四川日報 2022年07月19日
省第十二次黨代會(huì )精神深度解讀
張偉
核心提示
省第十二次黨代會(huì )報告高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，統攬全局、站高謀遠，講清了“時(shí)與勢”、講明了“穩與進(jìn)”、講透了“治與興”，充分體現了貫徹中央精神對標與落實(shí)的統一、部署工作戰略與策略的統一，具有很強的政治感召力、時(shí)代感染力、實(shí)踐指引力。報告把決戰決勝脫貧攻堅作為全省頭號大事進(jìn)行精煉總結，對推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出總體部署，為今后五年“守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興”指明了方向。我們要胸懷“國之大者”、心系“省之要事”，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，從脫貧攻堅偉大實(shí)踐中汲取強大力量，準確把握新形勢新任務(wù)，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
脫貧攻堅的巨大成就和偉大精神為全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接注入強大動(dòng)力
◎脫貧攻堅鑄就的“里程碑”是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“航向標”
◎脫貧攻堅凝聚的“精氣神”是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“動(dòng)力源”
科學(xué)研判和準確把握推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新形勢新要求
準確把握形勢任務(wù)的“三大變化”
◎一是工作對象上從幫扶脫貧群眾轉向所有農民
◎二是工作任務(wù)上從解決“兩不愁三保障”轉向推動(dòng)鄉村全面振興
◎三是工作措施上從支持脫貧縣脫貧摘帽轉向促進(jìn)發(fā)展
清醒認識當前面臨的“三大挑戰”
◎一是脫貧群眾穩定增收壓力較大
◎二是脫貧縣發(fā)展步伐有待加快
◎三是鞏固拓展脫貧攻堅成果工作尚有短板
堅持用發(fā)展的辦法推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
◎堅持把防止返貧監測幫扶作為關(guān)鍵前提
◎堅持把增加脫貧群眾收入作為根本措施
◎堅持把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向
◎堅持把鄉村建設治理作為重點(diǎn)任務(wù)
一 回首來(lái)時(shí)的路
脫貧攻堅的巨大成就和偉大精神為全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接注入強大動(dòng)力
四川貧困量大、面寬、程度深，曾是全國脫貧攻堅的主戰場(chǎng)之一。黨的十八大以來(lái)，全省上下牢記習近平總書(shū)記的殷殷囑托，全面落實(shí)黨中央決策部署，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，盡銳出戰、精準施策，舉全省之力打贏(yíng)了一場(chǎng)氣壯山河的脫貧攻堅人民戰爭，取得同步進(jìn)入全面小康社會(huì )的歷史性成就。四川在國家連續五年的脫貧攻堅成效考核中，都被評為“好”的等次，在巴蜀大地上書(shū)寫(xiě)了中國減貧奇跡的精彩篇章。
脫貧攻堅鑄就的“里程碑”是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“航向標”。我省脫貧攻堅戰取得的成就是歷史性、標志性的，具有劃時(shí)代意義，必將指導實(shí)踐、昭示未來(lái)。一是絕對貧困問(wèn)題宣告歷史性終結。全省625萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、11501個(gè)貧困村全部出列、88個(gè)貧困縣全部摘帽。涉藏地區所屬貧困縣提前一年全部摘帽，聚力攻克大小涼山彝區深度貧困堡壘，困擾四川千百年的絕對貧困和區域性整體貧困得到徹底解決。二是脫貧群眾生活水平實(shí)現歷史性跨越。2020年全省貧困家庭人均純收入達9480元，是2013年底的3.46倍。136.05萬(wàn)搬遷群眾挪出了“窮窩”，353.78萬(wàn)脫貧群眾住上“安心房”。從基本溫飽到吃穿不愁、從不蔽風(fēng)雨到住有安居、從缺醫少學(xué)到全面保障，脫貧群眾過(guò)上了過(guò)去想都不敢想的好日子。三是脫貧山鄉面貌凸顯歷史性巨變。全省新（改）建農村公路19萬(wàn)公里，新增346個(gè)鄉鎮和1.65萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路，實(shí)現“鄉鄉通油路、村村通硬化路”，一大批能源、水利、通信等基礎設施建成投用，即便在最偏遠的鄉村，農民群眾也能看電視、刷“抖音”。四是脫貧群眾精神風(fēng)貌發(fā)生歷史性轉變。堅持法治、德治、自治三管齊下，廣泛開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，脫貧群眾的精神狀態(tài)、生活觀(guān)念大為改變，從貧困中“走了出來(lái)”，更從精神上“站了起來(lái)”。五是脫貧地區基層基礎得到歷史性夯實(shí)。基層黨組織在抓黨建促脫貧中得到鍛造，組織力、凝聚力、戰斗力顯著(zhù)提升。廣大群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走，黨在農村的執政基礎極大鞏固。這些成就的取得，關(guān)鍵在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于堅定以習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為科學(xué)指引，要義在于堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接打下了堅實(shí)基礎，積累了成功模式和制度范式。
