四川日報 2022年08月12日
借鑒東部沿海地區極速審批模式，省級層面接連出臺項目審批提速的政策措施
□四川日報全媒體記者 王成棟
“現在加快進(jìn)度合理又合規了！”8月1日傍晚，《四川省政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）剛剛對外公布，內江市發(fā)展改革委主任詹財榮趕緊組織召開(kāi)線(xiàn)上會(huì )議，要求對投資項目的審批全面提速。
不只是內江。7月底以來(lái)，四川借鑒東部沿海地區極速審批模式，省級層面接連出臺項目審批提速的政策措施，透露出鮮明的信號。那么，加快項目審批的考量是什么？如何加快項目審批？又如何在提速的過(guò)程中不超程序、不降門(mén)檻？
快的考量
助推沖刺年度目標任務(wù)，倒逼改善營(yíng)商環(huán)境
省發(fā)展改革委相關(guān)負責人認為，給項目審批提速，既有著(zhù)眼當前拼經(jīng)濟、穩增長(cháng)的考量，又有著(zhù)眼未來(lái)助推全省高質(zhì)量發(fā)展的布局。
先看當前。省委工作會(huì )議提出，要主動(dòng)對標對表全年目標任務(wù)，不遺余力、不留余地，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)各項工作，不斷鞏固經(jīng)濟恢復基礎，爭取全省經(jīng)濟發(fā)展達到較好水平。
“在當前形勢下，抓項目促投資這個(gè)穩增長(cháng)的‘牛鼻子’更加名副其實(shí)。”省社科院研究員盛毅注意到一組數據：上半年，全省GDP增速為2.8%，而同期全省社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)7.1%。“投資的拉動(dòng)作用非常明顯。”盛毅認為，在經(jīng)濟遭遇超預期因素背景下，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，投資是穩增長(cháng)見(jiàn)效最快的方式。因此，要想沖刺年度目標任務(wù)，必須推動(dòng)新建項目盡早開(kāi)工、在建項目提速增量、竣工項目投產(chǎn)達效，以盡快形成更多投資量實(shí)物量。
有目標任務(wù)的壓力，也有搶抓國家政策機遇的考量。今年，國家層面明確，適度超前部署5G基站、大數據等新基建項目以及水利、能源等其他領(lǐng)域項目。“這個(gè)政策窗口期轉瞬即逝，必須要牢牢抓住，上馬一批支撐性項目。”廣元市發(fā)展改革委相關(guān)負責人坦言，抓機遇的要訣之一便是“快”。
再看未來(lái)。
“優(yōu)化審批流程、加快審批速度，本身也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。”資陽(yáng)市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，極速審批上路后，政府部門(mén)為提高速度將會(huì )強化對接與服務(wù)，且諸多不必要的手續將會(huì )得到簡(jiǎn)化，實(shí)現了“少跑路、少等待”。在前述負責人看來(lái)，極速審批進(jìn)一步倒逼職能部門(mén)提升服務(wù)意識，有利于持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
快的方式
不僅“三步并作一步跑”，還要減少“折返跑”、事急從快
四川如何實(shí)現極速審批？
記者注意到，根據《辦法》及近期出臺的一系列省級優(yōu)化項目審批政策，提速的方式有三：優(yōu)化流程、減少“折返跑”、事急從快。
流程有哪些優(yōu)化？以政府投資的項目為例，《辦法》提出，對建設內容單一、總投資1000萬(wàn)元以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目和房屋建筑類(lèi)改擴建項目，可以直接審批初步設計（代項目建議書(shū)、可行性研究報告）。將項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計三項審批合并為一項。
“一來(lái)一回，至少減少兩個(gè)星期的時(shí)間。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人說(shuō)，類(lèi)似“三步并作一步走”的方式為項目“早開(kāi)工、快建設、早建成、早投產(chǎn)”打下基礎。避免“折返跑”，體現在尊重上位規劃和應急兩大方面。
如何尊重上位規劃？《辦法》提出，對納入本級及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃范圍的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書(shū)）。
參與過(guò)諸多國家和省市發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃的中科院院士崔鵬坦言，能納入前述規劃的政府投資項目，均已在規劃編制時(shí)進(jìn)行過(guò)高規格的可行性、科學(xué)性等方面論證。
應急，體現在對突發(fā)事件需要緊急建設的項目開(kāi)辟綠色通道上。根據相關(guān)規定，今后，川內為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以在直接審批初步設計（代項目建議書(shū)、可行性研究報告）的基礎上，通過(guò)集中會(huì )審等方式并聯(lián)辦理審批手續。
快的質(zhì)量
超常規不超程序，提速度不降管理
加快項目審批，是否會(huì )影響項目的質(zhì)量和效益？
“提速不等于放松對項目的監管，更不等于相關(guān)紅線(xiàn)消失。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，無(wú)論是《辦法》還是省級層面出臺的一系列優(yōu)化項目審批政策，都在強調兩個(gè)原則：超常規不超程序；提速度不降管理。換言之，提速只是針對充分論證、必要性高和符合條件的項目，但絕對沒(méi)有“降低質(zhì)量門(mén)檻”。
何為不超程序？“新的規則只是把一些能合并的手續合并了，而不是不要了。”瀘州市發(fā)展改革委相關(guān)負責人認為，無(wú)論是尊重上位規劃還是千萬(wàn)元以下項目“三步并作一步走”，都沒(méi)有刪減項目審批中必要的手續和環(huán)節。
不放松管理，體現在四川在項目審批提速的同時(shí)，還確保對既有的項目投資管理法律法規及其他規定的“照單全收、嚴格執行”。
盛毅注意到，近期四川省級出臺的相關(guān)項目提速措施中，均重點(diǎn)強調投資主管部門(mén)和依法對政策投資項目負有監督、管理職責。同時(shí)明確政府投資項目的績(jì)效、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域的管理，繼續按照有關(guān)法律、行政法規及有關(guān)規定執行。
此言非虛。記者注意到，《辦法》提出，對超越審批權限審批政府投資項目、對不符合規定的政府投資項目予以批準等14種行為，除責令改正外，還要求依法依規對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員追究責任。
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