甘孜日報 2022年07月20日
得榮縣古學(xué)鄉探索村級議事協(xié)商新路徑
大樹(shù)下忙協(xié)商。
◎本網(wǎng)記者謝臣仁/文
一棵百年老核桃，虬枝盤(pán)旋，葉冠繁茂，樹(shù)枝上，一塊寫(xiě)著(zhù)“樹(shù)下協(xié)商”的“金字招牌”赫然在目。樹(shù)下，村民們正在“爭論”不休。
這是7月15日，得榮縣古學(xué)鄉德則村正在召開(kāi)“樹(shù)下協(xié)商”會(huì )的場(chǎng)景。當日，參會(huì )村民與村干部、駐村第一書(shū)記圍成一個(gè)“同心圓”，有事說(shuō)事、有理說(shuō)理，各抒己見(jiàn)、暢所欲言，聚焦突出問(wèn)題、解決實(shí)際困難、回應群眾疑慮，圓滿(mǎn)解決了當日三個(gè)議題，參會(huì )人員紛紛表示很滿(mǎn)意。
在市域治理中，古學(xué)鄉打造“治理+協(xié)商”平臺，與群眾面對面說(shuō)話(huà)、心與心溝通，將基層治理觸角延伸到村一級基層“末梢神經(jīng)”，解決了群眾“急難愁盼”問(wèn)題。
一場(chǎng)場(chǎng)沒(méi)有身份限制的交流、一個(gè)個(gè)智慧與智慧的充分碰撞、一次次情感與情感的交流，開(kāi)在“村頭”的協(xié)商議事會(huì )讓大家一起來(lái)想、一起來(lái)論，最終凝聚起一起來(lái)干的強大合力。
1 大樹(shù)底下搭平臺 大家有事“好商量”
村里有大樹(shù)，鄉愁留得住。在古學(xué)鄉，幾乎村村都有上百年的老核桃樹(shù)，家家戶(hù)戶(hù)忙完農事就不約而同地圍坐在核桃樹(shù)下，開(kāi)始嘮家常，一天的家長(cháng)里短就在你一句我一言中熱鬧開(kāi)來(lái)。
開(kāi)展市域治理后，古學(xué)鄉黨委政府就在思考加強村級基層治理的有效途徑。于是，“村頭老核桃”進(jìn)入了“視野”，古學(xué)鄉黨委在考慮，是否可以依托老核桃樹(shù)搭建一個(gè)推動(dòng)村級自治的民主議事平臺？于是借鑒和深化政協(xié)“有事來(lái)協(xié)商”議事制度，以“百姓有需求、我們有服務(wù)”工作理念，探索村級議事協(xié)商新模式，打造“黨建＋協(xié)商”平臺，本著(zhù)“有事好商量”的原則，和群眾直接對話(huà)、溝通問(wèn)題，面對面商議、共同見(jiàn)證民主協(xié)商結果，讓有事協(xié)商穿起基層治理“千條線(xiàn)”。
古學(xué)鄉選取了脫貧成效及振興潛力顯著(zhù)、村內環(huán)境衛生良好、矛盾糾紛處理得當、群眾參與度高的德則村、比擁村進(jìn)行具體點(diǎn)位打造。
探索“好商量”模式，搭建“好商量”平臺。“樹(shù)下商量”堅持黨建統領(lǐng)，依托古老核桃樹(shù)，因地制宜搭建“議事平臺”。“平臺”一搭建，德則村第一次“樹(shù)下協(xié)商”在2022年2 月18日開(kāi)始，全村27戶(hù)派出代表首次登臺。一“上臺”，大家就感覺(jué)氣氛與以往不同，這是一個(gè)真正的“平臺”，沒(méi)有主席臺、沒(méi)有主次位，大家圍成一個(gè)“同心圓”，大家一下就回到了茶余飯后聚在一起拉家常的氣氛，讓人沒(méi)有緊張氣氛，心情一下舒展開(kāi)來(lái)，都說(shuō)這個(gè)是真平臺，大家都很平等。
真“平臺”還體現在“樹(shù)下協(xié)商”真正體現了“有事好商量、有事靠商量”，大家對事不對人，一會(huì )兒“吵”、一會(huì )兒笑、一會(huì )兒鼓掌……有爭議、有辯解、有傾聽(tīng)，大家話(huà)敢說(shuō)了、理敢辯了，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，最后形成統一決議。
“‘樹(shù)下協(xié)商’好，沒(méi)有主席臺、沒(méi)有發(fā)言席、沒(méi)有分干群座次，大伙兒團團坐、說(shuō)心里話(huà)，‘協(xié)商’的聲音濃了，干部與群眾的距離更近了。”德則村村民呷太拉姆說(shuō)，“樹(shù)下協(xié)商”議的是老百姓的事、說(shuō)的是接地氣的話(huà)，大家很容易接受。
德則村駐村第一書(shū)記澤仁羅布對比“樹(shù)下協(xié)商”開(kāi)展前后情況，深有感慨地說(shuō)：“‘樹(shù)下協(xié)商’運用聚集平臺將村內的一些矛盾糾紛通過(guò)大家來(lái)協(xié)商解決，讓事情理明了、大家氣順了，凝聚了民心、匯聚了民力。”
2 強化組織優(yōu)機制 多措并舉“善商量”
