四川日報 2022年07月27日
□四川日報全媒體記者 陳婷
“我們是丘陵地區，農業(yè)機械化水平低、生產(chǎn)成本高效益低。”“我們對部分村樣本調查發(fā)現，農業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力、糧食適度規模經(jīng)營(yíng)主體正在逐步流失。”“施肥不如勤換種。但實(shí)踐中存在種子研發(fā)投入不足、種質(zhì)資源保護不好、優(yōu)新品種推廣不力等問(wèn)題。”……7月中旬，在省政協(xié)召開(kāi)的“打造更高水平的‘天府糧倉’”專(zhuān)題調研座談會(huì )上，相關(guān)市州負責人道出心中困擾。
習近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)強調：在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”。如何把總書(shū)記的重要指示落地落實(shí)？此次座談會(huì )正是要集中聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)建議，為省委提供決策參考。
“要把打造更高水平‘天府糧倉’納入政協(xié)協(xié)商、‘雙助’活動(dòng)等的工作重點(diǎn)，不斷提高建言資政精準度、服務(wù)中心大局貢獻率。”座談會(huì )上，省政協(xié)主席、黨組書(shū)記田向利明確要求。
糧食安全問(wèn)題，省政協(xié)一直高度關(guān)注。近年來(lái)，在“雙助”活動(dòng)中，省政協(xié)各專(zhuān)委會(huì )立足專(zhuān)業(yè)特色，聯(lián)合調研農業(yè)種質(zhì)資源保護利用，重點(diǎn)督辦“促進(jìn)鄉村人才振興”等提案，積極圍繞做強川種優(yōu)勢、做強川藥川果川竹川牛羊產(chǎn)業(yè)等協(xié)商建言；各市（州）縣（市、區）政協(xié)也積極履職作為。這一次，圍繞打造更高水平的“天府糧倉”，政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者真知灼見(jiàn)不少。
更高水平的“天府糧倉”什么樣？
四川在全國具有“豬糧安天下”的地位和影響力。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整，到2019年，四川已成為全國第二大糧食調入省，而成都平原在我省糧食生產(chǎn)中的占比也明顯下降。
打造更高水平的“天府糧倉”，是否就是把成都平原的糧食產(chǎn)量恢復或提升到某個(gè)水平？省政協(xié)委員和農業(yè)專(zhuān)家一致認為，高水平建設“天府糧倉”的目標，不應該只是實(shí)現成都平原糧食生產(chǎn)水平的簡(jiǎn)單恢復和提升，也不僅僅是在現有水平上全省范圍糧食生產(chǎn)規模的擴張和生產(chǎn)水平的提升。
在省社會(huì )科學(xué)院研究員郭曉鳴看來(lái)，四川應該把建設更高水平的“天府糧倉”確定為全省糧食產(chǎn)業(yè)體系的全面重構，把核心目標定位為創(chuàng )建具有四川特色的現代化糧食產(chǎn)業(yè)高地。全面建成全國領(lǐng)先、具有引領(lǐng)性的現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，既包括產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合等主要內容，也包括高效的糧食生產(chǎn)體系、糧食經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì )服務(wù)體系。
省政協(xié)委員、省農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)牟錦毅認為，打造更高水平的“天府糧倉”，應以“高標準農田為基礎，以高集中度種植（規模化）為標準，以高素質(zhì)職業(yè)農民為主體，以高產(chǎn)集成配套技術(shù)推廣應用為支撐，以高質(zhì)高效為目標導向”的糧食生產(chǎn)功能區建設為抓手，集中資源要素“抓大縣，抓大戶(hù)，抓大園區，抓大示范，抓大培訓”。他建議，大力推進(jìn)糧食農業(yè)園區建設，“從省級層面出臺規劃，立足地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在90個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣布局一批糧食園區，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
園區的作用能有多大？在“雙助”活動(dòng)中，達州市、大竹縣政協(xié)常委，四川東柳醪糟有限責任公司總經(jīng)理唐本棟積極參與大竹縣糧油現代農業(yè)園區建設，不僅帶動(dòng)5萬(wàn)農戶(hù)18萬(wàn)人從事糯稻生產(chǎn)，也使核心基地農戶(hù)戶(hù)均增加純收入2500元以上。
如何保護好糧食生產(chǎn)的“命根子”？
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。去年省政協(xié)組織開(kāi)展了高標準農田建設的視察監督。今年6月，省政協(xié)又圍繞“落實(shí)‘長(cháng)牙齒’的耕地保護硬措施”開(kāi)展重點(diǎn)調研。委員們發(fā)現：保護耕地不僅要嚴防死守耕地數量，更要提升耕地質(zhì)量，遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。