脫貧攻堅凝聚的“精氣神”是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“動(dòng)力源”。偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。脫貧攻堅戰的全面勝利，不僅取得物質(zhì)上的累累碩果，也取得精神上的累累碩果，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。這一偉大精神，承載著(zhù)黨的初心和使命，蘊含著(zhù)團結拼搏、眾志成城的共同意志，凝聚起合力攻堅、決戰決勝的磅礴偉力；這一偉大精神，蘊含著(zhù)科學(xué)思維和精準理念，體現了廣大干部群眾求真務(wù)實(shí)、精益求精的工作作風(fēng)，展現了逢山開(kāi)路、遇水搭橋的進(jìn)取魄力；這一偉大精神，蘊含著(zhù)人民至上的真摯情懷，黨員干部始終與群眾有鹽同咸、無(wú)鹽同淡，彰顯了為了人民利益不怕?tīng)奚⒂⒂聤^斗的使命擔當。身臨其境感受脫貧地區的滄桑巨變，文明新風(fēng)之盛、感恩情懷之濃、干群關(guān)系之深、精氣神之足，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣真切地打動(dòng)人心。偉大脫貧攻堅精神，是新時(shí)代黨員干部干事創(chuàng )業(yè)的價(jià)值追求和有力武器，為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接凝聚了思想共識，提供了動(dòng)力之源和精神之力。
二 看清腳下的路
科學(xué)研判和準確把握推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新形勢新要求
習近平總書(shū)記深刻指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設立5年過(guò)渡期，繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現同鄉村振興有效銜接。脫貧攻堅成果如果守不住，“兩不愁三保障”問(wèn)題就會(huì )卷土重來(lái)。我們要充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要性，深刻把握“三農”工作重心的歷史性轉移這個(gè)大邏輯，科學(xué)分析鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉村振興的新形勢新情況新要求。
準確把握形勢任務(wù)的“三大變化”。各地要堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進(jìn)鄉村振興，著(zhù)力推動(dòng)“三個(gè)轉向”。一是工作對象上從幫扶脫貧群眾轉向所有農民。在毫不放松抓好脫貧人口和監測幫扶對象穩定增收、確保不出現規模性返貧的前提下，把工作對象轉向所有農民，讓包括脫貧群眾在內的廣大農民在農業(yè)農村現代化中越走越有奔頭。二是工作任務(wù)上從解決“兩不愁三保障”轉向推動(dòng)鄉村全面振興。現在脫貧群眾“兩不愁三保障”已經(jīng)全面解決，過(guò)渡期的工作任務(wù)需要從解決脫貧人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉向扎實(shí)推進(jìn)鄉村“五大振興”，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興。三是工作措施上從支持脫貧縣脫貧摘帽轉向促進(jìn)發(fā)展。脫貧攻堅期間主要采取幫扶的手段支持脫貧縣摘帽，用發(fā)展的辦法提高其內生發(fā)展能力還不夠，要強化系統觀(guān)念，引導政府、市場(chǎng)、社會(huì )各類(lèi)資源，推動(dòng)脫貧縣更多依靠發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快縮小發(fā)展差距。我們必須準確把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進(jìn)鄉村全面振興的關(guān)系，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，把準發(fā)展方位、找準工作定位，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，在發(fā)展中解決問(wèn)題。