鄉村事務(wù)，家長(cháng)里短，“樹(shù)下協(xié)商”是不是“只要是菜都端上桌”呢？有事好商量，還得有事“善商量”。
古學(xué)鄉通過(guò)“三大組織”縱向滲透，攻克新農村發(fā)展衍生問(wèn)題。成立“樹(shù)下”調查組，專(zhuān)攻鄰里矛盾“多”；成立“樹(shù)下”走訪(fǎng)隊，專(zhuān)攻家庭糾紛“多”；成立“樹(shù)下”特派連，專(zhuān)攻農企異議“多”。
鄰里之間，朝夕相處，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，常常因為一些小事產(chǎn)生矛盾，如若不及時(shí)解決，往往小事釀成大事，甚至發(fā)生惡性事件。
德則村村民次仁的兒子在趕自家兩頭牛回家途中，因貪玩致使兩頭牲畜誤入本村降初種植的玉米地里,損壞部分莊稼。為此，兩家發(fā)生激烈爭吵并大打出手。德則村“樹(shù)下調查隊”了解情況后，將雙方當事人召集在核桃樹(shù)下進(jìn)行“面對面”協(xié)商。通過(guò)雙方當事人的陳述，調查隊了解到，次仁的兩頭牛進(jìn)入降初玉米地后，吃壞部分玉米幼苗、損壞部分地膜，給降初造成了損失但損失并不大。調解人員請來(lái)村里德高望重的村民代表在大樹(shù)下一起對雙方當事人進(jìn)行耐心細致的疏導和說(shuō)服教育,在全面掌握糾紛事實(shí)的基礎上，分析了有關(guān)法律關(guān)系和利害后果，動(dòng)之以情、曉之以理,引導當事人換位思考,互諒互讓?zhuān)樌饬水斒氯诵闹械呐瓪狻?/span>
“一些村民文化水平不高且不懂法律法規，容易走極端，如不及時(shí)處理會(huì )釀成悲劇和民轉刑惡性案件發(fā)生。像次仁和降初這樣的小事在村民中具有共性，解決好了對其他村民也是一次教育。”德則村黨支部書(shū)記劉業(yè)次仁說(shuō)，“樹(shù)下協(xié)商”可謂“辦好一件事、教育眾多人，為村莊和諧起到積極作用”。
在走訪(fǎng)調研中，發(fā)現絕大多數村存在六方面亟待要解決的矛盾糾紛問(wèn)題：因村內基礎設施建設發(fā)展不平衡、發(fā)展滯后存在的群眾內部矛盾；因為婚姻糾葛導致家庭不和諧、不和睦的家事矛盾糾紛；因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)拖欠民工工資的勞資糾紛；因為企業(yè)租用群眾土地的租賃糾紛；水電開(kāi)發(fā)導致的遺留問(wèn)題的農企糾紛；因基礎設施建設導致的農戶(hù)之間的利益糾紛。了解民意，對這些問(wèn)題能及時(shí)解決有條件解決的實(shí)行“馬上辦”，對不能及時(shí)和現場(chǎng)解決的確定了“村里大事要事、群眾關(guān)心的事、村民中帶共性的事上平臺”的原則，收集篩選的“切口小、關(guān)聯(lián)廣、關(guān)注高”的議題進(jìn)行協(xié)商議事，極大地減少了工作量，以便提高治理效能。
在“樹(shù)下協(xié)商”具體實(shí)施中，古學(xué)鄉將通過(guò)“三項規則”橫向覆蓋，完善民主式協(xié)商議定規則，明確“樹(shù)下”發(fā)起協(xié)商，杜絕“小圈子”；明確“樹(shù)下”議定事實(shí)，杜絕“一言堂”；明確“樹(shù)下”解決問(wèn)題，杜絕“重復提”，這樣清除“小圈子”融入“大圈子”，確保公正公平；消除“一言堂”打造“群言堂”，清除從頭到尾只有一個(gè)聲音，營(yíng)造鼓勵大家積極參與的過(guò)程，在過(guò)程中理解最后決策并共同承擔決策結果；切忌“重復提”實(shí)現“一次定”，清除協(xié)商過(guò)的事情反復翻來(lái)重提，避免“過(guò)度協(xié)商”，讓平臺起到公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)的真正意義。
積極做好“會(huì )前功”、巧妙議好“協(xié)商事”，有事坐在“樹(shù)下”說(shuō)、有理擺在“桌面”講，鄉村干部依據政策法規合理引導，讓有熱情、有威信、有觀(guān)點(diǎn)的村民參與其中，事情合不合情、在不在理、能不能辦，交由村民提想法、論利弊、講公道，沒(méi)有會(huì )場(chǎng)只有現場(chǎng)、沒(méi)有官話(huà)只有實(shí)話(huà)的“開(kāi)放式協(xié)商”起到事半功倍的良好治理效果。
3 心服口服贏(yíng)公信 高效治理“真商量”
打工掙錢(qián)，掙的是辛苦錢(qián)，可一年忙到頭，這辛苦錢(qián)還落不了腰包，那別提心里多憋屈。這正是古學(xué)鄉塔恩同村支部書(shū)記洛絨的心情。
