìn)城市更新，科學(xué)編制城市建設相關(guān)規劃、年度計劃和建設項目清單。建設城市體檢評估信息平臺，加強綜合管理、分析評價(jià)和監測預警。
（十四）加大科技創(chuàng )新力度。利用各級各類(lèi)創(chuàng )新平臺開(kāi)展城鄉建設降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)建筑信息模型技術(shù)在城市治理、市政基礎設施建設等領(lǐng)域的拓展應用研究，開(kāi)展長(cháng)江黃河上游脆弱生態(tài)系統修復、高寒高海拔地區垃圾污水處理等技術(shù)研究。加強節水技術(shù)推廣應用，發(fā)布相關(guān)行業(yè)技術(shù)公告、指南。建立科技項目成果庫和公開(kāi)制度，鼓勵科研院所、企業(yè)等主體共享創(chuàng )新成果，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現綠色低碳技術(shù)的系統化應用。
（十五）推動(dòng)城市智慧化建設管理。推動(dòng)建立智慧城市建設標準體系，推動(dòng)城市信息模型和數字孿生技術(shù)在城市運行管理服務(wù)中的應用，加強統籌協(xié)調、指揮監督、綜合評價(jià)，有效解決城市運行和管理中的各類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現“一網(wǎng)統管”。實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造，開(kāi)展城市照明節能改造，加快建設城市照明智能化管控系統。建設城市“生命線(xiàn)”安全工程，加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災的智慧化管理，提升城市安全風(fēng)險監測預警水平。推進(jìn)公共交通與數字化深度融合，提升載運工具、交通設施、出行服務(wù)、企業(yè)治理等方面的數字化、智能化水平。建設車(chē)路協(xié)同線(xiàn)路。推進(jìn)智慧社區建設，搭建智慧物業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下管理服務(wù)平臺。
（十六）推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，推動(dòng)形成建設美好人居環(huán)境的合力，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。結合農村兩項改革“后半篇”文章、街道和社區管理體制改革，下沉公共服務(wù)和社會(huì )管理資源，按規定探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵機制。結合城鎮老舊小區改造、農村人居環(huán)境整治提升等工作，開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，共建美好家園。
五、保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導。把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節，落實(shí)省負總責、市縣具體負責的工作機制，加快形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。市、縣作為工作責任主體，要根據本實(shí)施方案制定具體措施，明確目標任務(wù)和責任分工，切實(shí)抓好組織落實(shí)。建立工作協(xié)同機制，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急、市場(chǎng)監管等部門(mén)要按照各自職責完善相關(guān)配套措施，推動(dòng)重大項目和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
（十八）健全支撐體系。完善城鄉建設綠色發(fā)展的政策措施、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)支撐體系。完善綠色金融體系，統籌安排省級相關(guān)專(zhuān)項資金，鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色金融服務(wù)，開(kāi)展項目資產(chǎn)證券化，構建市場(chǎng)化多元融資體系。深化城市管理和執法體制改革，加強執法隊伍建設，提高城市管理和執法能力水平。建立城鄉建設綠色發(fā)展社會(huì )滿(mǎn)意度評價(jià)和第三方評價(jià)機制。
（十九）加強宣傳培訓。省直有關(guān)部門(mén)要加強城鄉建設綠色發(fā)展相關(guān)政策解讀、案例宣傳，各級黨校（行政院校）要開(kāi)展城鄉建設綠色發(fā)展相關(guān)培訓，教育引導各級領(lǐng)導干部和廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉發(fā)展規律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和其他企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )廣泛普及有關(guān)法律法規和科學(xué)知識，營(yíng)造全社會(huì )參與城鄉建設綠色發(fā)展的濃厚氛圍。
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