省政協(xié)副主席祝春秀認為，耕地“非糧化”問(wèn)題，根本原因是缺少讓農民種糧收益與種植園林作物收益相差不大的補助激勵機制。“應注重提高種糧補貼等的精準度，構建與糧食安全戰略地位相匹配的政策體系。同時(shí)抓好耕地占補平衡，數量、質(zhì)量都要平衡。”
委員們指出，遏制“非農化”，要強化國土空間規劃對土地征用占用的“硬約束”，完善規劃實(shí)施、執行、變更的程序機制，嚴格控制性指標考核和執行評估，防止基層存在的“規劃跟著(zhù)項目走，項目跟著(zhù)領(lǐng)導走”現象。
全國政協(xié)委員、四川農業(yè)大學(xué)校長(cháng)吳德建議，鼓勵引導將土地經(jīng)營(yíng)權向種田大戶(hù)轉移，或通過(guò)代耕、代種、土地托管等社會(huì )服務(wù)模式破解土地撂荒等問(wèn)題。
委員們認為，建設高標準農田是保護耕地的重要抓手，但相當一部分已建成的高標準農田項目需要提質(zhì)改造，尤其是宜機化改造。“應把高標準農田質(zhì)量和用途管理納入省政府立法計劃，為實(shí)現‘良田糧用’提供法制保障。”省政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會(huì )主任鄭學(xué)炳建議，進(jìn)一步整合涉農資金，提高用于耕地地力提升的投入比例，路網(wǎng)建設應重點(diǎn)保障機械化設備作業(yè)；提高社會(huì )資本投建高標準農田項目的盈利水平；充分調動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)主體落實(shí)高標準農田管護責任的積極性。
如何做大做強川種“芯”？
多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，種子就是糧食生產(chǎn)的“芯片”。四川是全國三大育制種基地之一，但資料顯示，截至2021年，全省雜交水稻、雜交玉米制種面積都較最高峰時(shí)出現明顯減少。
省政協(xié)委員、成都市農業(yè)農村局局長(cháng)張俊國認為，應將育制種基地建設納入對各市（州）人民政府的糧食安全責任制考核范圍，加強政策支持，提高制種保險額度，確保面積不減產(chǎn)量不降。
牟錦毅更加關(guān)注種業(yè)人才。他呼吁，深化科技體制機制改革創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體和科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，“要完善種業(yè)科研評價(jià)、成果轉化、人才培養、收益分配等機制，開(kāi)展種業(yè)支持政策實(shí)施效果的評估考核，形成更強的政策支持體系，調動(dòng)科研院所、涉農高校和種業(yè)企業(yè)積極性。”
“在育種創(chuàng )新領(lǐng)域，種子企業(yè)沒(méi)有發(fā)揮出應有的創(chuàng )新主體優(yōu)勢。以水稻品種選育為例，2011年至2017年，國審品種中我省種企占比平均為40.1%，遠低于廣西、湖南、安徽，省審品種中這一比例更低。”省政協(xié)委員張明榮建議，從種質(zhì)資源共享、人才交流合作、研究平臺、成果效益分配等方面入手，構建以企業(yè)為主體的科研院校與種子企業(yè)聯(lián)合育種新機制，盡快培育一批具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)良種。
解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技
“雙助”活動(dòng)中，眉山市政協(xié)委員、眉山偉繼水產(chǎn)種業(yè)科技有限公司總經(jīng)理張繼業(yè)自主創(chuàng )新研發(fā)的“魚(yú)稻共生”水產(chǎn)養殖模式，在眉山市推廣面積達4000余畝，實(shí)現了在不增加稻田面積前提下增加糧食產(chǎn)量。
“解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。穩產(chǎn)增產(chǎn)要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”牟錦毅指出，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農業(yè)科技進(jìn)步，化解耕地資源不足、水資源約束、環(huán)境壓力、氣候變化影響、農業(yè)勞動(dòng)力老齡化等突出矛盾。
四川農業(yè)大學(xué)教授馬均認為，丘陵地區是打造更高水平“天府糧倉”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應大力發(fā)展適合丘陵的機械化種植技術(shù)，重點(diǎn)是機械化精準育秧、播種技術(shù)以及小型農機具的研發(fā)和農機農藝深度融合，大幅度提高種糧效益。
“要持續支持良種良法核心技術(shù)攻關(guān)，打造更高水平農業(yè)科技創(chuàng )新平臺人才引育體系和服務(wù)體系。”吳德則建議，聚合地方政府、農業(yè)高校院所、農業(yè)企業(yè)多方優(yōu)勢資源，提升新品種新技術(shù)推廣服務(wù)能力，創(chuàng )建更高水平的服務(wù)體系，提高專(zhuān)業(yè)化、機械化、現代化程度，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程社會(huì )化，打通農業(yè)科技推廣“最后一公里”。
最新消息