塔恩同村村民在一蔬菜大棚承包公司打工，公司發(fā)生工資拖欠，支部書(shū)記協(xié)同村“兩委”班子成員多次要求該公司盡快支付工資，未果。
獲悉情況后，“樹(shù)下調查隊”借助“樹(shù)下協(xié)商”工作機制，聽(tīng)取了雙方當事人的想法，原來(lái)該公司由于擴大生產(chǎn)，資金周轉出了問(wèn)題，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好。調查隊就矛盾展開(kāi)協(xié)商，最終，該公司認識到拖欠農民工工資行為不妥，及時(shí)支付拖欠工資，而塔恩同村也在了解具體情況后表示將支持該公司發(fā)展。
協(xié)商滿(mǎn)意否？群眾來(lái)打分。古學(xué)鄉對“樹(shù)下協(xié)商”實(shí)現打分制，協(xié)商當事人和參與群眾對協(xié)商結果進(jìn)行打分。村里事情“干什么、干不干、如何干”，群眾說(shuō)了算；“協(xié)商實(shí)不實(shí)、辦事公不公、效果好不好”，群眾來(lái)評判。在“樹(shù)下協(xié)商”臺賬打分表上，打分最高分為98分，最低分也達93分，“樹(shù)下協(xié)商”獲得了極高的滿(mǎn)意度。
“樹(shù)下協(xié)商“有效實(shí)現干群之間的互動(dòng)，群眾的聲音被傾聽(tīng)、工作的初衷被理解、治理的效能被激發(fā)、文明的鄉風(fēng)被樹(shù)立。比擁村黨支部書(shū)記昂翁次村感慨地說(shuō)：“‘樹(shù)下協(xié)商’推行以來(lái)，村民們的團結意識強了、法治意識有了，工作落實(shí)精準度明顯提升、群眾滿(mǎn)意度明顯攀升、工作阻力明顯減少了。”
探索“真商量”實(shí)踐，取得“真商量”成效。春迎新風(fēng)，秋結碩果。自“樹(shù)下協(xié)商”平臺啟動(dòng)以來(lái)，古學(xué)鄉以德則、比擁兩村為中心，帶動(dòng)輻射其余8個(gè)行政村，積極參與矛盾糾紛排查調解、環(huán)境治理、維護穩定、社會(huì )發(fā)展等各項基層治理工作，進(jìn)一步增強了基層干群主動(dòng)解決問(wèn)題的辦法，提升了村（組）干部的創(chuàng )造力、凝聚力、發(fā)展力；村級黨組織作用得到有效發(fā)揮，村“兩委”、黨員干部的表率作用、干事創(chuàng )業(yè)能力提升顯著(zhù)；干群關(guān)系更加融洽，打破了“干部干、群眾看”普遍現象。截至目前，有效解決鄰里矛盾8件、家庭矛盾糾紛5件、農企矛盾糾紛8件，成功降低了各類(lèi)矛盾糾紛隱患風(fēng)險，促進(jìn)了群眾的正常生產(chǎn)生活，為打造平安和諧新古學(xué)奠定了堅實(shí)的基層治理工作基礎。
大事小事疑難事，大家一起拉家常；鄉事村事百姓事，眾人一起好商量。古學(xué)鄉“樹(shù)下協(xié)商”已構建品牌類(lèi)基層自治體系，同時(shí)，開(kāi)展“樹(shù)下”講堂，延伸政策普及范圍；開(kāi)展“樹(shù)下”志愿，延伸服務(wù)群眾半徑；開(kāi)展“樹(shù)下”法庭，延伸依法治理觸角。在下一步市域治理中，該鄉將有效利用“樹(shù)下協(xié)商”平臺，不斷深化協(xié)商實(shí)踐，努力打造工作精品、培育特色品牌，形成具有自身特色的基層治理模式；突出工作重點(diǎn)，準確把握“樹(shù)下協(xié)商”平臺建設后的主攻方向，探索建立符合古學(xué)實(shí)際的基層自治組織體系，以點(diǎn)帶面推送樹(shù)下協(xié)商平臺，延伸院壩協(xié)商、田間協(xié)商模式；堅持正確導向，扎實(shí)推進(jìn)“樹(shù)下協(xié)商”平臺建設工作，不斷總結經(jīng)驗，提煉工作方法，構建共建共治共享格局。
古學(xué)鄉“樹(shù)下協(xié)商”村級議事協(xié)商示范建設新路徑，著(zhù)力解決推動(dòng)農村富裕、鄉村振興進(jìn)程中的共性問(wèn)題，將該鄉范圍內的村級矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)，做到大事不出鄉、小事不出村，筑牢黨建引領(lǐng)基層自治新路徑，打造平安和諧幸福美麗古學(xué)，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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