四川日報 2022年07月21日
田長(cháng)制來(lái)了，在全省實(shí)現“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋
時(shí)間表
●到2022年底，四川將初步建立省、市、縣、鄉、村五級田長(cháng)制責任體系，實(shí)現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋
●到2025年底，田長(cháng)制責任全面壓實(shí)，工作機制健全完善，工作格局基本確立路線(xiàn)圖
●省級層面將加快設立省級田長(cháng)制辦公室并盡快實(shí)現實(shí)體化運營(yíng)。在此基礎上，指導督促各地加快出臺推行田長(cháng)制的具體方案，年底前完成市、縣、鄉、村各級田長(cháng)、副田長(cháng)設立，以及市、縣級田長(cháng)制辦公室組建
●省級將加快出臺田長(cháng)調度機制等工作制度。同時(shí)，一系列激勵機制和補償機制正在醞釀中。考核的主要思路是對在田長(cháng)制工作中成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人予以表彰獎勵，對工作不力、責任落實(shí)不到位的將追究責任
●積極構建“空、天、地”一體化動(dòng)態(tài)智慧監測監管新模式。充分應用衛星遙感、無(wú)人機航拍等現代化信息技術(shù)，建立田長(cháng)制數字化網(wǎng)格化管理平臺。設立統一規范的電子保護樁，開(kāi)發(fā)田長(cháng)巡田軟件，確保耕地“非農化”“非糧化”早發(fā)現、早制止
□四川日報全媒體記者 張明海 王成棟
“像保護大熊貓一樣保護耕地！”7月20日，在省政府新聞辦舉行的《關(guān)于全面推行田長(cháng)制的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì )上，自然資源廳總工程師羅旭剛表示，要進(jìn)一步建好“天府良田”。在他看來(lái)，田長(cháng)制體系的構建，是四川在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”、助力端牢中國飯碗的重大舉措。
為何要在全省全面推行田長(cháng)制？田長(cháng)如何履職盡責，把耕地保護責任落到實(shí)處？未來(lái)，四川如何進(jìn)一步建好“天府良田”？有關(guān)部門(mén)負責人一一給出答案。
為何推
壓實(shí)責任，確保地有人種、田有人管和責有人擔
發(fā)布會(huì )前，省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行田長(cháng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確借助田長(cháng)制，在全省實(shí)現“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋。
“耕地紅線(xiàn)守得更嚴格，糧食生產(chǎn)抓得更牢固。”羅旭剛表示，在田長(cháng)制體系下，最終做到地有人種、田有人管和責有人擔。
先看“責有人擔”。羅旭剛坦言，此前，從中央到地方均采取一系列耕地保護政策。但耕地減少的趨勢仍未完全遏制，原因主要是耕地保護制度機制還不健全、地方主體責任未完全壓實(shí)。田長(cháng)制的推行，將最大程度匯聚各級黨委政府的耕地保護力量。
《意見(jiàn)》明確，市、縣、鄉由同級黨委、政府主要負責同志出任田長(cháng)。這意味著(zhù)，落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施和堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，實(shí)現高位推動(dòng)且抓手更具體。
再看“地有人種、田有人管”。“谷非地不生。”農業(yè)農村廳副廳長(cháng)肖小余表示，從經(jīng)濟角度來(lái)看，田長(cháng)制實(shí)施后，耕地保護水平必將不斷提高，土地產(chǎn)出也將大幅提升，“地自然有人種”。而從管理層面著(zhù)眼，田長(cháng)制下，四川將建立多級多部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，組建耕地保護監管村組網(wǎng)格員隊伍，“田自然有人管”。
咋落實(shí)
加快構建省市縣鄉村五級田長(cháng)制責任體系
“到2022年底，四川將初步建立省、市、縣、鄉、村五級田長(cháng)制責任體系，實(shí)現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋；到2025年底，田長(cháng)制責任全面壓實(shí)，工作機制健全完善，工作格局基本確立。”發(fā)布會(huì )上，羅旭剛給出田長(cháng)制落實(shí)落地的“時(shí)間表”。
有“時(shí)間表”，更有“路線(xiàn)圖”。發(fā)布會(huì )透露，省級層面將加快設立省級田長(cháng)制辦公室并盡快實(shí)現實(shí)體化運營(yíng)。在此基礎上，指導督促各地加快出臺推行田長(cháng)制的具體方案，年底前完成市、縣、鄉、村各級田長(cháng)、副田長(cháng)設立，以及市、縣級田長(cháng)制辦公室組建。
一系列相關(guān)配套措施正加快出臺。在制度層面，羅旭剛介紹，省級將加快出臺田長(cháng)調度機制等工作制度。同時(shí)，《田長(cháng)巡田工作制度》《田長(cháng)制工作督查制度》《田長(cháng)制工作考核辦法》等一系列激勵機制和補償機制正在醞釀中。羅旭剛說(shuō)，考核的主要思路是對在田長(cháng)制工作中成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人予以表彰獎勵，對工作不力、責任落實(shí)不到位的將追究責任。
硬件設施方面，四川正積極構建“空、天、地”一體化動(dòng)態(tài)智慧監測監管新模式。具體來(lái)說(shuō)，充分應用衛星遙感、無(wú)人機航拍等現代化信息技術(shù)，建立田長(cháng)制數字化網(wǎng)格化管理平臺。設立統一規范的電子保護樁，開(kāi)發(fā)田長(cháng)巡田軟件，確保耕地“非農化”“非糧化”早發(fā)現、早制止。
看謀劃
“十四五”全省將新建高標準農田1230萬(wàn)畝
“耕地保護和國土綠化事關(guān)國家糧食和生態(tài)安全，都是‘國之大者’。”省林草局總工程師白史且表示，四川是長(cháng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障，也是我國產(chǎn)糧大省和西部地區唯一糧食主產(chǎn)省。因此，要立足四川作為全國產(chǎn)糧大省和長(cháng)江黃河上游重要生態(tài)屏障的實(shí)際，推動(dòng)地方各級黨委政府在國土綠化中統籌做好耕地保護相關(guān)工作。
如何統籌？白史且介紹，主要措施有三：強化綠化空間管控、嚴格綠化用地管理、推進(jìn)林糧融合服務(wù)糧食安全。特別是要進(jìn)一步樹(shù)立“大食物”觀(guān)，推進(jìn)林糧融合服務(wù)糧食安全。在不改變地類(lèi)、不造成水土流失的前提下，支持人工商品林地綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施“林木+農作物”立體種植。
同時(shí)，以高標準農田建設為抓手，實(shí)現耕地提質(zhì)量。
“近年來(lái)，全省高標準農田建設取得突破性進(jìn)展，截至2021年底，全省累計建成高標準農田4989萬(wàn)畝。”肖小余介紹，根據我省新一輪高標準農田建設十年規劃，“十四五”期間全省將新建高標準農田1230萬(wàn)畝、改造提升598萬(wàn)畝；“十五五”期間新建高標準農田627萬(wàn)畝、改造提升996萬(wàn)畝。
肖小余介紹，四川將通過(guò)抓好規劃編制、抓好高標準農田建設、抓好耕地質(zhì)量保護與提升等一系列舉措，確保實(shí)現新一輪高標準農田建設目標任務(wù)。
以抓好耕地質(zhì)量保護與提升為例，我省將鼓勵結合高標準農田建設項目，整合有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等項目，力爭高標準農田項目區地力提升措施覆蓋率達到90%以上。
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