清醒認識當前面臨的“三大挑戰”。通過(guò)全省上下的努力，我省過(guò)渡期第一年守住了不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)，獲得國家鞏固脫貧成果后評估考核“好”的等次，但當前和今后一段時(shí)期還面臨一些挑戰和困難。一是脫貧群眾穩定增收壓力較大。有的脫貧地區產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，部分脫貧勞動(dòng)力就業(yè)不夠穩定，直接影響脫貧群眾持續增收。全球疫情持續影響，自然災害多發(fā)，農業(yè)生產(chǎn)成本上升與國內經(jīng)濟下行壓力疊加，穩收入難度加大。二是脫貧縣發(fā)展步伐有待加快。部分脫貧縣特別是全省50個(gè)國家和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的總體發(fā)展基礎較弱，自身“造血”功能不強。國家和省級重點(diǎn)幫扶縣農民收入增速低于全省農民收入增速的達22個(gè)，國家重點(diǎn)幫扶縣人均GDP、人均一般公共預算收入分別約為全國平均水平的40%和20%。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果工作尚有短板。有的地方松勁懈怠，對鞏固拓展脫貧攻堅成果重視不夠，責任、政策、工作落實(shí)還不到位。部分新到崗干部對政策不夠了解，實(shí)戰經(jīng)驗不足。部分幫扶干部業(yè)務(wù)不夠熟悉，想干不會(huì )干。對這些挑戰和問(wèn)題，各地要采取針對性措施切實(shí)加以解決，著(zhù)力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果提質(zhì)增效。
三 堅定前行的路
堅持用發(fā)展的辦法推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
藍圖已繪就，關(guān)鍵在實(shí)干。各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨代會(huì )關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的總體部署，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，聚焦“守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興”，突出發(fā)展導向，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，把準目標、突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)、精準發(fā)力，全力以赴把黨代會(huì )謀劃的“藍圖”細化為“施工圖”，變成“實(shí)景圖”，確保脫貧人口收入增速高于本地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全國農民收入增速，確保不出現規模性返貧，加快推進(jìn)鄉村全面振興，努力讓脫貧成果更鞏固、鄉村發(fā)展更美好、群眾生活更幸福。
堅持把防止返貧監測幫扶作為關(guān)鍵前提。防止返貧監測幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一顆紐扣，必須“盯村入戶(hù)”，把監測對象找準找全，做到有的放矢。精準認定監測對象，建立監測標準年度調整機制，優(yōu)化自上而下排查與自下而上申報機制，規范識別認定程序。注重年度集中排查和日常動(dòng)態(tài)監測相結合，健全部門(mén)間信息數據共享機制和村級入戶(hù)核查員制度，及時(shí)準確認定監測幫扶對象，做到應排盡排、應納盡納。精準落實(shí)幫扶措施，根據監測對象風(fēng)險類(lèi)別、幫扶需求、發(fā)展能力等實(shí)施分類(lèi)幫扶，及時(shí)落實(shí)針對性、精準性幫扶措施。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全成果鞏固提升，在產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進(jìn)、以工代賑等方面優(yōu)先支持監測幫扶對象。統籌發(fā)揮農村社保兜底和保險救助功能，讓監測幫扶對象享受更多惠民政策，做到應幫盡幫、應扶盡扶。
堅持把增加脫貧群眾收入作為根本措施。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這兩個(gè)關(guān)鍵，多措并舉、綜合施策，組織實(shí)施脫貧群眾持續穩定增收行動(dòng)，切實(shí)增加經(jīng)營(yíng)性收入，穩住工資性收入，提高財產(chǎn)性收入，落實(shí)政策性收入，不斷提高脫貧群眾生活水平。著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)功能，中央和省級銜接資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例逐年增長(cháng)，加快壯大鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大消費幫扶，用好“天府鄉村”公益品牌。完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益機制，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，把幫扶產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給脫貧群眾。用好脫貧人口小額信貸和富民貸等金融政策，穩步提高到戶(hù)產(chǎn)業(yè)的增收能力。