四川日報 2022年07月06日
形成10種新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展典型模式
“這樣的鄉村太美了！”7月2日，走進(jìn)眉山市青神縣青竹街道蘭溝村的竹里巷子，成都市民李娟忍不住稱(chēng)贊。清幽整潔的巷子內，林盤(pán)錯落有致，白墻灰瓦的農舍掩映其間，與小橋流水相呼應。
美麗鄉村催生“美麗經(jīng)濟”。2020年以來(lái)，蘭溝村依托竹產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，盤(pán)活閑置農房，引來(lái)美學(xué)館、民宿、咖啡館等業(yè)態(tài)入駐，村集體經(jīng)濟年收入從2019年的1.3萬(wàn)元增長(cháng)至2021年的80.1萬(wàn)元。
蘭溝村的變化只是全省新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的一個(gè)縮影，目前全省已形成10種新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展典型模式，包括股份合作自主經(jīng)營(yíng)、資源合作聯(lián)合發(fā)展、資金入股借力發(fā)展、盤(pán)活撤并村閑置資產(chǎn)等。近日召開(kāi)的全省農村改革工作培訓會(huì )提出，要以發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟為重點(diǎn)，持續深化農村集體產(chǎn)權制度改革。□四川日報全媒體記者 史曉露
股份合作自主經(jīng)營(yíng)職業(yè)經(jīng)理人擔大任
盡管已過(guò)了冬季旅游旺季，但最近前往攀枝花市東區銀江鎮阿署達村的游客仍然絡(luò )繹不絕。“去年6月，村里的星空露營(yíng)基地正式營(yíng)業(yè)，現在一到節假日，一位難求。”阿署達村集體經(jīng)濟組織負責人、攀枝花市金瑪締康養旅游服務(wù)有限公司總經(jīng)理鮑進(jìn)芝說(shuō)，阿署達村距離攀枝花市區5公里，陽(yáng)光是這里獨特的資源優(yōu)勢，早在2016年，村里就開(kāi)始謀劃發(fā)展陽(yáng)光康養旅游業(yè)。
2016年底，鮑進(jìn)芝和村干部發(fā)動(dòng)40余名黨員率先出資，帶動(dòng)全村1800多名村民入股，成立注冊資金2000萬(wàn)元的攀枝花市金瑪締康養旅游服務(wù)有限公司。盤(pán)活閑置農房、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目、創(chuàng )建鄉村品牌，先后打造故事里康養酒店、景別院精品民宿、研學(xué)旅游營(yíng)地、星空露營(yíng)基地……“2021年村集體經(jīng)濟收入達490余萬(wàn)元，現在村民人人都是股東，每年能有千把元的分紅。”
在攀枝花市東區農業(yè)農村和交通水利局局長(cháng)蘇波看來(lái)，阿署達村做大集體經(jīng)濟“蛋糕”的亮點(diǎn)是，擁有一支強有力的干部隊伍，帶動(dòng)村民參股，實(shí)現了股份合作自主經(jīng)營(yíng)和利益共享。1988年出生的鮑進(jìn)芝從日本留學(xué)回來(lái)，2015年成為阿署達村黨支部副書(shū)記，2017年又當選村委會(huì )主任。2021年成為村集體經(jīng)濟組織的職業(yè)經(jīng)理人。
如今，多地均把培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人作為壯大村級集體經(jīng)濟的突破口和動(dòng)力源。2021年，廣漢開(kāi)始探索村集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)農民等人才中選聘村集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行“基本工資＋集體經(jīng)濟收益提成”管理模式。去年6月，廣漢市首批9名村級集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人上任。試點(diǎn)一年來(lái)，成效明顯，全市村級集體經(jīng)濟組織總收入達1523.4萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟收入超50萬(wàn)元的4個(gè)、超100萬(wàn)元的1個(gè)。
資源合作聯(lián)合發(fā)展引入經(jīng)營(yíng)主體統籌規劃
6月29日，雅安市名山區紅星鎮騎龍村，茶農打著(zhù)遮陽(yáng)傘采摘夏茶，游客正舉著(zhù)手機拍照打卡。“現在我們不僅賣(mài)茶，還賣(mài)風(fēng)景。”村黨委書(shū)記詹肇杰說(shuō)。