著(zhù)力增強就業(yè)增收支撐功能，堅持轉移就業(yè)和就近就業(yè)兩手抓，提高勞務(wù)就業(yè)組織化程度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，完善省際間、省域內脫貧勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，積極穩存量、擴增量、提質(zhì)量。加強技能培訓、崗位對接，落實(shí)以工代賑、幫扶車(chē)間、公益性崗位等就地就近穩崗就業(yè)措施，抓好易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警，開(kāi)展就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，確保每個(gè)有勞動(dòng)力的脫貧家庭至少有1人穩定就業(yè)，實(shí)現脫貧人口就業(yè)規模和收入穩中有升。
堅持把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，推動(dòng)幫扶政策、資金項目、各方力量向脫貧縣傾斜支持，不斷縮小脫貧縣與其他縣的發(fā)展差距。大力培育脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)，圍繞全省現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設，依托脫貧縣農業(yè)農村優(yōu)勢資源，以現代農業(yè)園區為抓手，深入推進(jìn)“一村一品”“一鄉一業(yè)”“一縣一特”，發(fā)展壯大脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價(jià)值鏈；推動(dòng)農業(yè)與旅游、文化、康養、生態(tài)、電商等產(chǎn)業(yè)深度融合，將農業(yè)農村資源優(yōu)勢轉化為脫貧縣鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化規劃引領(lǐng)，推動(dòng)兩項改革“后半篇”文章走深走實(shí)，建強脫貧縣縣域經(jīng)濟發(fā)展支點(diǎn)。發(fā)揮東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和省內對口幫扶等平臺作用，加強經(jīng)濟交流合作，推動(dòng)脫貧縣承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，與發(fā)達地區共建產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化市場(chǎng)合作，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)脫貧縣的特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區的市場(chǎng)空間深度對接。持續改善脫貧縣發(fā)展條件，加快完善基礎設施和公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展支持力度，全面落實(shí)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持政策，持續在財政、金融、土地、人才、基礎設施等方面傾斜支持。編制執行好重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施方案，科學(xué)論證儲備項目，將重點(diǎn)幫扶縣要實(shí)現的剛性目標任務(wù)轉化成具體項目，轉化成到縣、到村、到戶(hù)的具體措施，確保政策落地見(jiàn)效。
堅持把鄉村建設治理作為重點(diǎn)任務(wù)。立足建設宜居宜業(yè)美麗鄉村目標，統籌資源要素，既量力而行又盡力而為，久久為功推進(jìn)鄉村建設治理，確保干一件成一件。穩步實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，堅持鄉村為農民而建，遵循城鄉建設發(fā)展規律，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)確定村莊布局分類(lèi)，合理定點(diǎn)、定位、定規模、定功能。規范有序建設鄉村，留住本土特色和鄉土氣息，避免生搬硬套、千村一面。著(zhù)力抓好農村人居環(huán)境整治提升，深入推進(jìn)農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，努力讓農民群眾過(guò)上現代文明生活。全面提高鄉村治理效能，加強農村精神文明建設，堅持自治、法治、德治相結合，大力實(shí)施鄉村文明新風(fēng)培育行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展平安鄉村建設。推廣應用積分制、清單制、數字化治理等治理方式，增強群眾參與村級事務(wù)的主動(dòng)性。廣泛深入開(kāi)展移風(fēng)易俗，發(fā)揮好鄉村自治組織和村規民約作用，有力整治鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗，積極培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
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