騎龍村2000年開(kāi)始規模種茶，目前茶園面積已達5500畝。由于低質(zhì)低效，2018年以前村集體經(jīng)濟收入只有4萬(wàn)元。“2017年，一位研究鄉村旅游業(yè)的老師來(lái)參觀(guān)，說(shuō)我們茶園風(fēng)景很美，為何不學(xué)浙江莫干山搞茶旅融合。”詹肇杰說(shuō)，受此啟發(fā)，村里對原有低效茶園進(jìn)行提檔升級，打造“萬(wàn)畝觀(guān)光茶園”；對村民自愿有償騰退的閑置宅基地進(jìn)行盤(pán)活，引進(jìn)11家外部業(yè)主投資發(fā)展特色民宿；整合閑置土地、農房等，以股份合作形式與引進(jìn)企業(yè)共同成立鄉村旅游平臺運營(yíng)公司，長(cháng)期分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。村集體還為民宿提供公共區域保潔、土地和工程協(xié)調、物業(yè)管理、食材供給等配套服務(wù)。“村集體每年有資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)盤(pán)活、旅游服務(wù)、股份分紅四大收入，2021年收入達70萬(wàn)元。”詹肇杰介紹。
2019年，村民陳友鳳回家開(kāi)起了民宿，“生意很不錯，特別是三四月份采茶季，房屋很早就被預訂一空。”去年她家營(yíng)業(yè)收入已突破140萬(wàn)元。
隨著(zhù)農村集體產(chǎn)權制度改革基本完成，截至去年底，全省49643個(gè)農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼發(fā)證，有了特別法人身份。“騎龍村的模式值得借鑒。”農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處相關(guān)負責人表示，農村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢在于統籌農村資產(chǎn)資源、組織協(xié)調農民，要盡量揚長(cháng)避短，避免高風(fēng)險直接經(jīng)營(yíng)。而工商企業(yè)等市場(chǎng)主體的優(yōu)勢在于經(jīng)營(yíng)管理，把兩者緊密聯(lián)系起來(lái)，各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，能有效盤(pán)活沉睡的農村集體資產(chǎn)。
引入市場(chǎng)機制盤(pán)活撤并村閑置資產(chǎn)
蘭溝村被譽(yù)為“中國竹編第一村”，為了拓寬村民增收渠道，該村在竹子上做起了大文章。“村級建制調整后，原百花村村委會(huì )辦公地、農戶(hù)閑置宅基地等都需要盤(pán)活。”青神縣青竹街道黨工委書(shū)記王超說(shuō)，2020年，蘭溝村充分發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索盤(pán)活農村閑置宅基地的路徑。
“農戶(hù)的閑置房屋可以采取自愿有償騰退、出租、入股等多種方式獲取收益。”蘭溝村黨委書(shū)記趙小建說(shuō)，村民自愿有償退出的宅基地和老村委會(huì )辦公地等閑置資源，由村集體組織統一流轉，通過(guò)“入股、托管、合作、租賃”等模式，交給青神縣國有平臺公司集中打造新業(yè)態(tài)，并吸引社會(huì )資本廣泛參與，目前已盤(pán)活利用閑置宅基地和村集體資產(chǎn)39處，發(fā)展起餐飲、竹藝、茶藝、民宿等多種旅游業(yè)態(tài)。
2020年8月蘭溝村完成了農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，通過(guò)股權量化，村民每人占107股，參與分紅。2019年以來(lái)，村集體經(jīng)濟年收入增長(cháng)超60倍。“我們有信心，今年村集體經(jīng)濟收入可突破100萬(wàn)元。”趙小建說(shuō)。
近年來(lái)，我省各地紛紛探索盤(pán)活閑置農房的路徑。在省社科院原副院長(cháng)郭曉鳴看來(lái)，盤(pán)活閑置農房不只有直接出租一種方式，由農村集體經(jīng)濟組織對資源進(jìn)行整體打包，和外來(lái)的投資主體合作，然后進(jìn)行收益分配，可以持續分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。
目前我省已在成都農交所設立了全省農村產(chǎn)權流轉交易信息發(fā)布中心，引導承包地經(jīng)營(yíng)權、閑置農房、集體資產(chǎn)資源入場(chǎng)交易。隨著(zhù)信息平臺的建立、交易行為的不斷規范，農村沉睡的資源資產(chǎn)才能真正活起來(lái)。
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